去年下半年以来，我国农产品市场遭遇了金融危机和自然灾害的严重冲击。面对农产品外需减弱、内需不足、价格下行等严峻形势，各级农业部门立足服务农业农村经济工作大局，把农产品营销促销作为今年重要任务，超前谋划，主动应对，加大力度组织开展各类营销促销活动，千方百计搞活市场流通。据不完全统计，今年全国县级以上农业部门累计举办农业展会及各种展示推介活动700多场次，开辟网络促销专栏或举办网上对接会6000多个，组织参加海外大型展会10多场，实现贸易成交金额3230多亿元。经过不懈努力，农产品市场总体呈现产销两旺、平稳运行态势，全年没有出现大范围的农产品滞销卖难或脱销断档，有力地促进了农业农村经济稳定发展。与此同时，各级农业部门在狠抓农产品促销的过程中，不断深化职能转变，切实加强公共服务，在信息预警、品牌创建、市场建设与调控等方面迈出了新的步伐。

    一、活动与成效

2009年我部主动部署和推动实施了农产品营销促销，开展了一系列活动，这些活动的开展对促进农产品产销衔接、化解市场异常波动，确保在农业好收成之年农民获取好收益发挥了重要作用。

    （一）积极谋划部署促销。年初，我部即召开常务会议，对全年农业展会及营销促销活动进行专题研究部署。3月印发《2009年农产品促销活动简介》，及时发布全年重点营销促销活动信息。6月组织各地提早开展产销形势摸底预判，制定有针对性的促销预案。7月召开重点大型农业展会新闻发布会，引导产销双方积极参展。根据生产供应季节性特点，先后于5月份和8月份两次发出通知，指导各地做好农产品营销促销工作。年初还预先安排应急促销资金，应对滞销卖难突发情况。

    （二）强化示范带动促销。我部主办的第七届中国国际农产品交易会于9月份在吉林长春顺利召开，展示面积38万平方米，参展企业约2000家，5000多家采购商参加交易洽谈，参会观众170多万人次，实现贸易成交额420亿元，参会境内外媒体有200多家，展会期间相关报道10万余条，均创历届之最，农交会已经成为国内权威性最强、影响最广泛、效果最显著的农业展会，在农产品品牌创建和营销促销中的龙头引领地位进一步得到巩固和加强。在农交会的带动下，全国各地农业部门举办农业展会及各类农产品营销促销活动的积极性明显提高，据不完全统计，今年以来累计举办700多场次，参展企业63000多家，实现贸易成交额3000多亿元。

    （三）增加应急专项促销。针对季节性、结构性、区域性或突发事件引发的农产品滞销卖难问题，我部制定了应急和专项促销工作机制。7月，面对新疆农产品一度面临的较大销售压力，我部立即组织东部重点批发市场和经销商前往新疆，采购葡萄等20多种产品近65万吨，价值21亿多元。9月，在苹果大量上市前期，我部在陕西洛川举办苹果产销对接活动，组织签订苹果购销协议63万多吨，价值近27亿元。11月，在柑橘集中采收旺季，我部在江西赣州举办柑橘产销对接活动，组织签订柑橘购销协议56万吨，价值约17亿元。11月，面对广西香蕉出现价跌滞销，我部迅速组织北方重点批发市场和经销商赶赴广西主产区，现场落实香蕉采购合同12.5万吨,超过从11月到年底广西香蕉可上市量的五分之一，并签订85.7万吨的购销协议，超过广西香蕉年产量的40%，购销金额约12亿元。

    （四）开展网络宣传促销。今年，农业系统及农业行业内继续整合网络促销平台相关资源，突出供求信息发布，强化点对点交易配对功能，进一步加大了网络促销平台建设力度。目前，中国农业信息网“供求一站通”注册用户超过35万个，“网上展厅”注册会员企业和产品达到2万多个，今年以来已累计发布农产品供求信息35万余条，访问覆盖范围超过30多个国家和地区。据不完全统计，今年各地农业部门累计组织在农业网站发布农产品供求信息120多万条，开辟网上促销专栏或举办网上对接会6000多个，实现对接金额200多亿元。

    （五）加强海外市场促销。今年在出国经费大幅度压缩的情况下，着眼于发挥我国在劳动密集型农产品上的比较优势，农业部继续积极支持国内农产品生产加工和贸易企业走出去参与国际竞争，努力扩大我国农产品在国际市场的影响力。先后以中国展团名义组织200余家企业，赴德、日、美等国参加德国国际有机产品博览会、日本东京国际饮料食品展、美国波士顿国际水产品展等10个国际性大型知名展会，统一参展、统一装修、统一推介，支持企业拓展海外贸易机会，累计实现贸易成交30多亿元，有效地巩固了传统市场、开发了新兴市场。

    二、做法与特点

    今年是农产品营销促销服务力度最大的一年。各地积极探索务实高效的方式方法，营销促销意识明显加强，新的运作机制加快形成，工作推动不断深入。主要表现在以下几个方面：

    （一）营销促销成为农业部门落实职能转变的新重点。一是组织领导明显加强。很多地方年初就明确了全年促销活动安排，制定了操作性较强的实施方案，确保了促销工作的顺利进行。一些地方如海南、湖南等地成立了农产品促销领导小组或农产品促销工作联席会议制度，进一步加强了部门协作。二是资金投入明显加大。通过调整涉农支出结构，支持产区开拓农产品市场。如重庆安排2亿元专项资金用于建设农产品市场、鼓励农产品营销促销，其中6000万元用于柑橘推介活动、广告宣传和销售奖励等，并规定今后产业发展资金中必须安排一定比例用于相关内容。三是促销服务更加主动。积极在主产区举办市场开拓对接活动，如江西先后举办南丰蜜橘文化节、新余蜜橘节、吉安葡萄节，广泛邀请经销商深入基地洽谈贸易；积极开展异地宣传推介活动，如山东烟台、湖北宜昌、陕西铜川、内蒙古额济纳旗等先后在北京举办了苹果、柑橘和伽师瓜推介会，组织本地客商到销区闯市场，推动特色优势产品走出去。

    （二）农业展会成为农产品营销促销的大平台。各地更加注重扩大展会的知名度，增强展会的吸引力和凝聚力，提高展会促销实际效果。行业或专业性展会品牌效应扩大。中国国际渔业博览会、中国绿色食品博览会、全国名优果品交易会等一批大型展会影响力不断提升，如连续举办十四届的中国国际渔业博览会已经发展成为亚洲最大的专业水产展，也是仅次于欧洲布鲁塞尔渔业展览的全球第二大专业水产展。区域性农业展会带动能力增强。今年以农业部名义参与联办的省级展会就达30多场，一批展会如浙江农博会、安徽农产会、湖北农博会、湖南农博会、海南冬交会、西部农博会、宁夏菜博会、辽宁农博会等服务区域主导产业发展的作用不断提高。各地普遍反映，通过举办或参加农业展会，达到了宣传展示农业精品、提升农产品形象、密切产销联系、推进农产品贸易、开拓农产品市场的效果。同时，农业展会还促进了农业交流与合作，加速了农业产业化进程，并带动了地方经济发展。

    （三）重点批发市场成为农产品营销促销的生力军。一是在应急促销中的作用更加突出。在我部应对新疆农产品卖难、广西香蕉滞销等突发事件中，重点批发市场积极响应政府号召，坚持社会责任和经济效益并重，迅即落实采购合同，开展市场让利促销活动，发挥了生力军作用，既缓解了产区的销售压力，又丰富了销区的市场供应。二是在提前化解市场风险中的作用更加突出。在今年举办的产销对接活动中，重点批发市场在加大应季农产品销售力度的同时，还积极与产区签署长期购销协议，建立了稳定的合作关系和购销渠道，为主产区产业持续发展提供了可靠保障。三是在行业交流发展中的作用更加突出。重点批发市场紧紧依托中国农产品市场协会这个桥梁和纽带，共享农产品产销信息，加强相互交流与合作，进一步优化了农产品大市场、大流通、大协作的功能格局。

    （四）各类媒体成为农产品营销促销的新力量。一是加速了农业品牌化进程。如江西在中央电视台、凤凰卫视台等境内外大型媒体和本地主流媒体的黄金时段，投放南丰蜜桔、赣南脐橙、江西绿茶等特色农产品广告宣传片。重庆正在策划设计与制作重庆柑橘视觉形象标识系统及重庆柑橘应用推广系统。传统媒体以其直观、形象等特点，扩大了品牌知名度，增强了市场竞争力。二是促进了农产品产销信息传播。如浙江设立“农民信箱”，对农民采用实名制登记注册，与手机同步联网使用，所有信息只要通过“农民信箱”发布，所有的注册用户手机都会收到。网络媒体以其成本低、受众广、不受时间限制等特点，使得农产品产销信息的传播更为快捷。三是深化了农产品市场意识。各种媒体对农产品营销促销工作的宣传报道，使得以市场为导向的理念深入人心，为农产品营销促销注入了新活力。

    （五）促销方式创新成为农产品营销促销的新亮点。一是主攻细分目标市场。如海南定位于特色热带农产品“冬菜北上”，在北京等13个大城市建立农产品流通办事处，不断加快农产品出岛出海进宾馆、进超市步伐。二是设立销区专营窗口。如湖南在东北、西北、华中等16个省市建立了63个椪柑专营窗口；宁夏设立清真牛羊肉外销窗口90多个，辐射约旦、马来西亚等国际市场。三是与农业多功能有机结合。立足都市型现代农业，以旅游、观光、休闲农业带动农产品销售，如北京在郊区主产区县相继举办“鲜桃季”等活动，向市民推荐京郊果品种植园和采摘节。四是发展电子商务。如广东建设开通了“广东农产品交易网”专业农业电子商务平台，目前已完成17个地级以上市的交易网子站建设。五是发展订单生产。加快连锁经营推进步伐，减少中间流通环节，推动产销建立更为直接紧密的联系。六是完善市场信息服务。如海南建立了现代市场信息视频系统，直接与全国14个大城市的农产品批发市场和省内2个货运码头、1个航空港、5个农产品运销市场对接，提供更加快捷、准确的市场信息。

    三、思考与启示

近年来，我国粮油等大宗农产品在国家宏观政策措施的调控与支持下，市场运行总体平稳，但受多种因素影响，鲜活农产品滞销卖难现象时有发生，特别是柑橘、苹果、马铃薯、香蕉、牛奶等市场异动明显。对此，中央领导和社会各界高度关注，胡锦涛总书记曾分别于去年底和今年底就解决好宁夏固原马铃薯、广西香蕉销售问题专门作出重要批示。对近年的鲜活农产品市场滞销进行调查研究发现，滞销多发在主产区、偏远地区、民族地区和经济欠发达地区，这些地区农产品市场和信息体系基础设施建设滞后，或相关生产发展较快但产业链条和产业簇群发育不足。总结一年来的农产品促销工作，有以下几点启示：

    （一）必须更加注重农产品市场开拓，解决好生产发展和市场开拓不协调的问题。随着农业结构调整不断深化和优势区域布局逐步形成，鲜活农产品已经成为农民增收的重要支撑，但一些地方只注重抓生产，不注意抓市场，产品滞销时有发生，不仅影响了农民生产积极性，也引发了干群矛盾。加强农产品市场开拓，帮助农民顺利销售生产出来的农产品，是推动主产区农民收入稳定增长的客观需要，也是新时期农业部门转变职能、强化公共服务的重要内容。从国际上看，也符合WTO“绿箱”政策范畴，是发达国家的普遍做法。今后，各级农业部门应在坚持毫不放松农业生产稳定发展的同时，切实转变以往重生产轻流通的惯性思维，牢固树立市场开拓意识，发挥农业部门联系农民、了解生产的行业优势，积极协调有关部门，努力增加财政投入，更加自觉、更加主动地把农产品市场开拓列入重要议事日程，努力化解市场风险，推动农产品产销协调发展。

    （二）必须更加注重农业信息监测、分析和发布，解决好引导、预警和服务问题。由于缺乏有效的信息预警机制，导致农民在安排生产时难以真正做到以市场为导向，产后也因信息对农产品流通的引导作用发挥不充分，农民往往不知道销路在哪里。今后，应在加快农业信息化基础设施建设的同时，突出抓好农业信息监测、分析和发布三个环节，品种上实现粮棉油等大宗农产品和肉蛋奶鱼瓜果菜等鲜活农产品全覆盖，内容上实现生产、消费、价格、库存、进出口等全口径，时效上实现日周月季年高频率，着力提高农业信息服务水平。监测重点是完善体系，创新调查方式，扩大数据来源，提高数据质量，为开展农业信息分析夯实基础。分析重点是提高水平，充实专家队伍，引入科学模型，加强研判预警，增强分析结果的准确性和预测结论的权威性。发布重点是确保时效，运用网络、报纸、电视、手机等各类渠道，保证生产经营者及时得到相关信息。此外，要注重对不良信息的监测、评估与应对，避免过度炒作影响市场运行。

    （三）必须更加注重农产品质量和品牌建设，解决好生产量和商品量、品质和品牌的协同推进问题。调查总结发现，即使在鲜活农产品出现滞销卖难的同一地区、同一时节，品质好的、品牌硬的产品依然畅销价好。2008年陕西苹果、宁夏马铃薯是这样，今年广西的香蕉也是这样，如在广西其他香蕉价格短时间内由0.7元/斤降至0.3元/斤且严重滞销情况下，“绿水江”牌香蕉价格在0.9元/斤却依然供不应求。有的经销商在拿“海南香蕉”的果品箱装广西的香蕉外运销售。这再一次启示我们抓好生产质量、抓好品牌建设的重要性。从长远看，提高产品质量是增强市场竞争力的重要基础，推行品牌战略是提升市场竞争力的有效途径。今后应大力推广标准化生产，优化种植品种结构，解决好鲜活产品采收及采后处理薄弱环节，改进产后质量分等分级与规格化包装，提高生产发展和产品上市质量。大力培育打造农产品品牌，深入推进无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志登记农产品认证，改善产品形象，加大宣传力度，增强品牌效应。

    （四）必须更加注重农产品市场体系建设，解决好市场流通能力和生产提升能力相适应问题。鲜活农产品对市场快速集散依赖性大，对产地储藏保鲜能力要求高，流通与储藏能力的不足必然会造成滞销卖难。比如在今年发生香蕉滞销的广西，浦北县作为自治区最大的香蕉生产县，却没有一个专门的交易市场。因此，应该象重视粮棉油大型生产基地建设一样重视产地批发市场建设。要在积极争取扩大农业投资的过程中，不断优化农业投资结构，把产地批发市场建设作为投资重点，改善交易设施，着力提高产地的商品集散能力和储藏保鲜能力。加快批发市场管理条例出台步伐，明确其公益性质，建立政府投资为引导、社会多元化投入的机制，推动产地批发市场体系不断完善。进一步完善鲜活农产品运输“绿色通道”政策，提高农产品流通效率。

    （五）必须更加注重完善鲜活农产品支持保护政策，解决好充分发挥市场调节和政府调控两只手作用问题。鲜活农产品因其生产、品性和布局等自身特点，市场已经完全放开，加上缺乏有效的调控，市场异动难以避免。但纵观国内外好的作法和经验，在继续发挥市场机制基础性地位和作用的同时，若能够建立起差别性、针对性强的鲜活农产品支持保护政策体系，做到合理适度调控，确保生产供应总体平稳是可及可能的。如对生猪、家禽、奶业等生产供应周期相对较长的产品，国家可以采取生产补贴、良种补贴、政策性保险、国家储备等措施，调控市场运行；对蔬菜、水果等生产供应周期相对较短的产品，可以借鉴韩国等国家做法，由地方政府设立价格稳定基金，制定保护生产者利益的最低价格，当市场价格低于最低价格时，由指定农产品经营企业按指定数量入市收购，免费提供给低收入群体。此外，要研究建立鲜活农产品贸易促进支持政策，鼓励和引导企业拓展国际市场，平衡国内供求。

    请各地结合贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，在认真总结本地区近年来农产品促销成功经验和学习借鉴其他地区农产品促销典型做法的基础上，把农产品促销作为2010年强化农业部门公共服务职能的重点工作，切实加强组织领导，不断完善工作机制，积极创新工作方式，及早作出部署安排，加快提升农产品促销工作水平，为保持农业农村经济持续稳定发展的良好势头发挥应有作用。

二〇〇九年十二月二十九日