（2017年3月26日）

　　去年12月5日，我们在北京召开了深入贯彻中央文件精神、深化农垦改革工作会议。时隔3个多月，今天，我们在海南召开全国深化农垦改革现场推进会，目的是通过考察学习海南省积极有效推进农垦改革的好经验好做法，对全国农垦改革落实工作进行再动员再部署再推动，坚定不移、千方百计加快农垦改革进程，如期完成中央部署的改革任务。这既是一次现场会、交流会，也是一次调度会、督促会。

　　党中央、国务院高度重视深化农垦改革工作。2015年11月，中共中央、国务院印发《关于进一步推进农垦改革发展的意见》，这是24年磨一剑，从战略上明确了新时期农垦的功能定位和深化改革的顶层设计。去年，习近平总书记在黑龙江视察时，对深化国有农垦体制改革作出重要指示，强调要以垦区集团化、农场企业化为主线，推动资源资产整合、产业优化升级，建设现代农业的大基地、大企业、大产业，努力形成农业领域的航母。李克强总理多次对农垦改革作出批示，提出要求，今年政府工作报告强调要深化农垦改革。汪洋副总理对农垦改革更是亲自部署、亲自督促，多次指导、多次协调政策，在文件起草过程中，多次召开会议进行研究。今年1月专门听取农垦改革进展情况汇报，对前期工作予以肯定，对下一步改革提出明确要求。会前，汪洋副总理强调指出，《中共中央、国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》实施以来，农垦改革取得积极进展；要坚定改革方向，抓好责任落实，做好国有农场办社会职能改革、农垦国有土地使用权确权登记发证等工作，加快完善农垦管理体制和经营机制；要认真总结借鉴海南农垦改革的经验，因地制宜、探索创新，全面增强农垦内生动力和发展活力。习近平总书记的重要指示和中央领导的明确要求，充分体现了党中央、国务院对农垦改革的高度重视，同时也反映出加快推进农垦改革的极端重要性、艰巨性和紧迫性。我们要认真学习领会，切实增强使命担当，坚决抓好贯彻落实，确保按照中央提出的大方向和时间表路线图抓好“施工”。

　　今天上午，大家考察了海南农垦东昌农场的改革试点情况。海南省委省政府对开好这次会议高度重视，省委书记罗保铭同志出席会议并讲话。刚才，海南省委副书记李军同志介绍了海南农垦改革总体情况，海南省有关厅局、市县负责同志作了交流发言，黑龙江省委副书记黄建盛同志、广东省副省长邓海光同志介绍了本省改革情况和下一步打算，部分垦区和农场作了书面交流，相信大家看了听了很有收获，深有感触。

　　这次会议选择在海南召开，主要考虑是：海南农垦改革任务重，党委政府重视程度高，改革决心大、支持力度大、工作措施实，改革进展顺利、成效明显，特别是他们推进改革的积极性和主动性、担当进取和攻坚克难的精神，值得各地学习。到海南开现场会，既是用实际行动来支持海南农垦改革，为他们加油鼓劲；也是请大家深入现场，感受氛围、激发斗志，坚定不移、坚定信心推进农垦改革。今年1月份，我到海南农垦作了专题调研，这次又听了情况介绍。我以为，海南推进农垦改革的经验很多，主要是4条。

　　第一，省委省政府高度重视、强力推动，精准发力抓改革。中央文件下发后，海南省委省政府把贯彻文件精神作为一项重大政治任务，作为推进农垦改革发展的重大战略机遇，态度坚决、行动迅速，采取坚决有力措施狠抓落实。省里“敢为天下先”，在省委全委会上审议通过了农垦改革方案，在全国第一个出台了贯彻中央文件的实施意见。保铭书记亲自抓，赐贵省长督促抓，省委深改小组五次专题研究，省里成立了李军副书记挂帅的深化农垦改革领导小组，挨个市县做工作、挨个部门拿措施、挨个农场抓实施。省里高度重视，列入重要日程，领着干、压着干、逼着干，农场所在市县都把农垦改革当作自己的事情。正如汪洋副总理指出，只要地方党委政府重视，农垦改革的困难都能克服，这就是我们的政治优势。我以为，海南真正把思想和行动统一到中央的决策部署上来了，真正认识到位、措施有力，体现了地方党政主要领导的责任担当与积极作为。

　　第二，各方面通力配合、全力支持，齐心协力打总体战。农垦是个特殊的、复杂的经济社会系统，牵涉面广，没有方方面面的支持配合，哪项改革都很难推进、也很难深入下去。在贯彻中央文件过程中，海南省委省政府明确任务分工，压实责任主体，统筹各方面力量，形成了推进农垦改革的强大合力。海南在财力很紧张的情况下，专门安排资金支持农垦改革，财政、农业、民政、教育、卫计委、国资委等部门，都拿出实实在在的支持措施，千方百计帮助农垦解决实际问题。比如，推进农垦办社会职能改革，由省里各个对口厅局牵头抓总、负责推进，确保了机构和人员的平稳移交。在核销省农垦总局编制时，总局机关和所属事业单位分流的668名干部职工，大部分都是由对口厅局安排解决，十分难能可贵。

　　第三，有改革创新、敢于啃硬骨头的勇气，尽心竭力解难题。海南农垦建垦时间早，历史包袱重，过去常处于“政策边缘化”境地，基础设施建设和民生工程欠账很多，以往的改革虽然取得了一些进展，但体制不顺、机制不活等问题一直没有得到很好解决，推进新一轮改革需要勇气。如海南省农垦总局和农垦集团多年来“两张皮”、相互掣肘的问题，农场土地承包租赁中租期过长、面积过大、租金过低的问题，等等，都是困扰垦区集团化、农场企业化改革的重大问题。这次海南推进农垦改革，突出问题导向，聚焦体制顽疾，以壮士断腕的勇气，对症下药逐一加以研究解决。如探索首创了在农场设“居”的改革办法，用创新的办法初步理顺了国有农场的政企、社企关系，以相对较低的改革成本取得了较好的改革成效。尽管许多改革举措还需要不断深化和完善，但海南这种敢为人先、大胆突破的精神，值得充分肯定和学习借鉴。

　　第四，基础工作做得深入细致、扎实牢靠，不遗余力做功课。海南省无论是地方还是农垦，各级领导干部都深入实际进行调查研究，对机构编制、人员待遇、土地清理等重点难点问题，进行梳理分析，理清问题症结，拿出解决方案，列出任务清单。在参观考察交流中，大家真切感到，对于改革的具体问题，省委书记了然于胸，县委书记如数家珍。像东昌农场的改革试点，李军同志住在农场职工家里搞了6天的蹲点调研，组织了120多人的专门工作队，开了100多次大大小小的会议，还聘请了几位专业律师，可以说是下足了功夫。对于农场公司化改造、清理规范土地承包等触及深层利益的重要改革，对于社会职能移交、历史债务化解等需要拿出真金白银的重点任务，从省到市县都没有等靠要、没有绕道走，而是深入一线摸情况、找办法，探索出可行的改革路径。

　　海南的经验表明，事在人为、贵在行动，只要我们认清形势，下定决心，敢于啃硬骨头、善于开拓创新，就没有解决不了的问题。我认为，党委政府高度重视、勇于担当，将贯彻中央的决策部署作为政治任务来完成，这是海南推动农垦改革最根本的经验。

　　从全国农垦来看，中央文件下发后，各地区、各部门总体上高度重视，迅速行动抓落实。目前，已有21个省（区、市）出台了贯彻落实中央文件的实施意见，办社会职能改革、土地确权登记发证等配套文件相继印发，责任落实和督察督办机制逐步建立。20项改革专项试点在457个农场和企业组织实施，在6个垦区开展了综合改革示范。有9个垦区开展了国有资本投资、运营公司试点，5个垦区推进了股权多元化改革试点，154个农场开展了企业化改革试点，已有30多家农场完成了公司制改造，组建区域性企业集团20余家。对各地贯彻中央文件取得的成绩应给予肯定。但也要清醒看到，还存在一些突出问题。一是思想认识有待提高。有的地方和部门对贯彻中央文件的重视程度还不到位，尚未把农垦改革真正提到重要议事日程。有的垦区对深化农垦改革的紧迫性认识还不够，决心还不够坚定，还存在不想改、不愿改的思想倾向。二是任务落实还不到位。中央文件已经下发一年半，还有10个省份仍未出台贯彻中央文件精神的实施意见。已经出台实施意见的省份中，有的存在照抄照转、避重就轻现象，没有结合实际提出具有可操作性的政策措施，解决问题没实招。有的地方对通过深化改革解决历史遗留问题缺少实际行动，制定的工作方案不够务实可行。三是政策落实还有差距。中央文件明确要求将农垦纳入当地经济社会发展规划编制范围，纳入国家强农惠农富农和改善民生政策实施范围，在有的地方没有落实。有的地方配套政策和资金支持不到位，上级给多少钱就办多少事，影响了改革进程。

　　当前，农垦改革正处在关键阶段，容不得丝毫放松和懈怠。开弓没有回头箭，农垦不改革是没有前途的，犹犹豫豫、慢慢腾腾，也是没有出路的，只能华山一条道往上爬，过河卒子往前拱，撸起袖子加油干。各地要认真学习借鉴海南经验，推动农垦改革取得更大进展。总之，大政方针已定，工作部署已明，当务之急是只争朝夕抓落实。为此，我再强调几点意见。

　　一要从讲政治的高度抓好农垦改革任务落实。习近平总书记在今年中央党校省部级主要领导干部班上强调，全党必须旗帜鲜明讲政治，各级领导干部要担负起政治责任和领导责任。推进农垦改革，中央有明确要求。这是党中央、国务院做出的重大决策部署，是总书记关心的改革事项，也是中央改革办重点督办的改革事项，是在“全面深化改革”全局中明确了时间表路线图的改革事项，是必须按时完成的“硬任务”。推进农垦改革，地方要摆在突出位置。中央文件明确要求各级党委政府是农垦改革的责任主体，中办、国办分工意见把农垦改革细化为51项重点任务，改革的方向、目标、任务、责任都已明确，关键是抓落实。各地各部门必须向党中央看齐，向党中央决策部署看齐，从与党中央保持一致的政治高度，把农垦改革摆上重要议事日程，坚定不移地加快推进。推进农垦改革，主要领导要亲自抓。在中央深改组第33次会议上，习近平总书记就主要负责同志亲力亲为抓改革落实听取了汇报，强调各级主要负责同志要自觉从全局高度谋划推进改革，做到实事求是、求真务实，善始善终、善作善成，把握方向、敢于担当，亲力亲为、抓实工作；要抓住各级主要负责同志，“一把手抓一把手”，把责任一级一级压下去。这为我们抓好农垦改革任务落实提供了根本遵循。这次会议，我们请省级农垦党政一把手和各垦区主要负责同志都来了，就是想强调一把手亲自抓改革落实。大家要站在一线、全程参与，紧盯关键、攻坚克难，一项一项谋划，一件一件落实。会后，大家要把这次会议精神向省委省政府主要领导汇报，请他们务必重视和支持，真正推动起来。推进农垦改革，不要有畏难情绪。农垦改革确实困难多，问题也不少，但改革势在必行，是啃硬骨头，不可能只有利、没有弊，也不可能不付出成本。各垦区要从讲政治的高度，增强改革的自觉性紧迫性，强化责任担当，积极主动作为。对于责任落实不到位、不敢担当、敷衍塞责、延误改革的，要严肃问责。

　　二要抓紧制定务实可行的实施意见。实施意见是各地贯彻中央文件、推进农垦改革的施工图、责任书，必须说得清、行得通、抓得住。中央文件下发后，大部分省（区、市）党委政府都出台了实施意见，但也还有10个省份尚未出台实施意见，如果连实施意见都出不来，推进改革就只能是喊口号。汪洋副总理严肃指出，中央发了文件，明确以省为主，绝不能当儿戏；中央文件发了一年多，地方的实施意见还在部门转悠，这是什么政治态度？对还没有出台实施意见的省份，要发文通报或函询；必要时搞一次督查，督查以后还不行的，该约谈的要约谈，该通报的要通报。制定实施意见，必须不折不扣落实中央精神，真正与当地实际结合，一定要有可操作性，有路线图时间表，不能简单地照抄照转。各地要强化责任落实，没有出台实施意见的省份务必在确保质量的前提下，于今年6月底以前出台；已经出台的省份，也决不是大功告成了，务必抓落实，抓问题解决。

　　三要加快推进农场办社会职能改革。中央文件明确提出，用3年左右时间，将农场承担的社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理，时间节点、任务要求，讲得清楚明白。目前时间已经过半，但任务落实进展缓慢，多数垦区的社会职能移交还没有真正动起来，还有756个基础教育机构、955个医疗卫生机构没有移交，其中既有部分农场所在地政府财力不足、编制不够、遗留问题解决难度大等客观原因，也有一些农场把社会职能视为手中的资源和权力，不想改、不愿改思想较重等主观原因。农垦的同志特别是农场的同志，要坚决断了“接着办、拖着办”的念想。中央文件对农场的定位就是企业，不能再设什么教育科、卫生科、社会管理科了，更不能还有法院、检察院了，董事长、总经理要专心致志把企业办好。各垦区要转变观念，坚决推进办社会职能改革，按照坚定方向、先易后难、平稳有序的原则，加快推进机构和人员移交，早改是工作成绩，晚改是工作不力。要建立改革台账，抓紧梳理出办社会职能机构清单，逐个机构制定改革方案，挨个农场推动落实，今年上半年要细化出改革路线图、时间表，明确职能谁来办、机构怎么交、人员哪里去，然后一个一个紧盯不放抓落实，要规划到位、落实到位。要妥善处置人员、资产、债务等问题，高度重视超编制人员的安置问题，决不能借改革之机安插新的人员，移交的机构人事要冻结；清理核实办社会机构的资产债务，推动资产债务同步划转，严防改革过程中的资产流失。要落实以省为主的经费保障机制，去年10月份，6部委联合印发了《农垦国有农场办社会职能改革实施方案》，中央财政将以先改后补、以奖代补的方式支持各地改革，但主要还是靠地方，要以省为主筹集经费。各地要抓紧建立财政资金保障机制，拿出真金白银，为改革提供有力保障。

　　四要加快推进土地确权登记发证。中央文件明确要求，明年底要基本完成确权登记发证任务。目前，农垦土地确权发证率只有31.5%，时间非常紧迫。去年底，国土资源部、财政部和农业部联合出台了《关于加快推进农垦国有土地使用权确权登记发证工作的通知》，对确权工作作了全面部署，中央财政安排了专项补助资金。可以说，中央的态度是积极的、决心是坚定的、支持力度也是前所未有的，各地要高度重视这件事情。农垦的同志一定要抓住这次机遇，绝不能因为怕麻烦绕着走，绝不能以各种理由拖延确权发证。各地要加紧调处农垦土地确权争议，按照“尊重历史、面对现实、互利互让”的原则，妥善处理和化解矛盾纠纷。在这个问题上，当地政府要进一步增强大局意识，善于解决纠纷，调处疑难问题。要强化工作调度，建立“一月一报告、一季一督导”的工作机制，明确每个农场、每块地的确权时限和责任人。要把耕地确权放在首要位置，率先干起来，加紧确权发证，然后要优先划定为永久基本农田。对于那些不急于使用的大片荒地，也不能以为价值不高、权属清晰就拖着不办，要按照中央要求，不折不扣做好确权发证工作。

　　五要加快推进垦区集团化改革步伐。农垦改革的核心是垦区管理体制改革。中央文件明确提出，集团化是垦区管理体制改革的主导方向。这既是对以往实践经验的总结，也是对未来发展方向的科学决策，只有走企业化集团化之路，才能真正增强农垦整体实力和发展活力。经过多年发展，农垦系统已建成数量众多的国有企业，拥有大量国有资产，通过深化改革，完全有能力成为世界级农业企业。上海、北京、宁夏等省份，集团化就走在前面，发展得很好。建设现代农业企业集团不是简单搭个机构、挂个牌子，也不是简单地把农场拼在一起注册个公司，做表面文章。要加快实现从行政管理向市场经营的转轨，从“一个机构、两块牌子”逐步向“一个机构、一块牌子”转变。要聚焦现代农业这个主导产业，积极推进组建专业化、区域化的现代农业企业集团，做强做优做大农垦企业。

　　六要着力推进中央直属垦区改革。中央直属垦区改革在全国农垦改革中举足轻重，要当好改革的龙头和模范，不能拖后腿。中央文件明确提出，中央直属垦区改革由国家有关部门和所在地省级政府共同负责，要落实以省为主的管理体制。汪洋副总理高度重视中央直属垦区改革，明确要求夯实以省为主责任。这次会议专门邀请了黑龙江省、广东省的领导同志出席。希望两省特别是省里的农垦部门，要按照中央文件精神和汪洋副总理要求，切实履行主体责任，把农垦改革当大事要事来办，加快制定出台实施意见，积极稳妥推进各项改革任务精准落地。黑龙江农垦要积极推动行政系统精简机构、转变职能、压缩人员，推进管理机构从行政机构向企业集团转变，管理体制从行政隶属向母子公司转变，运行机制从行政管理向法人治理转变，加快做实北大荒集团。要根据不同管理局、农场的具体情况，分门别类，抓紧推进办社会职能改革，并建立合理的中央地方财政分摊机制。广东农垦要尽快完善垦区企业集团体制，建立“农垦集团-产业集团-子公司”三级运行架构，健全现代企业制度和公司法人治理结构，加快对国内国外产业合作整合的步伐。

　　七要扎实开展改革专项试点和综合示范。农垦改革错综复杂，既有思想认识问题，又涉及实际利益，没有现成的方法可以借鉴。中央文件下发后，我们部署推动各项改革试点任务和垦区综合改革示范取得初步成效，有的已经探索出比较成熟的模式。比如，宁夏农垦率先探索土地资本化，将118.2万亩耕地注入农垦集团，转增近80亿元国有资本金，大幅提高了集团整体实力和融资能力。江西将共青城垦殖场整合重组为市农垦集团公司，市国资委注入1亿元资本金，实现了集团化运作。下一步，要及时总结提炼有效做法和成功经验，成熟一个、推广一个，对于改革试点中出现的偏差，要及时予以纠正，确保农垦改革始终沿着正确的方向加快推进。6个承担综合示范任务的垦区，既要抓好改革试点，又要全面推进改革发展各项工作，既要借鉴海南的改革经验，也要搞好本地的探索，找出解决问题的路径，供大家学习借鉴，真正发挥试点示范的引领作用。

　　八要进一步加大督察督导力度。确保农垦改革方向不偏离、任务不落空，必须用好督察督导这个重要抓手，持续加压，激发各方面推动农垦改革的内生动力。要完善督察督导机制。中央层面已经建立了中央改革办重点督察、有关部委联合督导和农业部专项督导三方面联动的工作机制，到相关部门和多个省份开展了多次调研督导。各省要把农垦改革作为改革督察的重要任务，把压力传导到农垦内部、传导到各级党委政府，让他们真正重视起来，确保改革任务落地生根。垦区内部也要建立相应的督察工作机制，实行分片包干，确保责任到人、落实到位。要创新督察督导方式。对落实不力的重点垦区、重点农场开展专项督察督导。建立贯彻落实中央文件考评通报制度，每季度对各垦区改革进展和成效进行考核评分。经国务院同意，近期我们将对过去一年各地农垦改革进展情况进行通报，今年6月份后，我们将组织对今年的改革进展情况开展考评，结果还要进行通报。对改革抓得实、成效显著的，要予以表扬，并在分配补助资金时予以倾斜；对改革抓得不实、进展缓慢、成效不明显的，要列出清单、明确责任、限定时间、挂账整改，必要的时候进行函询和约谈。

　　最后，我再强调一下，推进农垦改革，涉及多方面利益调整，要把确保垦区社会和谐稳定作为前提。妥善处理好改革中的各种矛盾和问题，深入细致做好思想政治工作，切实维护广大农垦职工的切身利益，积极稳妥推进农垦改革。

　　同志们，深入推进农垦改革，任务艰巨，机不可失。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，下定决心、坚定信心，既当改革促进派，又当改革实干家，坚定不移将农垦改革推向深入，如期完成各项任务，不断开创农垦事业发展新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！