各省、自治区、直辖市农垦主管部门：

　　“十三五”时期，是农垦全面深化改革、加快转型发展的关键时期，也是农垦扶贫开发工作的攻坚时期。为进一步加强农垦扶贫开发工作，加快贫困农场脱贫致富，推进农垦经济社会全面协调发展，根据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》和《全国“十三五”脱贫攻坚规划》精神，结合农垦贫困农场实际，我部组织编制了《全国农垦扶贫开发“十三五”规划》（以下简称《规划》），现印发给你们。

　　《规划》是指导农垦扶贫开发工作的总体性规划。各垦区要从全局出发，统一思想，加强领导，明确责任，采取有力措施，切实抓好《规划》的贯彻落实工作。有关工作进展情况，请及时反馈我部农垦局。

　　附件：《全国“十三五”脱贫攻坚规划》

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  农业部办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  2016年12月15日

　  附件：

全国农垦扶贫开发“十三五”规划

　　农垦扶贫开发是全国扶贫开发的重要组成部分。做好农垦扶贫开发工作，推进贫困农场脱贫致富，事关全国扶贫开发大局，事关农垦改革发展大局。十八届五中全会明确了新时期脱贫攻坚总体要求，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚决打赢脱贫攻坚战。党中央、国务院高度重视农垦改革发展，《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》（中发〔2015〕33号，以下简称《意见》）对农垦的改革发展提出了新要求，对农垦扶贫开发提出了新举措。为贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、《全国“十三五”脱贫攻坚规划》和《意见》精神，举全力推进农垦扶贫开发工作，完成“十三五”时期农垦扶贫开发各项任务，确保打赢农垦贫困农场脱贫攻坚战，结合全国农垦贫困农场实际，编制本规划。

　　一、“十二五”农垦扶贫开发的成效和经验

　　（一）主要成效

　　“十二五”期间，各垦区紧紧围绕《全国农垦扶贫开发“十二五”规划》确定的工作思路和目标任务，结合本垦区和贫困农场实际，卓有成效地开展扶贫开发，贫困农场面貌发生巨大变化，“十二五”规划主要目标和任务圆满完成。2011－2015年，全国农垦扶贫开发投入22.78亿元（其中中央财政扶贫资金18.15亿元），实施扶贫项目1291个，116个贫困农场实现了整体脱贫。

　　一是贫困农场经营状况持续好转，经济稳步增长。“十二五”时期，贫困农场的造血功能进一步增强，经济发展速度明显加快，经济效益显著提高。2015年，全国302个贫困农场实现生产总值541.47亿元，年均增长11.19％。在第一产业稳步发展的同时，二、三产业比重有所提高，产业结构趋于优化，三次产业比重由期初的58:23:19调整为51:26:23。2015年，全国贫困农场营业收入138.30亿元，年均增长1.15％；利润总额0.87亿元，实现连续五年总体盈利；资产负债率从期初的98.60％下降到89.69％，总体经营情况向好。

　　二是基础设施建设持续加强，农业综合生产能力显著提高。“十二五”时期，贫困农场山水田林路综合治理得到加强，优良品种和先进技术推广应用范围扩大，农业抗御自然灾害的能力不断增强。5年间，全国贫困农场累计改造中低产田86.68万亩；修排灌渠道1602公里，打电机井1231眼，新增灌溉面积38.60万亩，改善灌溉面积45.10万亩。贫困农场粮豆、棉花、干胶、油料、肉类、牛奶等主要农产品产量持续增加，农业综合生产能力明显提升。

　　三是农场生活条件持续改善，贫困职工群众收入快速增长。2015年，全国贫困农场职均收入16321元，年均增长17.99％；人均纯收入9873元，年均增长14.29％，高于全国农垦4.91个百分点。到2015年末，全国贫困农场累计解决了65.99万人的安全饮水问题，改善了146.29万人的出行和80.43万职工的居住条件，特别是地处边疆和少数民族地区的农场交通、饮水、住房、通电状况得到了明显改善；同时修建完成了一批医疗卫生和文化娱乐场所，较大提升了贫困农场职工群众生活质量和水平。

　　四是农场精神面貌焕然一新，示范带动能力明显增强。扶贫开发激发了广大干部职工脱贫致富的积极性，弘扬了艰苦奋斗、勇于开拓的农垦精神，展现了新时代的农垦精神风貌。农垦的扶贫开发对周边农村农民发挥了重要的辐射作用，通过农场扶贫项目建设，五年来累计帮助周边农村解决了23.14万人、28.68万头牲畜的安全饮水问题，改善了113.95万人的出行条件，还为周边农村代耕代收农作物365.40万亩，提高了周边农户的生产生活条件，促进了农民的增产增收。

　　（二）主要经验

　　“十二五”期间，农垦扶贫开发工作在取得了显著成绩的同时，积累了许多宝贵经验，对于推动“十三五”农垦扶贫工作具有重要意义。一是坚持因地制宜，激发贫困农场脱贫致富的积极性。注重调查研究，因地施策、因策发力，找准扶贫开发切入点，提高扶贫开发的针对性和实效性。二是坚持产业扶贫，增强贫困农场自我发展能力。以大力培育优势特色主导产业为重中之重，推进产业化经营，促进产业结构优化升级，以产业兴脱贫，以产业强致富。三是坚持智力扶贫，提升贫困农场管理水平。坚持“走出去”和“请进来”相结合，开展经营管理和农业实用技术培训，将扶贫与扶志、扶智结合起来，培养富有创新精神、懂技术、善经营、会管理的管理人才、技术骨干和脱贫致富带头人。四是坚持强化监管，提高扶贫项目建设成效。重视扶贫项目和资金管理，强化项目实施各环节监管，注重绩效，保证项目建设进度和工程质量。

　　二、面临的形势

　　今后五年是农垦扶贫开发进入攻坚拔寨的关键时期，是农垦率先实现农业现代化、率先全面建成小康社会的冲刺阶段，农垦扶贫攻坚战的重要性更凸显，时间更紧迫，任务更艰巨。

　　（三）优势与机遇

　　“十三五”时期，农垦扶贫开发面临难得机遇，具备良好工作基础。一是中央高度重视扶贫开发工作。中央将扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局，举全党全国之力扶贫攻坚。这十分有利于农垦扶贫开发工作获得各级党委、政府和部门的支持，也有利于农垦争取更多政策、资金和项目的支持。二是深化农垦改革为贫困农场脱贫提供新动力。随着新时期农垦改革的深入推进，改革“红利”的释放，对于贫困农场加快企业化改革，完善企业治理和运行结构，激发内生动力和活力，加快提升生产经营体系建设水平，必将产生巨大的推动作用。三是培育农垦国际大粮商战略为贫困农场发展带来新机遇。在建设现代农业的大基地、大企业、大产业进程中，围绕打造农垦国际大粮商，实施联合联盟联营战略，农垦产业发展布局和发展重点更加清晰，与所在区域发展的融合程度更加深入，贫困农场发展的基础条件会进一步得到保障，面对的发展环境将进一步优化。四是农垦多年扶贫开发打下了良好工作基础。不间断地扶贫开发，在取得了显著成效的同时，也积累了许多行之有效的扶贫开发工作经验，形成了顺畅高效的扶贫开发工作机制，培养了一支苦干实干的扶贫工作队伍，为2020年实现全面脱贫打下了良好的基础。

　　（四）问题与挑战

　　进入“十三五”，农垦的扶贫开发任务仍然艰巨和繁重。从贫困农场规模上看，“十三五”期间仍有304个重点贫困农场，其中贫困户和贫困人口尚有10万户、25万人，贫困农场占全国农场总数的17.08%，贫困户和贫困人口分别占贫困农场总户数和人口的10.83%和13.47%。从区域分布上看，主要集中在相对欠发达的中西部地区，有236个贫困农场（占重点贫困农场77.63%）；在14个集中连片特困地区的贫困农场有59个（占重点贫困农场19.41%）；一些贫困农场地处边境区域、高寒山区和荒漠边缘，还有一些地处库区、泄洪区，自然环境差、生态脆弱。从扶贫对象上看，经过多年扶贫开发，条件相对较好的贫困农场基本都已脱贫或接近完成脱贫，剩下的基本是难啃的“硬骨头”，脱贫成本高、难度大。从扶贫任务上看，贫困农场主导产业不强、产业基础薄弱、生活基础设施建设滞后等依然是扶贫攻坚的主要矛盾，还有2万多公里场内道路需要新改建，600多万亩中低产田需要改造，50万多人饮水不达标，40多个生产队还不通电。

　　三、“十三五”扶贫开发的指导思想、基本原则和总体目标

　　（五）指导思想

　　深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，落实中央关于扶贫开发战略部署和进一步推进农垦改革发展意见，树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持精准扶贫、精准脱贫方略，以推动农场产业发展和基础设施建设为工作主线，积极协调落实国家强农惠农富农和改善民生政策措施，构建大扶贫工作格局；深化垦区集团化、农场企业化改革，积极推进体制机制创新，大力发展优势主导产业，有效提高贫困农场经济实力，着力提升可持续发展能力，走出一条发展产业促进农场发展、农场发展促进职工群众增收、经济社会生态效益同步提升的农垦扶贫开发道路，实现贫困农场脱贫致富。

　　（六）基本原则

　　——政府支持，统筹协调发展。切实贯彻落实中央扶贫开发和农垦改革发展政策措施，积极争取各级政府和部门支持，引导资源要素向扶贫开发重点领域、薄弱环节、发展洼地集聚，统筹资源与产品、产品与产业、经济与社会发展，促进贫困农场全面发展。

　　——创新发展，促进转型升级。主动适应经济发展新常态，加快破除体制机制障碍，深化重点领域和关键环节改革，完善扶贫工作机制，激发贫困农场创业、创新、创造活力，促进贫困农场主导产业转型升级和融合发展。

　　——三生融合，推动持续发展。把生产发展、生活富裕、生态良好作为贫困农场转变经济发展方式的根本导向，立足资源环境承载能力，推进贫困农场生产、生活、生态功能深度融合，全面增强可持续发展能力。

　　——分类指导，突出精准扶贫。根据贫困农场区域自然资源、生产要素和发展空间，找准脱贫致富的关键环节，分类施策分类扶贫，实行有差异、分梯队的扶持路径，有效解决扶持谁、谁来扶、怎么扶问题。

　　（七）总体目标

　　到2020年，全国农垦31个垦区的304个贫困农场全部实现脱贫：总体经营状况显著改善，基本公共服务主要指标达到当地平均水平，生产生活水平明显提高，基本建立起可持续发展的体制机制。

　　——生产发展。贫困农场经济总量持续增长，生产总值实现630亿元，年均增长7%以上。贫困农场生产基础设施条件明显改善，主导产业发展初具规模，整体经济效益明显提高。

　　——生活改善。职工群众生活水平和生活质量明显提高，人均纯收入达到1.5万元，年均增长8%以上，绝对贫困人口全面脱贫。贫困农场分梯队分别达到人均纯收入2万元、1万元、0.6万元水平。其中内蒙古海拉尔、黑龙江、江苏、广东、宁夏等5垦区人均纯收入1.5万－3万元，梯队平均2万元；内蒙古地方及大兴安岭、辽宁、吉林、浙江、江西、山东、河南、湖北、广西、海南、重庆、四川、西藏、陕西、甘肃、青海等17个垦区人均纯收入0.6万－1.5万元，梯队平均1万元；河北、山西、安徽、福建、湖南、贵州、云南、新疆畜牧、新疆农业等9垦区人均纯收入0.4万－0.8万元，梯队平均0.6万元。社会保障实现应保尽保，公路建设满足经济发展和出行要求，贫困农场职工群众安全卫生饮用水问题全部解决，科教文卫事业全面进步，农场面貌显著改善。

　　——生态优良。场镇绿化工作基本完成，废弃物处理、垃圾回收等设施基本完备，场镇及队站生活环境明显改善，实现农药、化肥施用量零增长，农作物秸秆利用率达到95%以上，畜禽粪污资源化利用率达到85%以上。

　　四、重点任务

　　（八）深化体制机制改革。深入贯彻落实《意见》，坚持社会主义市场经济改革方向，大力提升农场经济功能和市场竞争力。引导和推动贫困农场加快企业化改革，完善经营体制机制，增强农场发展活力。进一步推进贫困农场办社会职能改革，减轻企业负担。坚持和完善大农场统筹小农场的农业双层经营体制，培育新型农业经营主体，积极发展股份制、公司制等农业经营形式。引导贫困农场积极探索“公司+国有农场+家庭农场” “国有农场+家庭农场+社会化服务组织”等经营模式。积极发展农场与农场、农场与地方、农场与其他龙头企业多种形式的联合联盟联营，在更大范围内实现资源优化配置，促进贫困农场更快发展。

　　（九）加快优势主导产业壮大升级。深入分析贫困农场自然资源、生产条件和产业基础，切实把握贫困农场发展阶段，立足保护生态环境和可持续发展，加快培育壮大主导产业，大力推进产业结构优化升级，厚植产业扶贫基础。

　　——重点支持贫困农场加快改造传统农业，确定壮大主导产业，实现“一场一业、一业强业、强业兴场”。支持贫困农场积极发展设施农业、特色农业，鼓励发展绿色农业、有机农业，推动农业持续增值增效。

　　——着力推动贫困农场依托生态、边境等资源和区位优势，深度挖掘农业多功能性，打造特色农场和现代农业庄园，推进农场生产和休闲旅游、健康养老等产业深度融合，培育新业态、新模式，壮大新兴产业。

　　——大力引导贫困农场加强农产品加工技术研发、引进和推广，培育龙头企业，深度推进一二三产业融合，提高农产品附加值，延长加粗农业产业链。

　　——鼓励支持贫困农场发展适度规模经营，扩大优势农产品终端产品生产，发展现代服务业，线上线下拓宽产品流通渠道，强化农垦品牌效应，促进农场和周边区域共同受益，共享产业发展成果。

　　（十）加大基础设施建设力度。加大对小型农田水利工程、中低产田改造、畜牧水产标准化养殖等基础设施建设投入力度，增强农业综合生产能力基础。积极发展农产品初加工和精深加工，重点支持粮食烘干、晾晒、仓储、加工、流通基础设施建设，增强发展后劲和能力。推动水电路气房环境建设，加快改善农场生产生活条件。积极对接国家和所在区域各类重大基础设施建设工程，促进共享共建、互通互联，优化整体发展基础和环境。

　　（十一）强化科技服务与人才培养。充分发挥科技在贫困农场产业发展中的支撑作用，鼓励贫困农场引进新品种，采用新技术，推行标准化生产，着力提高农业生产现代化水平。强化科技服务推广体系、农机标准化管理服务体系、信息化服务体系建设，夯实农业生产科技服务基础。积极推动贫困农场与科研院所、龙头企业的技术合作，提高科技进步对贫困农场经济发展的贡献率。加大对干部职工经营管理技能和生产技术的培训力度，加快人才引进力度，提升人力资源整体素质，增强脱贫致富能力。

　　（十二）切实保护生态环境。坚持走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。加强贫困农场特别是生态脆弱地区贫困农场生态保护，避免过度开发，促进农场特色优势产业的可持续发展。积极推广各类循环农业生产模式，加强农场废弃物的无害化处理，实现种养生态平衡。规范农药、化肥等农业投入品使用，集成推广绿色高效生产技术，减少农业面源污染。提升耕地地力，防止水土流失，优化产地环境。主动参与国家、区域各类生态保护建设工程，大力发展具有经济效益的农业生态产业，实现生态建设与脱贫攻坚“双赢”。

　　五、保障措施

　　（十三）加大协调争取和整合力度，努力增加投入。加强与有关方面沟通协调，进一步加大对农垦的支持力度。积极争取国家和各级政府、部门脱贫攻坚政策覆盖贫困农场，加大贫困农场发展与实施各项“十三五”规划相衔接力度，全方位接通政策落实和建设项目实施渠道。改变以往资金平均分配和照顾性安排的做法，聚焦重点垦区重点贫困农场，特别向集中连片贫困地区的贫困农场倾斜；聚焦重点领域重点项目，解决制约贫困农场最紧迫的急事难事，促进农场快速发展。

　　（十四）加强项目管理，确保资金使用安全高效。不断提高农垦扶贫项目规划、设计和执行能力，提高项目指向的精准性，最大化发挥项目实施作为农垦扶贫主力军作用。严格执行财政扶贫资金管理规定，加强资金使用和管理、审计和监督，从严查处违规行为。加强项目管理，规范项目申报、立项、审批程序，严格执行项目建设“四制”规定，完善相关制度，及时做好项目验收和资料归档工作。加大项目实施后评价工作力度，总结经验，不断改进农垦扶贫项目落实机制。

　　（十五）强化组织领导，构建高效工作机制。各级农垦部门要更加重视贫困农场扶贫开发工作，切实加强领导和工作组织，着力提高扶贫工作效率。积极协调有关政府部门，努力营造有利于农垦扶贫开发的良好环境，形成支持农垦扶贫开发的强大合力。加强贫困农场班子建设，把有热情、有能力、有威信的干部选拔到贫困农场领导岗位上，打造强有力的贫困农场领导班子，以扎实的工作、优良的作风团结带领职工群众，努力改变贫困农场落后面貌。加强扶贫基础工作，特别是垦区、农场的扶贫工作总结、项目建设情况报告和交流、信息搜集整理和分析等工作，将相关工作成效与扶贫资金安排相挂钩。加大宣传示范，认真总结经验，树立脱贫标杆，及时推广成熟的脱贫模式。