高向秋代表：

　　您提出的关于规范和加强农业社会化服务体系建设的建议收悉。经商财政部，现答复如下。

　　党中央、国务院高度重视农业社会化服务体系建设。党的十九大报告提出要健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。近年来中央1号文件多次对加快发展农业社会化服务提出明确要求。为贯彻落实中央精神，我部会同有关部委，不断完善支持政策，大力推进农业生产托管，加快培育各类服务主体，进一步健全农业社会化服务体系，有力带动小农户走上现代农业发展轨道。

　　一、关于巩固提升基层农技推广机构的主体作用

　　国家高度重视基层农技推广机构在农技推广服务中的重要作用，《农业技术推广法》、2012年中央1号文件等政策法规都对加强基层农技推广机构建设、强化作用发挥提出明确要求。农业农村部认真贯彻落实有关决策部署，以基层农技推广体系改革与建设补助项目等为依托，指导各地完善基层农技推广机构设置，强化职能履行，提升队伍业务素质和服务能力，建设试验示范基地，为新型经营主体和小农户提供便捷高效指导服务。加强农技推广机构条件能力建设，中央财政累计投入58.5亿元，支持乡镇农技推广机构建设业务用房，配备仪器设备和交通工具。

　　二、关于建立农业社会化服务体系服务标准和绩效评价体系

　　一是加强农业社会化服务标准化建设。我部大力加强服务标准建设、服务价格指导、服务组织监测和服务合同监管等制度建设。今年，在总结各地实践基础上，以农业农村部办公厅名义印发《农业生产托管服务合同示范文本》和《农作物生产托管服务标准指引》，推动各地农业生产托管服务规范化发展。考虑到各地气候环境、土壤条件和作物品种的差异性，鼓励和支持有关部门、单位和服务组织、协会，以县为基础，研究制定符合当地实际的服务标准和服务规范。山西、山东、湖北等地先后制定了服务指南、服务标准、体系建设指南等，有力促进了服务的标准化规范化建设。二是建立服务主体名录管理机制。指导推动各地加快建立名录库，探索农村经营管理部门、集体经济组织、农民代表、技术专家等多方参与的服务主体资格审查监督机制。目前，全国29个省（区、市）已收录服务组织13978个。对于纳入名录管理、服务能力强、服务效果好的组织，予以重点扶持；同时，建立服务主体黑名单制度，对弄虚作假、质量不达标、农民投诉多的服务主体一律清出名录库，五年内取消其承担项目任务资格。

　　三、关于统一建立农业社会化服务信息平台

　　针对农业社会化服务供需对接不畅、服务资源缺乏有效整合、信息化程度不高等问题，2019年底，我部组织开发了中国农业社会化服务平台，各类服务主体都可以在平台注册，发布服务信息，查询服务需求等。2020年，在山西、安徽、山东开展整省试点，其他省份项目县开展整县试点。截至6月底，全国29个省（区、市）均开通了农服平台，注册管理员账号2876个，服务组织数13978个。通过平台推动服务资源整合，畅通供需对接渠道，实现社会化服务供需双方信息线上对接、线下服务的有效运行模式。

　　四、关于出台支持政策

　　一是加强政策创设，推动出台相关文件。2017年，农业部、国家发展改革委、财政部印发《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》，就推进农业生产性服务业发展进行全面部署，要求着眼满足小农户和新型经营主体的实际需求，围绕产前、产中、产后全过程，大力发展多元化多层次多类型农业生产性服务，推广农业生产托管。2019年，中办、国办印发《关于促进小农户与现代农业发展有机衔接的意见》，明确提出要健全面向小农户的社会化服务体系，发展农业生产性服务业，加快推进农业生产托管服务。

　　二是加大支持力度，大力推广农业生产托管服务。为加强面向小农户的社会化服务，2017年，中央财政设立农业生产社会化服务专项，重点支持面向小农户的农业生产托管服务。四年来，中央财政累计投入155亿元，支持农业生产托管为主的社会化服务。2019年，项目在23个省（市、区）632个县实施，补助面积达到7116万亩。2020年，项目实施范围扩大到29个省（市、区），项目资金增长到45亿元。通过项目示范带动，全国生产托管面积超过15亿亩次，其中服务粮食作物面积8.63亿亩次。河北、山西、安徽、山东、河南等省生产托管面积均超1亿亩次，内蒙古、吉林、江苏、湖北、湖南等省份生产托管面积分别达5000万亩次以上。农业生产托管在带动小农户发展现代农业、推动服务规模经营、发展壮大集体经济、促进农业供给侧改革、实现质量兴农绿色兴农等方面发挥了显著作用。

　　三是积极发挥政府性融资担保作用，为“三农”主体提供融资增信。2020年，财政部印发《关于充分发挥政府性融资担保作用 为小微企业和“三农”主体融资增信的通知》，要求政府控股的融资担保再担保机构要积极为小微企业和“三农”主体融资增信，扩大业务规模，及时履行代偿责任，协调金融机构尽快放贷，不抽贷、不压贷、不断贷。地方各级政府性融资担保、再担保机构2020年全年对小微企业减半收取融资担保、再担保费，国家融资担保基金对合作机构免收或减半收取再担保费。同年，印发《政府性融资担保、再担保机构绩效评价指引》，从政府效益、经营能力、风险控制、体系建设四个维度构建政府性融资担保、再担保机构绩效评价体系。政策效益指标中，重点考核新增支小支农担保业务规模及占比、新增1000万元及以下担保业务规模及占比、担保费率等指标，引导政府性融资担保、再担保机构聚焦支小支农、降低费率水平。

　　四是鼓励各地积极探索服务模式创新。黑龙江省兰西县探索了“生产托管+农村金融+农业保险+粮食银行”模式，建设银行黑龙江省分行、黑龙江省农村信用联社相继推出“托管快贷”。山西翼城开创了基于农业生产托管的“政府、企业、保险、农担、期货、银行”新型六位一体的全周期式农村综合金融创新服务模式，提供小麦收入保险、“保险+期货”玉米价格保险及农业机械意外事故综合保险等服务。

　　通过政策扶持、项目推动、典型引领等一系列措施，农业社会化服务体系建设持续加强，在解决“谁来种地、怎么种地”问题、推动服务型规模经营、促进农业节本增效和农民增收、发展绿色农业、培育规模服务主体、壮大集体经济等方面发挥了重要作用。截至2019年底，全国农业社会化服务组织达89.3万个，服务农户超过6000万户，占全国农业经营户的30%。

　　下一步，我部将会同有关部门，进一步完善农业社会化服务政策，研究起草促进农业社会化服务高质量发展的意见，组织实施好农业生产托管财政专项，进一步加强行业管理，强化典型示范引领，推动农业社会化服务高质量发展。

　　感谢您对我部工作的关心，希望今后继续支持关注“三农”工作。

　　联系单位及电话：农业农村部农村合作经济指导司

　　010—59193136

　　                              农业农村部

　                             　2020年9月21日