邢克智代表：

您提出的关于解决城镇化后耕地闲置荒芜问题的建议收悉。经认真研究，现就涉及我部职能有关内容答复如下。

一、关于发挥地区优势和政策优势，因地制宜的发展现代农业

推进京津冀协同发展是党中央、国务院做出的重大战略部署。在推进京津冀协同发展的大格局中，同步推进农业协同发展，促进传统农业向现代农业转型升级，形成特色鲜明、优势互补、市场一体、城乡协同的发展新格局，对于确保京津冀协同发展战略顺利实现意义重大。2016年，农业部印发了《京津冀现代农业协同发展规划（2016—2020年）》，在发展布局上，按照核心带动、梯次推进、融合发展的思路，将京津冀三地农业发展划分为“两区”，即都市现代农业区和高产高效生态农业区。都市现代农业区是京津冀现代农业发展的核心区，重点发挥率先突破、引领带动作用，包括北京市、天津市和河北省环京津的27个县，面积7.1万平方公里，耕地2591万亩，人口4725万人，农业总产值占京津冀农业总产值的25%。都市现代农业区的功能定位是以发展都市现代农业为主攻方向，突出服务、生态、优质、科技、增收、传承六大功能，着力打造服务城市、宜居生态、优质高效、科技创新、富裕农民、传承农耕文明的农业，加快建成环京津都市现代农业圈。为推动规划落实，农业部做的主要工作是，明确了部委及部内司局目标任务分工，建立农业现代化建设协调推进部际联席会议制度，明确工作职责；委托第三方对农业现代化规划进行年度评估，督促规划落实；构建农业现代监测评价指标体系，对各省农业现代化水平进行评价，助推形成比学赶超的局面。从2016年规划实施情况评估分析，规划的41个发展指标、五方面重点任务和14个重大工程均进展顺利。下一步，在规划实施上农业部将更加注重抓好规划落实落地，用好部际协调推进机制，并逐步探索建立部门政策与规划实施挂钩的导向机制，研究规划实施长效机制的具体办法；加大指导考核力度，会同国家发改委协调推动把规划任务列入相关部门年度工作计划，探索将农业现代化省级评价结果与政策支持相挂钩；加大规划监测评估，委托第三方评估机构，对规划年度实施情况和各省农业现代化发展水平情况进行评估，并对外发布。

二、关于合理利用闲置荒芜耕地，共同开发农业的生产、生活、生态等多种功能

解决好耕地撂荒问题，关键是促进土地资源的合理利用，提升农业生产效益。近年来，农业部在农业节本增效、提质增效和环境友好等方面主要采取的举措：一是推进测土配方施肥。2005年以来，中央财政累计投入近90亿元，组织实施测土配方施肥补贴项目。目前，项目县（场、单位）达到2498个，基本覆盖到全国所有县级农业行政区，2016年技术推广面积达到16亿亩次。通过项目实施，基本摸清了土壤养分状况，普及了科学施肥技术，增强了农民科学施肥意识，促进了农业增产增收和节能减排。2016年，在全国选择有代表性的500个县（场、单位）做好土壤检测和肥效验证等基础性工作，加快测土配方施肥成果应用。全国发布各类作物科学施肥配方1万多个，配方肥已占主要粮食作物用肥总量的50%以上。下一步，农业部将继续深入推进测土配方施肥，扩展实施范围，由粮食作物扩展到设施农业及蔬菜、果树、茶叶等经济园艺作物，在粮食主产区和园艺作物优势产区开展更大范围的配方肥进村入户。二是化肥使用量零增长行动。按照《到2020年化肥使用量零增长行动方案》要求，2016年各级财政专项安排12亿元资金，整合资金30亿元，支持化肥减量增效。农业部不断完善工作机制，加强指导服务，切实抓好化肥减量增效各项措施落实。据调度分析，2016年全国农用化肥用量6000万吨（折纯）左右，与上年基本持平，有望实现自改革开放以来首次接近零增长。下一步，农业部将继续推广应用化肥减量增效技术，推进农机农艺结合，因地制宜推广机械施肥、滴灌施肥等高效施肥技术，优化氮磷钾配比，促进大量元素与中微量元素的配合，提高肥料资源利用效率。三是开展果菜茶有机肥替代化肥行动。从2017年起，农业部在果菜茶种植优势突出、有机肥资源有保障、有机肥施用技术模式成熟、产业发展有一定基础、地方有积极性的100个重点县（市、区）开展有机肥替代化肥示范。下一步，农业部将根据试点情况，适时扩大果菜茶有机肥替代化肥的范围和规模，集成一批可复制、可推广的技术模式，创建一批果菜茶知名品牌基地，力争用3—5年时间构建起有机肥替代化肥的组织方式、服务机制和政策框架。四是节水农业技术推广。2014年以来，农业部、财政部联合组织实施旱作农业技术推广项目，中央财政每年安排资金10亿元，支持河北等10省（区）开展以地膜覆盖为主的旱作农业技术推广工作。2016年，农业部印发了《推进水肥一体化实施方案（2016—2020年）》。要求各地根据区域自然条件，推广膜下滴灌、微喷灌、集雨补灌等水肥一体化模式，到2020年新增水肥一体化面积8000万亩。下一步，农业部将继续集成技术模式，形成本区域主要作物水肥一体化技术模式，提高针对性和实用性。研发水溶性肥料和水肥一体化设施设备，努力实现使用方便、防堵性好。选择代表性强、基础好、集中连片、交通便利的地点，因地制宜建立水肥一体化示范展示区。协调各方力量，形成行政、科研、推广、企业、合作组织五位一体的推广机制。针对水肥一体化对土肥水管理的新要求，开展集成研究，形成以水肥一体化为核心的农业种植新模式。

三、关于大力发展农村家庭农场合作社模式，成立“农业生产平台公司”，负责土地的集中耕种

中央高度重视农村承包土地经营权流转和发展适度规模经营，多年来制定了一系列的政策和法律。近年来，土地流转管理和服务水平明显提高。据农业部统计，截至2016年底，全国家庭承包耕地流转面积达到4.79亿亩，占家庭承包经营耕地总面积的35.1%，流转合同签订率达到69.4%，农户承包地规范有序流转的机制初步建立。2014年中办国办《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（中办发〔2014〕61号）明确提出,既要加大政策扶持力度，加强典型示范引导，鼓励创新农业经营体制机制，又要因地制宜、循序渐进，不能搞大跃进，不能搞强迫命令，不能搞行政瞎指挥。2016年10月中办国办印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，这是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。2017年中央1号文件再次强调，大力培育新型农业经营主体和服务主体，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。按照中央要求，农业部着力推动政策的贯彻落实。一是指导地方完善配套制度。目前，全国已有30个省（市、区）印发了中办发〔2014〕61号文件实施意见，20个省（区、市）出台了工商资本租赁农地监管和风险防范政策文件。江苏、甘肃、重庆、山西、河北等以省(市)两办名义下发了完善“三权分置”办法的实施意见。二是加强流转市场规范化管理。2016年6月，农业部印发了《农村土地经营权流转交易市场运行规范（试行）》（农经发〔2016〕9号），进一步明确了在流转交易市场进行交易的相关规程。通过这些工作，有效遏制了一些地方盲目追求流转速度的行为，促进了土地流转的平稳有序发展。三是指导家庭农场、合作社、产业化经营组织等新型农业经营主体和服务主体健康发展。目前，全国农户家庭农场超过87万家，依法登记农民合作社183.4万家，各类农业产业化经营组织38.6万个（其中龙头企业12.9万家），各类新型农业主体呈多元化态势，促进了农业规模经营水平不断提升。四是推进农业生产托管等社会化服务。发展农业生产性服务业，走服务规模经营之路，是推进农业适度规模经营、带动小农走向现代农业发展轨道的重要途径。目前在实践中，农业生产托管是农业服务业直接服务农户的主要形式，规模化的农业生产托管是服务规模经营的主要形式。据初步调查，截至2016年底，全国超过3/4的省份开展了农业生产托管，其中内蒙古、江苏、安徽、山东、河南、湖北、湖南等省份的托管面积均超过1000万亩。

下一步，农业部将指导各地着力开展以下工作：一是完善农业适度规模经营政策体系。认真贯彻中央关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见，建立健全促进适度规模经营健康发展的政策措施。鼓励通过土地经营权流转、农业生产托管等多种方式，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。二是加快完善土地流转服务。督促地方按照《农村土地经营权流转交易市场运行规范（试行）》要求，健全土地经营权流转市场，规范市场运行机制。引导土地流转双方签订书面流转合同，保护流转双方的权益。三是建立工商资本租地监管和风险防范制度。进一步指导各地对工商资本长时间、大面积租赁农户承包地明确上限控制，分级备案、审查审核、风险保障金和事中事后监管等“五项制度”，严格准入门槛，加强事中事后监管，防止浪费农地资源、损害农民土地权益。四是加快发展生产托管等农业生产性服务业。加快培育农业生产托管服务组织，创新服务机制和手段，培育一批托管服务骨干力量。推动各地建立农业生产性服务业服务规程指引，鼓励有条件的地方探索建立服务业行业标准、地方标准和企业标准，提升服务质量和水平。

关于您在建议中提到的政府要谋划建立“耕地保护信用评价体系”，我们将结合下步工作一并认真研究。感谢您对“三农”问题的关心，希望今后继续支持关注我们的工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 农业部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  2017年7月3日

  （联系单位及电话：农业部经管司  010-59193122）