《关于做好新时代“千万工程” 建设宜居宜业和美乡村的提案》收悉。经商中央社会工作部、教育部、自然资源部，现答复如下：

一、关于深化乡村改革，推动乡村产业融合发展

近年来，农业农村部会同有关部门落实党中央、国务院决策部署，指导各地开展改革试点，大力推进乡村产业发展。一是深化农村土地制度改革。指导各地在严守法律政策底线红线、严格规范农村土地管理的基础上，因地制宜探索盘活农村集体建设用地、农户合法拥有的住房，发展乡村富民产业，依法通过多种方式提高土地利用效益。二是保障乡村产业发展用地。2021年，自然资源部、国家发展改革委、农业农村部联合印发《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》，提出明确农村一二三产业融合发展用地范围、大力盘活农村存量建设用地等举措，并指导推动30个省份结合实际出台用地政策。2024年，自然资源部印发《关于学习运用“千万工程”经验 深入推进全域土地综合整治工作的意见》，明确要求拆旧复垦腾出的建设用地指标优先满足县域内农村发展用地需求。三是搭建乡村产业发展平台。2017年以来，农业农村部会同财政部启动农业产业融合发展项目，累计支持各地建设260个优势特色产业集群、400个现代农业产业园项目和1909个农业产业强镇，发展优势特色主导产业，补齐产业链发展的短板弱项，推动农业产业全链条升级。

下一步，农业农村部将会同有关部门进一步完善政策举措，挖掘特色优势资源，发展特色产业，持续推动乡村产业融合发展。指导各地因地制宜、稳妥有序推进新时期全域土地综合整治工作。在尊重农民意愿的基础上，探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效途径。

二、关于加强乡村规划，统筹城乡融合发展空间

近年来，农业农村部会同有关部门强化规划引领，促进城乡融合发展。一是分类指导村庄规划编制。2024年，自然资源部、中央农办联合印发《关于学习运用“千万工程”经验 提高村庄规划编制质量和实效的通知》，要求从实际出发，分类有序推进村庄规划编制，推进有需求、有条件的村庄编制村庄规划，发掘地域资源资产优势，提升村庄规划编制质量。二是统筹优化县域空间布局。《关于学习运用“千万工程”经验 提高村庄规划编制质量和实效的通知》明确加强县域统筹，整体优化宜居宜业和美乡村布局，在符合“三区三线”管控要求、确保县域村庄建设边界规模不超过2020年度国土变更调查村庄用地规模的前提下，结合县乡级国土空间规划优化村庄建设边界，预留部分规模作为规划“留白”机动指标，为未来发展留有余地。三是推动实行驻村规划师制度。农业农村部持续推进“百校联百县兴千村”行动，推动高校师生驻村开展宜居宜业和美乡村规划、设计、建设、管护等服务，加强乡村建设本土人才培养。

下一步，农业农村部将会同自然资源部等部门，指导各地遵循城乡发展建设规律，按需有序编制村庄规划，提高村庄规划编制质量和实效，全面提升城乡规划、建设、治理融合水平。

三、关于推进乡村经营，壮大新型村集体经济

近年来，农业农村部会同有关部门不断完善政策举措，促进农村集体经济发展和农民增收。一是支持农村集体经济发展。会同中央组织部、财政部支持村集体经济组织充分发掘利用当地资源，发展乡村旅游、文化体验、健康养生等新型服务业。支持农村集体经济组织改造提升、盘活利用可用于经营用途的资产，因地制宜采取直接经营、委托经营、出租经营、入股经营等多种方式促进村集体增收。二是支持各类人才返乡创业就业。联合人力资源社会保障部、国家发展改革委等部门制定印发《关于进一步推动返乡入乡创业工作的意见》、《关于推动返乡入乡创业高质量发展的意见》等文件，明确营商环境、财税政策、金融服务等方面支持政策。三是探索多元合作模式。2025年，农业农村部制定印发《分类培育壮大农业企业工作方案》，引导龙头企业通过保底收购、股份分红、联合合作等形式强化联农带农机制。深入实施新型农业经营主体提升行动，促进小农户和现代农业发展有机衔接。引导家庭农场联合组建农民合作社，支持农民合作社依法组建联合社，引导各类主体加强联合合作，建立利益联结机制。

下一步，农业农村部将会同有关部门持续推进农村集体经济发展。启动实施新型农业经营主体提质增效带动小农户增收行动，引导农民合作社依法自愿组建联合社。指导各地贯彻落实农村集体经济组织法，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益。指导农村集体经济组织稳慎选择集体资产经营方式，加强村级债务监管。

四、关于建强乡村设施，提升公共服务便利度

近年来，农业农村部会同有关部门推进乡村基础设施建设和公共服务水平提档升级，持续改善农村生产生活条件。一是加强乡村基础设施建设。落实《中共中央、国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，加快推进乡村基础设施提档升级，促进城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。2024年，党中央、国务院印发《加快建设农业强国规划（2024—2035年）》、《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》，提出加强农村交通运输网、供水设施、能源体系和新型基础设施建设，深化推进城乡交通一体化高质量发展，因地制宜推进城乡供水一体化。二是提升农村公共服务水平。国务院印发《关于健全基本医疗保险参保长效机制的指导意见》，农业农村部联合民政部、国家发展改革委等部门印发《积极发展老年助餐服务行动方案》等政策文件，不断推动完善农村公共服务体系建设政策体系。

下一步，农业农村部将继续加强与有关部门沟通协调，强化指导服务、政策支持和要素保障，统筹推进城乡基础设施建设，补齐农村公共服务短板。

五、关于完善乡村治理，以文明善治铸魂乡村

近年来，农业农村部配合中央组织部、中央社会工作部等部门健全乡村治理体系，持续提升乡村治理水平。一是推进乡村文化发展。2021年，农业农村部印发《关于拓展农业多种功能 促进乡村产业高质量发展的指导意见》，明确要以县域为单元，依托独特自然资源和文化资源，发挥休闲体验、文化传承等功能，推动乡村休闲旅游高质量发展。二是推介乡村治理典型案例。2019年以来，农业农村部联合有关部门面向全国遴选推介六批共201个乡村治理典型案例。在积分制、清单制、数字化、接诉即办等治理方式基础上，总结提炼一批地方探索创新的务实管用的乡村治理方式。

下一步，农业农村部将配合中央组织部、中央社会工作部等部门加强指导服务，推动完善公共服务政策体系，总结推广公共服务和乡村治理创新性模式经验，不断提高乡村治理效能。

感谢对我部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。                  

                          农业农村部               

2025年9月4日