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　　同意对外公开

　　你们提出的关于做好农业顶层设计、区域布局的建议收悉。经商发展改革委、财政部，现答复如下。

　　农业是国民经济的基础，关系着经济社会发展的全局。一直以来，党中央、国务院高度重视“三农”工作，始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，不断完善农业顶层设计，深入推进各项改革任务，推动农业农村现代化取得新的成效。

　　一、关于强化顶层设计，做好区域规划

　　规划是行动的先导。中央有关部门始终坚持规划先行，创新规划理念，改进规划方法，着力提高规划的科学性、实效性。根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，我部牵头起草并以国务院名义印发了《全国农业现代化规划（2016—2020年）》，明确把构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系作为新时期推进农业现代化的主要抓手，成为“十三五”和今后一个时期内推进农业现代化的纲领性文件。配套出台《全国种植业结构调整规划（2016—2020）年》《全国大宗油料作物生产发展规划（2016—2020年）》《全国草食畜牧业发展规划（2016—2020年）》《“十三五”渔业科技发展规划》及《全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划（2016—2020年）》等专项规划，分品种、分区域确定相关产业的发展目标、区域布局、重点任务等，形成了现代农业发展规划体系。各级政府结合国家规划，立足地区资源禀赋，相应出台了符合本地实际的各类农业发展规划，为推动当地农业发展奠定了基础。

　　为深入贯彻党中央、国务院重大决策部署，针对农业农村发展重点问题，中央相关部门还相应编制了各专项规划指导工作。2015年，为确保我国农业资源永续利用，进一步健全水土资源管理、生态补偿等体制机制，我部会同发展改革委等部门编制《全国农业可持续发展规划（2015—2030年）》，综合考虑各地农业资源承载力、环境容量和发展基础等因素，将全国划分成优化发展区、适度发展区和保护发展区等三大区域，因地制宜、梯次推进、分类施策，推动各地区农业可持续发展。2018年，为贯彻落实十九大提出的实施乡村振兴战略，发展改革委牵头编制并以国务院名义印发《国家乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，对加快农业现代化步伐、发展壮大乡村产业进行总体谋划，强调人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，打造集约高效的农业生产空间，围绕保障国家粮食安全和重要农产品供给，充分发挥各地比较优势，提出重点建设以“七区二十三带”为主体的农产品主产区。

　　二、关于绘制好主要农区的发展蓝图

　　当前，我国农业区域化布局、专业化分工的趋势逐步显现，主要农产品生产逐步向优势区域集中，农产品集中度不断提高，一批各具特色优势农产品产业带逐步形成，农村一二三产业逐步实现融合发展。2008年，我部即发布了《优势农产品区域布局规划》，对形成大宗作物产业带、提高产业化水平、保障农产品有效供给发挥了重要作用。随后，我部又发布了《特色农产品区域布局规划（2013—2020年）》，规划将10类144种特色品种纳入规划范围，进一步明确特色农产品品种范围和区域布局，完善相关扶持政策，发挥资源比较优势，加快形成优质特色农产品产区，充分发挥对周边地区的辐射和带动作用。2017年，国务院发布《关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》，对水稻、小麦、玉米生产功能区和大豆、棉花、油菜、糖料蔗、天然橡胶生产保护区(简称“两区”）划、建、管、护工作作出系统部署，进一步优化农业生产区域布局和要素组合。2018年，我部印发《关于强化政策支持加快“两区”建设工作的通知》，提出高标准农田建设、农业生产补贴向“两区”重点倾斜、各类项目投资优先支持“两区”建设。今年将全部完成10.58亿亩粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的划定任务，同时，正在逐步落实支持“两区”建设的政策举措。此外，为积极推动农村产业融合发展，国务院办公厅印发《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》，推动农业与加工流通、休闲旅游、文化体育、科技教育、健康养生和电子商务等产业深度融合，涌现出大量新产业新业态新模式。2018年，我部印发《关于实施农产品加工业提升行动的通知》《关于开展休闲农业和乡村旅游升级行动的通知》《关于实施农村一二三产业融合发展推进行动的通知》，要求各地结合本地实际情况，进一步发挥农产品加工业引领带动作用，形成农业与其他产业深度融合格局，拓宽农民就业增收渠道。

　　三、关于建立健全利益补偿机制，加大农区反哺力度

　　党的十六届四中全会作出了我国已经进入“工业反哺农业、城市支持农村”阶段的判断，明确了实施“以工促农、以城带乡”的重大方针。党的十九大报告强调，要坚持农业农村优先发展，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。一是出台一系列支持农业农村发展的政策文件。今年4月，中共中央、国务院印发《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，提出了建立健全城乡要素合理配置、城乡基本公共服务普惠共享、城乡基础设施一体化发展、乡村经济多元化发展、农民收入持续增长等5个方面的目标任务，促进各类要素更多向乡村流动。2017年，国务院印发《关于完善粮食主产区利益补偿机制的实施意见》，明确中央财政在安排其他各项涉农资金时，把粮食主产区或相应粮食面积、产量高低等作为重要的测算因素，对于主产区给予倾斜支持。二是加大对农业基础设施建设支持力度。通过实施全国高标准农田建设总体规划、新增千亿斤粮食产能田间工程等项目，大规模推进高标准农田建设，改善农业基础设施条件，计划到2022年建成10亿亩高标准农田，较大幅度提高农业综合生产能力。三是进一步加大农业补贴支持力度。建立产粮大县奖励政策制度，对粮食生产达到一定规模的产粮大县进行奖励，目前已形成包括常规产粮大县、超级产粮大县、产油大县、商品粮大省、制种大县等5方面内容的综合奖励体系，奖励资金规模由2005年的55亿元增加到2018年的428亿元。出台《2018—2020年农机购置补贴实施指导意见》，明确补贴范围及补贴对象，并由中央财政安排财政资金186亿元，稳步实施农机购置补贴，支持引导农业机械化全程全面高质高效发展。

　　规划是蓝图是愿景，关键在落实。下一步，我部将会同有关部门按照中央的决策部署，加强部门间协调沟通，严格落实责任分工，围绕规划制定的主要目标，准确聚焦各个阶段任务，采取切实有效举措，推动规划各项任务落地落细。继续加大工作力度，加强优势农产品和区域特色农产品培育，加快推进“两区”建设，完善农业产业政策支持体系，推动农业农村一二三产业深度融合，促进主要农区优势主导产业和特色产业协同发展。不断完善主产区利益补偿机制，健全完善财政优先保障、金融重点支持、社会积极参与的农业农村发展多元投入格局，继续推进产业结构和区域布局优化，扎实推进乡村振兴战略，巩固“三农”工作持续向好形势。

　　感谢你们对农业农村工作的关心，希望今后继续对我部工作给予支持。

　　联系单位及电话：农业农村部发展规划司  010–59192527

　　　                                 农业农村部

　　                          2019年8月30日