为进一步规范农业执法行为，提高办案能力和水平，2011年我部组织开展了农业行政处罚案卷评查活动，现将评查结果通报如下：

　  一、总体情况

　　按照我部的部署，2011年各省有组织地开展了行政处罚案卷评查工作。四川省采取集中交叉评查的方式，组织各市州法规科（处）长和部分县市执法骨干对全省各级农业部门2010年10月—2011年8月查办的全部583卷行政处罚案卷进行评查，实现了案卷评查全覆盖。在自查的基础上各省向我部报送参评案卷120卷。从处罚主体看，包括了省、市、县三级农业部门；从承办机构看，农业综合执法机构查办了绝大多数的违法案件；从案件种类看，涉及种子、农药、兽药、饲料、肥料、农产品质量安全、渔政、动物防疫、水生野生动物保护等多个领域。我部组织专门评查小组对上报的案卷从执法主体、当事人认定、事实证据、法律适用、执法程序、文书制作等方面进行了认真评审，评选出35卷案卷为2011年全国农业行政处罚优秀案卷（名单见附件1），评选出6份行政处罚决定书为2011年全国农业行政处罚优秀文书（名单见附件2）。

　　二、成绩和问题

　　本次行政处罚案卷评查从严把关，评选出的优秀案卷基本具备事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、文书规范的特点。其中，江苏、浙江、重庆、湖北等省份的行政处罚案卷整体质量较高。评选出的优秀文书基本具备事实证据描述全面、层次分明、援引法条完整、用语规范、说理性较强的特点。

但同时，各省农业行政处罚案卷的质量仍不平衡，天津、内蒙古、吉林、黑龙江、上海、河南、海南、云南、甘肃、宁夏、新疆等11个省份未入选优秀案卷；法律法规授权组织经办的案卷质量总体水平仍有待提高。今年评查发现的问题主要表现为以下六个方面：

　　一是执法主体不合法。执法主体认定错误，行政处罚决定书既盖行政机关印章又盖执法机构印章。

　　二是当事人认定不准确。混淆公民、法人、其他组织之间的关系，对当事人定性不准。当事人的认定与工商登记注册信息不一致。未准确区分法人、法人代表、法定代表人、负责人等称谓之间的异同，错误适用相关称谓。

　　三是证据材料不充分。证据较为单薄，缺乏认定违法事实的主要证据。案卷未附当事人身份证明材料。有关文书及证据材料复印件没有当事人或执法人员的签名。违法所得未予以认定的问题较为普遍。

　　四是法律适用不准确。错误适用法律条文作为处罚依据。法律适用不全面，未依据法律规定对当事人处以警告、没收非法财物、没收违法所得等处罚。适用从轻或减轻处罚未说明理由。引用法条未具体到款、项或错误适用款、项。

　　五是执法程序有瑕疵。行政处罚事先告知书和行政处罚决定书同日送达，剥夺了当事人的陈述申辩和听证权。登记保存物品未在规定时间内作出处理决定。

　　六是执法文书不规范。执法文书使用错误，制作行政处罚事先告知书时未区分一般案件与听证案件，混淆使用先行登记保存和查封（扣押）文书。现场检查（勘验）笔录制作不规范，未记录有效信息，内容描述繁琐。行政处罚决定书制作不规范，有的地方使用填写式文书，对违法事实、证据情况、处罚理由等内容叙述简单，说理性不足。有的地方虽探索制作说理式文书，但文字表达水平有待提高。此外，部分行政处罚决定书仍存在将责令改正作为处罚种类、告知救济途径不全等问题。

　　三、工作要求

　　一是提高思想认识，积极发挥案卷评查对农业执法的促进作用。各级农业部门要进一步提高思想认识，将行政处罚案卷评查作为重要抓手，结合通报情况，认真查找存在的问题和不足，采取切实有效的措施予以整改，推动农业综合执法规范化水平不断提高。

　　二是规范案卷制作，不断提升办案质量。各级农业部门要按照《农业行政执法文书制作规范》的要求，进一步规范文书制作。特别要注意收集当事人身份证明，加强说理式行政处罚决定书的应用等。同时针对跨区域案件逐渐增多的趋势，各地在查处本地经销商的同时，要及时向涉案生产企业所在地农业部门通报情况，并将通报函附入案卷，促进执法联动。

　　三是深入开展培训，切实提高农业执法人员的素质和能力。各级农业部门要进一步加强对农业执法人员的培训，通过课堂讲授、案例研讨、执法竞赛等多种形式，重点培训法律适用、调查取证技能、案卷制作标准等内容，切实提高农业执法人员的法律素质和办案能力。

 

　　 附件：1.2011年全国农业行政处罚优秀案卷名单

　　　　　 2.2011年全国农业行政处罚优秀文书

 

 

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二 Ｏ一一年十二月十九日

 

 

 

 

附件1：

 

2011年全国农业行政处罚优秀案卷名单

 

1.生产未取得登记证农药案

处罚机关：江苏省农业委员会

经办机构：江苏省农业行政执法总队

办案人员：吴宏敬 宗文昊

2.生产已撤销登记农药案

处罚机关：江苏省南通市农业委员会

经办机构：南通市农业行政执法支队

办案人员：彭泽兵 汤道玲

3.未取得生产许可证生产添加剂预混合饲料案

处罚机关：江苏省苏州市农业委员会

经办机构：苏州市农业行政执法支队

办案人员：许斌 王小明

4.生产、经营以此种饲料冒充他种饲料案

处罚机关：江苏省海安县农业委员会

经办机构：海安县农业综合执法大队

办案人员：胡永生 倪俊兵

5.无证经营兽用生物制品、经营假兽药案

处罚机关：浙江省农业厅

经办机构：浙江省农业行政执法总队

办案人员：黄妙根 郭璟

6.经营劣质农药案

处罚机关：浙江省台州市农业局

经办机构：台州市农业行政执法支队

办案人员：林海超 王鹏

7.经营无生产许可证、产品批准文号饲料案

处罚机关：浙江省江山市农业局

经办机构：江山市农业行政执法大队

办案人员：饶良玉 吴有太

8.经营劣兽药案

处罚机关：浙江省宁波市鄞州区农林局

经办机构：宁波市鄞州区农业行政执法大队

办案人员：董国平 谢燕楠

9.经营、推广虽经审定但适宜种植区域不包含湖北省的水稻种子案

处罚机关：湖北省农业厅

经办机构：湖北省农业行政执法总队

办案人员：邓小兵 胡涛

10.经营假农药案

处罚机关：湖北省公安县农业局

经办机构：公安县农业执法大队

办案人员：袁龙军 沈淑鹏

11.经营虽经审定但适宜种植区域不包含湖北省的玉米种子案

处罚机关：湖北省襄阳市襄州区农业局

经办机构：襄阳市襄州区农业执法大队

办案人员：彭兴学 靖勇亮

12.经营假种子案

处罚机关：重庆市农业委员会

经办机构：重庆市农业行政执法总队

办案人员：刘大智 文凯

13.销售有效含量与登记批准内容不符肥料案

处罚机关：重庆市垫江县农业委员会

经办机构：垫江县农业综合执法大队

办案人员：刘禄明 皮发平

14.经营超过产品质量保证期且未注明“过期农药”字样农药案

处罚机关：重庆市合川区农业委员会

经办机构：合川区农业行政执法大队

办案人员：黄光润 李建伦

15.生产不符合产品质量标准饲料案

处罚机关：北京市农业局

经办机构：北京市动物卫生监督所

办案人员：李艳 赵秀花

16.未经检疫通道运输动物产品案

处罚机关：北京市朝阳区农村工作委员会

经办机构：朝阳区农业综合执法大队

办案人员：李靖 赵跃

17.经营未经审定种子案

处罚机关：山西省临汾市农业委员会

经办机构：临汾市农业综合执法支队

办案人员：李永峰 晋熠星

18.经营未经审定种子案

处罚机关：山西省晋中市榆次区农业委员会

经办机构：晋中市榆次区农业行政综合执法大队

办案人员：胡宝平 王跃威

19.冒用绿色食品标志案

处罚机关：湖南省农业厅

经办机构：湖南省农业执法总队

办案人员：肖翔 蔡灿

20.冒用农产品质量标志案

处罚机关：湖南省石门县农业局

经办机构：石门县农业执法大队

办案人员：李小勇 韩先月

21.销售未取得登记证肥料案

处罚机关：广西壮族自治区象州县农业局

经办机构：象州县农业执法大队

办案人员：廖向宜 覃佳全 覃家德 罗廷康

22.经营未经审定种子案

处罚机关：广西壮族自治区田东县农业局

经办机构：田东县农业行政综合执法大队

办案人员：黎利荷 潘敏超 李小平 农正伟

23.经营虽经审定但适宜种植区域不包括四川省的水稻种子案

处罚机关：四川省成都市农业委员会

经办机构：成都市农业执法支队

办案人员：李明锟 向俊

24.经营劣质农药案

处罚机关：四川省邛崃市农村发展局

经办机构：邛崃市农业行政综合执法大队

办案人员：汪永安 李惠敏

25.将人用药品用于动物和用药记录不完整真实案

处罚机关：贵州省遵义市农业委员会

经办机构：遵义市农业综合执法支队

办案人员：刘韵 万大林 黄书林

26.经营标签不合格种子案

处罚机关：贵州省黄平县农业和扶贫开发局

经办机构：黄平县农业综合执法大队

办案人员：罗铭贵 雷安华 杨光焰 欧光进

27.生产、销售擅自修改标签内容肥料案

处罚机关：河北省鹿泉市农业畜牧局

经办机构：鹿泉市农业行政综合执法大队

办案人员：董辉 陈金海

28.销售假冒登记证号肥料案

处罚机关：辽宁省东港市农村经济局

经办机构：东港市农业综合执法大队

办案人员：于喜全 兰敬东

29.经营假农药案

处罚机关：安徽省金寨县农业委员会

经办机构：金寨县农业执法大队

办案人员：江贤华 霍俊

30.销售有效含量与登记批准内容不符肥料案

处罚机关：福建省永安市农业局

经办机构：永安市农业执法大队

办案人员：吴悌欣 陈丽英

31.销售有效含量与登记批准内容不符肥料案

处罚机关：江西省抚州市临川区农业局

经办机构：抚州市临川区农业行政执法大队

办案人员：周喜泉 周虹 付泽华

32.经营擅自修改标签内容农药案

处罚机关：山东省淄博市农业局

经办机构：淄博市农业行政执法支队

办案人员：李飞 王辉

33.经营假农药案

处罚机关：广东省湛江市农业局

经办机构：农产品质量监管与法制科

办案人员：关国胜 莫朝生

34.冒用农产品质量标志案

处罚机关：陕西省宝鸡市农业局

经办机构：宝鸡市农业行政综合执法支队

办案人员：张磊 赵艳萍

35.经营假兽药案

处罚机关：青海省乐都县农牧局

经办机构：乐都县农牧综合执法大队

办案人员：王元杰 雷占清

 

 

 

 

 

 

附件2

 

2011年全国农业行政处罚优秀文书

 

1.行政处罚决定书（浙农（兽药）罚〔2011〕1号）

案　　由：无证经营兽用生物制品、经营假兽药案

处罚机关：浙江省农业厅

经办机构：浙江省农业行政执法总队

办案人员：黄妙根 郭璟

2.行政处罚决定书（鄞农（兽药）罚〔2010〕1号）

案　　由：经营劣兽药案

处罚机关：浙江省宁波市鄞州区农林局

经办机构：宁波市鄞州区农业行政执法大队

办案人员：董国平 谢燕楠

3.行政处罚决定书（通农（农药）罚〔2011〕2号）

案　　由：生产已撤销登记农药案

处罚机关：南通市农业委员会

经办机构：南通市农业行政执法支队

办案人员：彭泽兵 汤道玲

4.行政处罚决定书（淄农（农药）罚〔2011〕7号）

案　　由：经营擅自修改标签内容农药案

处罚机关：山东省淄博市农业局

经办机构：淄博市农业行政执法支队

办案人员：李飞 王辉

5.行政处罚决定书（象农（肥料）罚〔2011〕11号）

案　　由：销售未取得登记证肥料案

处罚机关：广西壮族自治区象州县农业局

经办机构：象州县农业执法大队

办案人员：廖向宜 覃佳全 覃家德 罗廷康　　

6.行政处罚决定书（垫农（肥料）罚〔2011〕4号）

案　　由：销售有效含量与登记批准内容不符肥料案

处罚机关：重庆市垫江县农业委员会

经办机构：垫江县农业综合执法大队

办案人员：刘禄明 皮发平