余欣荣副部长在2012年农业部绩效管理

　　中期评估推进会上的讲话

　　（2012年9月25日）

　　刚才，我们传达学习了政府绩效管理试点工作推进会精神，8个司局和试点事业单位作了交流发言，通过绩效管理信息系统生动形象地展示了绩效管理的工作成果和各项核心指标的进展情况，我感到很受启发、很受鼓舞。会前，保成组长、萌山同志专门组织召开了部绩效管理领导小组会议，研究讨论了今年绩效管理工作进展情况和下一阶段工作安排。下面，结合中期评估情况和大家的发言，我就贯彻落实政府绩效管理试点工作推进会精神，进一步深入推进我部绩效管理工作，确保圆满完成今年绩效指标和试点任务讲两点意见。

　　一、上半年我部绩效管理工作扎实推进，在高起点上不断取得新进展新成效

　　今年以来，在部党组的正确领导下，各司局、各试点单位认真学习贯彻中央精神，把绩效管理与为民服务创先争优紧密结合，牢牢把握稳中求进的工作总基调，按照围绕中心、紧扣目标、注意特点、注重实效的总要求，坚持目标导向，强化过程管理，突出核心指标，狠抓措施落实，巩固实践成果，完善制度机制，创新方式方法，绩效管理各项工作扎实有效推进。

　　一是不断强化组织领导。部党组对绩效管理一直高度重视。在今年3月26日国务院召开的第五次廉政工作会议上，韩部长就“深入开展绩效管理 全面推动工作落实”作了典型发言；在部常务会和全国农业厅局长座谈会上，韩部长分别就2012年度绩效管理工作实施方案及做好延伸绩效管理工作进行了部署。各位分管部领导亲自审核分管司局、试点事业单位的绩效管理指标，并与各司局、各试点单位主要负责同志签署绩效计划任务书。部绩效管理领导小组统一下达绩效管理指标体系，确保绩效指标的科学性、权威性。各司局、各试点单位坚持把绩效管理摆在重要议事日程，严格实行“一把手”责任制，特别是今年新纳入试点的7家事业单位都成立了领导小组，制定了实施方案，做到了组织到位、责任到位、措施到位，为绩效管理各项目标任务顺利推进提供了有力保障。

　　二是科学构建指标体系。紧紧围绕科学发展观的原则要求、中央关于“三农”工作的战略部署和部党组“两个千方百计、两个努力确保”的中心任务，把“十二五”规划、中央1号文件、政府工作报告等重大决策部署细化、量化为年度绩效管理指标。今年，按照统筹兼顾、突出重点的原则，我们研究确定20项绩效管理核心指标，强化措施，增加权重，确保各项重点工作取得预期成效。坚持突出共性、注重个性，根据司局、事业单位和地方农业部门的职能职责特点及其绩效管理内容，分类构建指标体系。司局绩效管理指标既注重与行业发展战略相衔接，又强化了信息公开、政务公开、预算管理等公共指标。试点事业单位绩效管理指标突出与部中心工作和归口司局重点工作的有机统一，充分发挥支撑保障功能，如，草原监理中心、各海区渔政局、船检局等参公事业单位突出执法和监管职能履行，农科院、水科院、热科院、农工院等科研院所紧密结合今年中央1号文件有关科技创新主题构建指标体系。对省级农业部门延伸绩效管理选取易量化、易获取、具有权威性、能够衡量政策措施绩效的关键指标进行考核，做到少而精、导向明、易操作、成本低。

　　三是更加注重过程管理。坚持把监测与评价贯穿于绩效目标实现的全过程，不断完善年初“建账”、年中“查账”、年底“结账”的动态监控机制。部绩效办、各司局、各试点事业单位制定了绩效管理工作任务落实进度表，明确时间节点和阶段性目标，加强绩效沟通，及时发现实施过程中出现的不足和偏差，采取有针对性的改进措施，对进度缓慢、落实有难度的绩效指标加强督查督办，确保各项绩效计划任务和指标的顺利推进。如，农机化司、渔业局、政法司、计划司等将绩效管理计划任务指标分解到处、落实到人，明确完成时限和标准，加强日常检查和节点控制，保证了目标实现过程可控、完成质量可追溯；畜牧业司、经管司、种子局、科教司、乡企局等单位针对重点任务建立了会议通报、工作催办、责任考核机制，在司局、处室、岗位等各个层面加强自我管理、自我评估，实现了重点工作全年跟踪，重大事项及时关注，重要文件随时提醒。刚才我们也看了信息系统演示，已经做到了绩效指标网上制定、过程进展网上监测、绩效成果网上展示。

　　四是稳妥推进延伸绩效管理。为确保中央有关“三农”的重大决策部署落实到基层，切实发挥最大效应，今年我部选择了强农惠农富农政策落实、稳定发展粮食生产、稳定发展“菜篮子”产品生产、加强重大动物疫病防控、农产品质量安全监管等5项重点工作。财务司、种植业司、市场司、兽医局、监管局、科教司、农机化司、计划司等牵头和负责司局按照统一下达指标、统一评估考核的要求，积极推进对省级农业部门的延伸绩效管理。6月前后已陆续印发实施方案和指标体系，在这期间，相关司局还分别召开了培训会、研讨会，明确了工作要求，细化了工作步骤，提高了地方农业部门开展绩效管理工作的认识。目前各地正按照实施方案的要求，扎实推进延伸绩效管理各项工作。与此同时，我部事业单位绩效管理试点范围不断扩大，由去年的6家扩大到今年13家，实现了参公单位全覆盖，代表性进一步增强。通过横向覆盖、纵向延伸，加快形成农业部门上下联动、条块结合、整体推进的绩效管理工作格局。

　　五是深入开展绩效文化建设。绩效文化是绩效管理持续深入推进的精神动力和思想保证。我们通过把绩效管理与学习型组织建设、“百乡万户调查”活动、“接地气、察民情”实践锻炼和党风廉政建设统筹安排，与深入开展为民服务创先争优紧密结合，充分发挥领导干部的表率作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，部系统凝聚力和战斗力不断增强，形成了立足岗位争优秀、一心一意干事业、全心全意谋发展的良好氛围。同时，各司局、各试点单位认真组织干部职工学习党中央、国务院有关文件精神，深度参与绩效管理实践，积极探索结果运用有效形式，广大干部职工对绩效管理目标内涵把握更加准确，对绩效管理制度流程和方法工具运用更加熟练，抓工作落实的自觉性主动性进一步增强。部绩效办组织开展了多种形式的教育培训活动，继续加强课题研究、专题调研和研讨交流，推动理论与实践同步深入，不断扩大绩效管理影响。这些工作的开展，有力推动了绩效管理的理念内化于心、外化于行，全部上下形成了自觉学习、善于运用绩效管理的良好文化氛围。

　　从年中评估的情况看，在部党组的高度重视下，通过各司局、各试点单位的共同努力，上半年我部绩效管理工作扎实有序推进，实现了时间过半、任务完成过半的目标，部分指标已经提前完成，不少核心指标成效超出预期，绩效管理工作取得了阶段性明显成效：农业农村经济继续保持良好发展势头，粮食生产在“八连增”的高起点上初步实现了“好上加好”，夏粮、早稻已丰收到手，分别增产71.2亿斤和10.8亿斤，秋粮增产基本定局，全年粮食有望实现“九连增”，再创历史最好水平；农民现金收入增长12.4%，在“八连快”的好态势上继续保持了较快增幅并高于城镇居民；农产品质量安全水平稳中有升，重大动物疫情总体平稳，农业农村经济整体上做到了“稳中有进”，为稳增长、控物价、保民生大局作出了重要贡献。

　　经过近三年的不懈努力，我部已初步构建起领导体制健全有力、管理主体协同推进、指标体系科学合理、运行机制顺畅高效的绩效管理体系，符合中央国家机关特点、具有农业部特色的绩效管理模式已初见雏形，有力推动了中心工作落实，推动了干部作风进一步转变，推动了农业农村经济科学发展。马馼部长在政府绩效管理试点工作推进会上，多次对我部的创新做法和工作亮点予以了充分肯定。

　　与此同时，我们也要看到，我部绩效管理工作还存在一些问题和不足。主要是：个别绩效管理指标工作推进力度不够、进度相对滞后；延伸绩效管理进展不平衡，需要进一步深化认识、形成合力；绩效管理运行机制有待进一步优化完善，不断增强内生动力、激发创新活力。要针对这些不足认真分析原因、拿出解决办法，在下一步的工作中切实加以改进。

　　二、认真抓好年底前绩效管理各项工作，确保全年各项目标任务顺利实现

　　现在已经是九月下旬，整个农业农村经济工作进入了攻坚冲刺阶段，绩效管理也进入了年终评估考核的准备阶段。要圆满完成绩效管理各项指标，时间紧、任务重、要求高。总的要求，坚定“两个千方百计、两个努力确保”目标不动摇，认真贯彻落实部党组的部署要求，进一步增强责任感和紧迫感，以更加坚定的信心、更加有力的举措，把绩效管理融入业务工作和机关建设之中，统筹谋划、精心组织、系统推进，扎实做好年底前绩效管理各项工作。

　　一要确保重点工作和核心指标如期完成。要对照绩效计划任务书和绩效管理指标体系进行逐项核实，及时发现实施过程中出现的不足和偏差，全面掌握进展动态。对进度缓慢、落实有难度的核心指标，主要负责同志要亲自过问、亲自督办，采取更加有力措施，加强监督检查，加大力度、加快进度抓好落实，确保目标实现。部绩效办要强化沟通协调，加强跟踪督查，帮助司局和试点单位解决实际困难，共同推进工作落实。指标中确有因不可抗力或政策因素需要调整的，须在10月31日前提出书面申请并说明理由，报请领导小组审核同意后进行调整。

　　二要不断完善绩效管理制度体系。要坚持把构建结果为导向的监测与评价体系作为制度机制建设的目标，进一步加强调查研究，深入学习国内外政府绩效管理的理论和实践成果，借鉴各个试点部门的经验做法，结合我部实际进一步完善绩效管理制度体系。要总结提炼各司局、各试点单位的成效和不足，把实践证明行之有效的做法固化上升为制度规范，修改完善《农业部绩效管理办法（试行）》及实施细则，研究制定事业单位绩效管理办法和省级农业部门延伸绩效管理办法，进一步推动我部绩效管理制度化、规范化建设。

　　三要及早做好年终评估准备工作。领导小组各成员单位和绩效办要及早对年终评估作出安排，制定实施方案，细化程序和措施，确保评估工作在12月下旬如期启动。年终评估工作以公平、公正、公开为原则，各司局、各试点单位要严格按照有关规定做好自评工作，注意证明材料收集归档，及时形成高质量的自评报告报绩效办。特别是部党组研究决定今年要首次开展集中述职述廉，要做好年终各项工作统筹，注意与评估考核事项衔接。要大力推进创新项目实施，认真做好创新项目评估工作，按照“谁负责谁清楚谁汇报”的原则，由相关工作人员汇报创新项目实施情况。要更加注重查找问题和不足，研究制定改进措施，促进绩效持续提升。

　　四要做好试点工作总结宣传。今年是政府绩效管理试点工作的总结之年。要认真对照政府绩效管理工作推进会提出的要求，对我部三年来的绩效管理工作进行全面系统总结，形成绩效管理总结报告，按时报送部际联席会议办公室。既要总结做法和成效，提出推进绩效管理工作的思路和措施，也要如实反映问题和困难，对全面推行绩效管理制度提出意见建议。要加强与中央纪委监察部的汇报沟通，加大信息报送力度，全面准确反映我部试点工作进展情况。要充分利用主流媒体资源，及时通过《农业部信息》、中国农业信息网等多种渠道，就我部绩效管理重点部署、重要进展、重大事项进行报道，营造良好氛围，进一步扩大绩效管理工作影响。

　　同志们，今年的绩效管理工作已取得阶段性明显成效，我们要振奋精神、再接再厉，以饱满的热情、积极的态度、扎实的工作，继续推动我部绩效管理各项工作走在前、作表率、上台阶，努力形成一批实践成果、制度成果和理论成果，圆满完成政府绩效管理试点工作任务，确保种好“实验田”，力争成为“示范田”，以新的优异成绩迎接党的十八大胜利召开！