农业部2011年度绩效管理总结报告

2011年，农业部坚持把绩效管理作为推动工作落实和加强自身建设的重要抓手，按照中央领导同志对农业部绩效管理工作作出的重要指示精神和政府绩效管理工作部际联席会议的部署要求，全面把握绩效管理的内涵实质，紧紧围绕党中央、国务院重大决策部署和部党组“两个千方百计、两个努力确保”中心任务，坚持目标导向，强化过程管理，狠抓措施落实，积极探索创新，绩效管理各项工作扎实深入推进，取得了实实在在的成效，有力地促进了农业农村经济平稳较快发展。

　  一、2011年度绩效计划任务和指标全面完成

年终绩效评估结果显示，部机关20个司局确定的377项绩效计划任务和1061项绩效管理指标全部完成。其中，工作成效显著、取得良好社会经济效益的指标68项，工作成效突出、对促进科学发展具有推动作用的指标200项，工作成效明显、有特色有亮点的指标229项。

（一）履职尽责扎实有效

20个机关司局职责履行指标中，工作成效显著、取得良好社会经济效益的指标有63项，工作成效突出、对促进科学发展具有推动作用的指标146项，工作成效明显、有特色有亮点的指标142项。如，种植业司围绕保持粮食生产稳定发展重点任务，突出主要作物、重点地区、关键环节、重大技术，扎实推进全国粮食稳定增产行动，强化指导、防抗结合、示范带动多措并举，实现全年粮食总产量11424亿斤，三大主粮总产首次超过1万亿斤，实现半个世纪以来首次连续八年增产。科教司全面深化基层农技推广体系改革，建立了1055个国家级和省级示范县，争取中央安排乡镇农技推广机构条件建设投资比上年增加400%，全国已有95%的县（市、区）基本健全乡镇或区域性农技推广机构。财务司加强强农惠农重大财政政策和项目协调，协调落实粮食生产“四补贴”资金1406亿元，2011年和财政部共同管理的专项转移支付项目资金规模达到890亿元，比上年增长46.4%；会同畜牧业司落实草原生态保护补助奖励机制资金136亿元，实现了牧民补贴政策新突破，严格按照目标、任务、责任、资金“四到省”和任务落实、补助发放、服务指导、监督管理、建档立卡“五到户”的原则做好监管实施，在确保这一重大的惠牧利民政策办好办实的同时，推动了草原承包经营制度的稳定完善。经管司向中央提出了农村土地承包关系“长久不变”的政策含义和修订完善法律的具体建议，以及加强土地承包经营权流转的指导意见等重大政策建议，并争取到中央财政将土地承包经营权登记试点工作经费列入财政预算。国际司在多轮国际农业谈判中紧紧围绕维护国内农业产业安全，切实维护了我粮棉油糖等大宗农产品利益，为优势农产品出口争取了有利条件；会同商务部加强对外农业合作部际协调，推动了农业“走出去”战略上升为国家战略。办公厅突出党组服务、综合协调、政务值班、会议管理、廉政风险防控管理等关键指标，通过优化政务流程、提高服务质量，推进各项工作规范化运行、制度化管理、科学化发展，参谋助手作用充分发挥，全年有70项工作受到中央领导同志和部领导的批示表扬共138次。人事劳动司组织开展“百乡万户调查”和青年干部“接地气、察民情”实践锻炼活动，推动党员干部下基层调研常态化、制度化、规范化、长效化，真正做到“问政于民、问需于民、问计于民”，工作做法得到了中央领导同志的充分肯定和基层干部群众的普遍欢迎。

（二）依法行政有序推进

一是法制建设扎实推进。农业法规清理工作按时完成，共对我部负责执行的25部行政法规、涉及行政强制的156件规章和192件规范性文件进行了清理。农业法律法规规章制度进一步健全，《土地管理法》、《农业技术推广法》修订工作取得重大进展；《饲料和饲料添加剂管理条例》已修订并颁布，配合国务院法制办完成了《农药管理条例（修订草案）》第三次征求意见工作；《水产种质资源保护区管理暂行办法》、《农业机械事故处理办法》、《农作物种子生产经营许可管理办法》等规章已经部常务会审议通过，《农业部规范性文件管理规定》、《农业部关于修改部分规章规范性文件的决定》、《农业植物品种命名规定》等规章完成了审查工作。二是行政程序严格规范。除涉密规章外，本年度审查的规章草案全部上网公开征求意见，部常务会议审议通过的规章全部及时在《农民日报》和中国农业信息网上发布；全年主动公开部厅文件835件，受理公开申请53件，信息主动公开率、按时公开率和依申请公开按时办结率均达到100%；行政审批事项及人大建议、政协提案按时办结率达到100%；公文质量建设明显加强，公文质量合格率达到91%，比上年提高0.6个百分点；办理行政复议案件18件，均按时办结。三是行政执法不断强化。深入推进农业综合执法，到2011年底，全国已有2286个县开展了农业综合执法工作。扎实开展“瘦肉精”等6个专项整治行动，全年共出动执法人员416万人次，检查生产经营企业288万多家次，取缔无证照企业1020家，吊销证照企业332家，查处问题4.1万余起，立案查处2.9万余起，移送司法机关152起，为农民挽回直接经济损失9.37亿多元。切实加强专属经济区渔政巡航、海洋伏季休渔、海洋渔业安全生产管理工作，并首次组织了沿长江10省市开展涉水生生物自然保护区渔政执法检查。

（三）领导班子建设持续加强

一是自身建设不断加强。各司局、各单位都把加强思想理论学习作为农业农村经济科学发展的强大动力，坚持思想政治和业务能力建设“两手抓”，以素质能力提升为支撑，以开展绩效管理、促进工作落实为抓手，把创先争优列入绩效计划任务协同推进，有力地促进了机关建设和干部队伍建设。二是科学决策能力不断提高。加强学习型组织建设，坚持理论中心组学习制度，通过深入实际、深入基层、深入群众，准确把握“三农”脉搏，提升了党员干部落实科学发展观的能力和水平，政治意识、大局意识、责任意识和服务意识进一步增强，理论联系实际和科学民主决策的能力不断提高。三是党风廉政建设持续深化。认真落实党风廉政建设责任制，全面推进廉政风险防控管理。各司局各单位以职责履行为主线，以权力运行为重点，紧紧围绕农业行政审批、农业项目管理、强农惠农政策落实等核心权力，认真排查廉政风险点，制定防控措施，完善了风险预警、纠错整改、考核评价和责任追究等长效机制，党风廉政建设和反腐败工作取得新的成效。

（四）争优创新亮点纷呈

一是创新项目成效明显。创新项目作为我部深入推进绩效管理的一大创新举措，经过一年的精心组织实施，全部“落地生根”，取得了开门红，形成了我部绩效管理的又一亮点。评估专家一致认为，我部设立实施的创新项目特点鲜明、目标明确，有利于从体制机制上破解发展中的一些难题；创新项目按照绩效管理理念组织实施，全程贯穿了创新的精神，准确把握了持续改进的核心理念；创新效果比较明显，解决了一些制约农业农村经济科学发展的现实问题，许多创新项目具有良好的推广应用前景。二是争优亮点频现。各司局全年共荣获党中央、国务院表彰集体奖、个人奖6项，中共中央办公厅和国务院办公厅表彰奖励6项，省部级奖78项，厅局级表彰126项，中央领导同志肯定性批示表扬26次，有9项工作以农业部名义在全国性会议上做了典型经验交流，各项荣誉的取得树立了农业部门的良好形象。如，科教司、种植业司、农机化司4位同志分别荣获国务院授予的“全国粮食生产先进工作者”称号，办公厅行政审批综合办荣获共青团中央授予的“全国青年文明号”、部台办荣获中央台办、国务院台办的“对台工作先进集体”称号，财务司荣获财政部颁发的“2010年度中央部门决算评比一等奖”和“2011年度中央部门预算管理工作考核评比一等奖”。

与此同时，事业单位绩效管理试点进展顺利。各试点单位紧紧围绕部中心任务和职能职责履行，将各项绩效管理目标任务细化分解到处、落实到人，积极探索改进工作思路方法、提高绩效水平的有效途径，形成了人人了解绩效管理、全员参与试点工作的良好氛围，干部职工的服务意识和业务水平显著增强，单位的凝聚力和战斗力进一步提高。试点工作在促进事业单位支撑保障作用充分发挥的同时，也使事业单位与业务归口司局的沟通配合更加协调顺畅，指标体系衔接更加紧凑，初步形成了与部机关绩效管理相互联动、相互衔接的工作格局。

二、主要做法和成效

2011年是我部开展绩效管理的第二年，也是作为政府绩效管理试点部门的第一年，实践中我部牢牢把握绩效管理的总体要求，按照“总结经验、完善办法、注重实效、稳妥推进”的思路，更加注重创新方法，更加注重绩效沟通，更加注重持续改进，更加注重措施落实，绩效管理工作扎实深入推进。

一是切实加强组织领导。部党组专门制定印发了《关于学习贯彻中央领导同志重要批示深入推进绩效管理工作的意见》，对贯彻落实中央领导同志批示精神，深入扎实推进绩效管理及时作出安排部署。韩部长主持召开部党组会议、部常务会议听取绩效管理工作汇报，要求将绩效管理作为机关建设的重中之重、作为推动重点工作落实的有力抓手，亲自对重大事项作出部署；部绩效管理领导小组及绩效办按照中央领导同志的重要批示精神和部党组的决策部署，研究提出了2011年绩效管理工作思路，制定了2011年度绩效管理工作实施方案，并结合政府绩效管理试点要求进一步明确了试点工作有关要求和重点，多渠道多形式开展交流培训、宣传教育，做好组织实施和协调服务；各司局落实领导责任，完善工作机制，进一步增强了推进绩效管理的主动性和自觉性，形成了抓工作落实的强大合力。

二是稳定完善制度办法。按照“大稳定、小调整”的原则，针对实践中的不足和新的要求，组织开展专题研究，对绩效管理办法进行修改完善。针对部分司局临时性任务重、应对突发性事件多的情况，对临时性工作评估方法和标准进行了调整；进一步细化“基础分+效果分”评分标准，明确了表彰、奖励、肯定性批示与争优加分的使用关系，避免与效果分交叉重复；制定了创新项目专项评估方案，对创新评估内容、标准和程序作出了具体规定。

三是科学构建指标体系。坚持把绩效计划任务书制定和绩效管理指标体系构建作为基础环节来抓。立足服务“三农”主战场，紧紧把握中央部署要求，围绕“两个千方百计、两个努力确保”中心任务，将党中央、国务院重大战略决策及部党组重要工作部署逐项细化实化量化，分解落实到各司局，分管部长与司局主要负责同志签订了绩效计划任务书，统一下达了绩效管理指标体系，强化了目标导向，增强了责任意识。按照统筹兼顾、突出重点的原则，把强农惠农政策落实、保持粮食生产稳定发展等18项事关“三农”发展全局的重点工作作为绩效管理核心指标，明确了牵头司局和参与司局，进一步细化实施方案，增加权重、强化管理。年内针对不可抗力和政策因素影响，对11个司局申请调整的20项管理指标及评分标准进行汇总分析，报请部绩效管理领导小组审核同意后予以了调整，并对年初预留的临时性任务指标分值进行了细化分解。

四是突出强化过程管理。部绩效管理领导小组先后召开了6次会议，对绩效管理推进过程中的重大事项、重点工作和关键环节进行研究部署和安排，调度绩效管理指标进展，指导各司局积极探索加强过程管理的有效措施。部绩效办建立了定期沟通机制和抽查制度，开展了绩效管理年中评估，加强动态监测，及时掌握进展动态，对落实进度缓慢的单位和指标进行预警通报，帮助解决遇到的困难和问题。各司局瞄准绩效目标，采取了全员参与绩效目标制定、开展内部处室绩效管理、定期组织内部检查与自我评估等有效措施，实现了重点工作长期跟踪，重大事项及时关注，重要文件随时提醒，确保各项任务指标责任到位、措施到位、落实到位。

五是加强对试点事业单位工作指导。在深入推进部机关司局绩效管理工作的基础上，选择了全国农业技术推广服务中心、农产品质量安全中心、农民日报社、农业机械试验鉴定总站、东海区渔政局和中国水产科学研究院淡水渔业研究中心等6家有代表性的部属事业单位开展绩效管理试点工作。下发了事业单位绩效管理试点工作实施意见和指标体系，指导各试点事业单位制定了实施方案。工作中加强联系指导，定期调度进展，开展培训调研，组织座谈交流，推动事业单位试点工作平稳起步、扎实有效。

六是实施创新项目评估。20个机关司局和6家试点事业单位紧密结合职能职责，针对促进农业生产和农产品销售、提高财政支农政策效益、加强农产品质量安全监管、强化应急管理、优化机关内部运转、提升信息化服务能力等重点领域和关键环节，精心选题立项，设立实施了34个创新项目，从体制机制上有效解决了一些制约农业农村经济科学发展的现实问题。在创新项目评估过程中，充分学习借鉴国际项目绩效评价和地方部门创新项目评估的做法经验，首次引入了第三方评价机制，评估标准涵盖立项依据、组织实施、实现效果、推广应用四个方面，并采用司局陈述、专家询问、群众参与的方式，现场答辩、现场打分、现场公布、现场点评，形成了我部2011年绩效管理工作的一大亮点。

七是搭建智力支撑平台。从中央党校、国家行政学院、北京大学、中国人民大学、复旦大学聘请有关绩效管理和政府行政管理的专家教授，成立专家指导组，参与重点工作论证、组织讲座培训，开展了“应急事件和临时性工作绩效管理评估办法”、“绩效管理与创先争优紧密结合”、“绩效管理创新项目”3项课题研究，强化理论对实践的指导。组织研发绩效管理信息系统并投入试运行，将实现绩效管理计划任务和管理指标网上下达、网上跟踪、网上反馈，能够做到可查询、可评估、可控制，为科学管理、科学评估提供准确的数据支撑，进一步提升我部绩效管理工作信息化、智能化、标准化水平。

一年来，我部坚持以改革创新的精神扎实深入推进绩效管理工作，绩效管理的理念更加深入人心，干部职工的责任意识、创新精神和务实作风进一步强化，工作的计划性、主动性和积极性进一步提高，全部上下形成了认真学习研究绩效管理、运用绩效管理推动工作落实的良好局面，绩效管理工作在2010年高起点的基础上，取得了新成效，迈上了新台阶。一是促进了全年农业农村经济发展目标任务顺利完成。通过开展绩效管理，特别是狠抓18项绩效管理核心指标落实，推动了党中央、国务院有关“三农”工作重大决策部署的贯彻落实，促进了部党组“两个千方百计、两个努力确保”中心任务的顺利完成。二是提高了行政效能。通过绩效管理的深入推进，引领和带动行政管理向科学化、精细化、规范化方向发展，实现了每个司局都有工作方案，每个处室都有目标计划，每项任务都有责任人员，每项工作都有完成标准，特别是通过实施绩效管理创新项目，进一步厘清了工作职能，规范了行政程序，优化了管理方式，行政效能明显提高。三是深化了机关建设。各司局各单位坚持把绩效管理作为转作风、带队伍、强素质的有力抓手，切实加强学习型组织建设，深入开展为民服务创先争优活动，积极参加“百乡万户调查”、“接地气、察民情”实践锻炼活动，学习弘扬“三种精神”，极大地调动了干部职工履职尽责的热情，机关建设取得了明显成效。四是推动了反腐倡廉建设向纵深发展。把反腐倡廉各项任务纳入绩效管理，坚持党风廉政建设与业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，扎实开展重大决策部署和重大资金项目落实情况的监督检查，深入推进惩治和预防腐败体系建设，全面加强廉政风险防控，权力运行的监督制约机制进一步健全。五是进一步完善了抓工作落实长效机制。完善细化了绩效管理办法相关制度，健全了年初“建账”、年中“查账”、年底“结账”的动态管理和全程跟踪工作机制，形成了勇于担当、相互配合、共同落实的良好氛围。

三、存在的不足

我部绩效管理工作虽然取得了一定成绩，但与中央的要求相比还有差距，需要在下一步工作中探索改进，不断提高绩效管理工作水平。

一是指标体系设计有待进一步精细科学。从我部两年的实践看，在制定绩效管理年度目标任务时，如何把农业农村经济发展各项中长期目标和战略性目标，特别是一些基础性、长远性任务细化实化量化，通过年度目标任务充分体现、分步推进，需要进一步探索。同时，各司局和事业单位工作都有各自的职责、任务和特点，工作内容、工作性质、工作对象各有不同，如何使指标体系设置做到共性指标和个性指标相结合、定量指标和定性指标相结合、常态指标与动态指标相结合，既能体现“一把尺子量到底”的公平性，又能兼顾评估对象的差异性，同时有具有较强的可操作性，还需要不断探索完善。

二是评估主体范围有待进一步扩大。目前我部绩效评估还主要以司局和事业单位自评、组织评估考核工作小组核实的方式为主，如何与现代政府绩效评估主体多元化和政府管理工作专业化的发展趋势相适应，需要进一步加强考核评价理论研究和实践探索力度，不断优化评估方法，提高绩效管理的公信力。

三是激励政策有待进一步突破。在评估结果运用上，我部坚持“以人为本”，立足保护积极性和创造性，采取了对绩效管理评估结果优秀司局进行荣誉表彰等一些措施，但由于受现行有关规章制度限制，激励手段比较缺乏，不利于充分调动和持续激发干部职工的工作热情和工作干劲，迫切需要进一步探索绩效管理激励措施的有效途径，更好地发挥绩效考评的激励约束作用。