危朝安副部长在农业部安全生产委员会2011年

第二次全体（扩大）会议暨部防汛抗旱领导

小组全体会议上的讲话

　　　　　　　　　　　 （2011年7月27日）

今天，我们召开农业部安全生产委员会2011年第二次全体（扩大）会议暨部防汛抗旱领导小组全体会议，学习贯彻国务院有关会议精神，总结今年以来的农业安全生产和防汛抗旱工作，分析当前农业安全生产和防汛抗旱形势，研究部署下一阶段重点工作。

韩长赋部长作为胡锦涛主席特使，正在南美洲出席秘鲁总统就职典礼，通过电话要求我们坚决贯彻落实国务院有关会议精神，坚持不懈抓好农业安全生产和防汛抗旱各项工作，确保万无一失，为实现年初部党组确定的“两个千方百计”和“两个努力确保”的目标做出新的更大贡献！

我们要按照韩部长重要指示精神，认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，围绕实现今年农业农村经济发展的目标任务，牢固树立安全第一的思想，牢固树立抗灾夺丰收的思想，切实做好当前和下一阶段的农业安全生产和防灾减灾各项工作。下面，我讲三点意见：

一、今年以来我部安全生产和防汛抗旱工作扎实有效，值得充分肯定

今年以来，在部党组正确领导下，部安委会和部防汛抗旱领导小组坚持深入学习贯彻科学发展观，紧紧围绕“两个千方百计”、“两个努力确保”的目标，认真落实年初召开的部安委会第一次会议暨部防汛抗旱领导小组会议精神，强化安全生产和防汛抗旱各项措施，开展了大量扎实有效的工作，取得显著成效。

安全生产方面，全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深入开展“安全生产年”、“平安农机”、“平安渔业”、“平安单位”创建活动，全国农业安全生产和部系统安全维稳形势总体平稳。

一是切实加强组织领导。部党组高度重视农业安全生产工作，切实加强了组织领导。今年3月，我部新增分管农机和渔业的两位副部长为部安委会副主任，进一步强化部安委会工作。部安委会多次组织召开会议、下发通知，第一时间传达贯彻党中央、国务院关于安全生产工作的方针政策、工作部署和指示精神，结合农业安全生产实际，认真抓好贯彻落实，先后部署并组织开展了“安全生产大检查”、“安全生产月”、“打击非法违法生产经营建设行为专项行动”等工作。各成员单位结合本单位、本行业实际，及时安排部署，精心制定方案，认真组织实施，确保了各项要求落到实处。

二是深入开展“平安农机”和“平安渔业”创建活动。农机系统全面启动了新一轮“平安农机”示范县考评，“十二五”期间，每年推出100个左右的“平安农机”示范县，努力构建“政府主导、农机主抓、部门协作、社会参与”的农机安全长效机制。渔业系统不断完善“平安渔业”示范县和“全国文明渔港”评选机制，着力加强船东船员培训，开展送安全避碰知识上船入户，发布航行警告，开展海上安全联合检查，将渔船自动识别AIS设备纳入渔船通信导航设备配备范围，及时为渔民提供气象预警和避险信息服务。

三是深入开展“平安单位”创建活动。各司局、各直属单位以开展“平安单位”创建活动为载体，着力健全安全管理制度，全面落实安全保卫责任制，切实提高人防、物防、技防水平，强化消防安全消除隐患、扑救初火、疏散逃生、宣传教育“四个能力”建设，进一步加强危险化学品、出租房屋和建筑施工场所管理，确保了部系统的安全稳定。“春节”及全国“两会”期间，部安委会及时组织开展多种形式的安全生产大检查，深入排查事故隐患，狠抓突出问题治理整改，确保节假日和重大活动期间安全稳定。

总的看，今年上半年，全国农业安全生产形势总体平稳，没有发生特大事故，重大事故得到有效遏制。据统计，1至6月，累计发生国家等级公路以外的农机事故159起，死亡30人，受伤84人，直接经济损失98.1万元。与去年同期相比，事故起数、死亡人数和受伤人数分别下降9.1% 、9.1%和25%。累计发生渔业船舶水上事故109起，死亡（失踪）206人。其中，渔业船舶水上生产安全事故79起，死亡（失踪）92人，同比分别减少76起、65人；水上交通事故13.5起，死亡（失踪）52人，同比分别减少6起、62人；自然灾害事故16起，死亡（失踪）62人。部机关和直属单位没有发生重大责任事故、恶性治安或刑事案件。

防汛抗旱方面，立足抗灾夺丰收，大力推进科学抗灾，冬小麦实现八连增，为实现全年粮食稳产创造了有利条件。

今年以来，我国农业气象灾害多发频发重发，防灾减灾形势异常严峻。北方冬麦区遭遇大范围、长时间冬春连旱，对冬小麦生产造成严重威胁；长江中下游地区出现历史罕见的春夏连旱，对早稻栽插和生长发育、中稻育秧以及渔业生产造成不利影响；入汛以来，南方地区出现多次暴雨洪涝，部分地区旱涝急转，给农业生产带来一定损失。面对严峻的自然灾害，部防汛抗旱领导小组各成员单位按照部党组的部署和要求，立足抗灾夺丰收，加强监测，适时响应，强化指导，大力推进科学抗灾，牢牢把握了农业防灾减灾的主动权。通过努力，夏粮克服旱情影响实现增产，冬小麦实现八连增；早稻面积稳中略增，单产增加较多，总产实现恢复性增产；秋粮面积继续扩大，长势好于去年，为实现全年粮食稳产创造了有利条件。在粮食丰收的同时，经济作物稳定发展，畜牧业生产趋势向好，渔业生产总体稳定，确保了“菜篮子”产品的有效供给。上半年农业生产战胜严重自然灾害保持良好发展势头，为完成全年目标、实现“十二五”良好开局奠定了较好基础，农业防灾减灾成效显著，功不可没。

二、农业安全生产和防汛抗旱形势依然严峻，必须清醒认识

在肯定成绩的同时，我们也必须看到，农业安全生产和防汛抗旱基础仍然薄弱，农机、渔业等行业的生产安全事故仍时有发生，农业安全生产形势十分严峻。同时，随着全球气候变化，极端天气气候事件继续趋多趋强，农业防汛抗旱任务依然艰巨。我们要从保障农业生产发展、维护农民群众利益的大局出发，切实做好农业安全生产和防汛抗旱各项工作。

农业安全生产隐患不少，亟需加大整治力度。随着农机补贴力度不断加大，农机事业快速发展，农业机械拥有量快速大幅增长，农机作业领域不断拓宽，部分农机驾驶（操作）人员安全意识淡薄、法制观念薄弱，心存侥幸，无证驾驶、无牌行驶等行为呈上升趋势，机具安全技术状态难以保证，致使农机事故多发。渔业方面，台风、风暴潮等灾害频繁发生，对渔业生产安全造成严重威胁；商船大量增加，海运航线与传统作业渔场重叠交叉，商船与渔船碰撞事故明显增加，加上部分渔船老化严重，装备落后，渔港、航标和渔船安全设施建设滞后，渔业安全生产形势不容乐观。在部机关和直属单位内部安全管理中，仍然存在消防安全隐患，如灭火器配置数量不够、定期检测不及时、部分员工安全意识不强，电线铺设不够规范、消防通道堆放杂物、宿舍私拉电线等；个别单位危险物品管理制度不健全、使用不规范；个别单位出租房屋、施工场所管理存在漏洞；个别单位值班员值班期间通讯不畅等。当前持续强降雨和高温高湿天气，对各单位的消防安全和危险化学品管理提出了更高的要求。特别需要强调的是，最近个别单位个别同志醉驾撞车逃逸被拘，性质恶劣，影响极坏，各司局、各单位要以此为例，深刻吸取教训，引以为戒，切实加强对全体干部职工的遵纪守法教育。

当前已进入防汛关键时期，抗灾夺丰收的任务依然艰巨。总体上看，入汛后和未来一段时期，气象条件对农业生产有利有弊。有利方面表现在，4月以来，全国气温比常年偏高0.8摄氏度，光照充足，有利于作物生长；东北西部、内蒙古东部等夏季常年干旱多发区降水偏多，秋收作物长势良好；长江中下游、华南等地雨季提前10-20天，有利于缓解上述地区的旱情；登陆我国的台风数量偏多，但强度较弱，对农业、渔业生产造成的损失较轻。据中央气象台预测，8月、9月全国大部分地区气温偏高，华北、东北、西北等易发生夏伏旱和“秋吊”的地区降水偏多，对秋粮生产较为有利。但我们也要看到，当前已进入防汛关键时期，后期天气仍有许多不确定性，农业生产特别是秋粮生产还要过洪涝、干旱、台风、“寒露风”、早霜等多个关口，抗灾夺丰收的任务依然艰巨。因此，我们要按照回良玉副总理的要求，不大意、不麻痹，把形势估计得更严峻一些，把准备做得更充分一些，把工作抓得更紧一些。当前，要重点关注三个方面的问题：一是局部地区洪涝灾害严重。近期多地出现突发性强降雨天气，中国气象局预计，8月份淮河、黄河下游、长江上游可能发生局地性洪涝灾害，必须高度重视暴雨、山洪和泥石流灾害可能对农业生产带来的不利影响。二是部分地区的旱情持续发展。内蒙古、甘肃、宁夏等省区旱情仍在持续。预计今后几个月全国不少地方降水比常年偏少，而这个时期正是秋粮及秋季作物生长关键期，需水量大，若后期持续高温少雨，农业生产用水紧缺的情况将进一步加剧，极有可能发生伏旱，抗旱形势不容乐观。三是后期台风影响较大。近两年台风对我国的影响较小，容易导致思想松懈，今年后期生成和登陆我国的台风可能偏多、强度可能偏大，并有可能北上影响长江以北地区。台风对渔船海上作业、海水养殖，以及南方水稻中后期生产的影响不可小视，如果不提前做好防御准备，可能造成重大损失。

三、全力以赴抓好下一阶段农业安全生产和防汛抗旱工作

下一阶段，我们要继续围绕年初确定的安全生产和防汛抗旱目标任务，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，牢固树立以人为本、安全发展理念，继续深入开展“安全生产年”活动，确保事故总量持续降低，坚决遏制重特大事故发生，保持农业安全生产形势持续好转，有力保障农业生产稳定发展和部系统安全稳定。夏秋季节是农业生产的关键时期，也是防汛抗旱的紧要关头，要高度警惕可能发生的各种灾害，再接再厉，毫不松懈地做好农业防灾减灾各项工作，努力保持农业和粮食生产稳定发展的好势头。

安全生产方面。近期来，全国连续发生了多起重特大事故，从客车起火到煤矿透水，从电梯逆行到桥梁垮蹋，安全事故高频率、大范围发生，拉响了“风险社会”的警报。墨西哥湾原油污染，日本地震导致核泄漏等等，现代社会，科技越发展，内部组成的密集度和复杂性就越高；技术越先进，相互的依赖和影响程度就越高。微小的失误、细节的疏忽，都可能引发风险。这需要我们有足够的风险意识、足够的应对之策，为高速发展时代系上一根牢固的“安全带”，农业安全生产方面也不例外，也要系上一根“安全带”。当前，要重点抓好四项工作：

一要加强组织领导，认真落实安全生产责任。各司局、各单位要充分认识做好当前农业安全生产工作的极端重要性、艰巨性、复杂性和长期性，从落实科学发展观、维护社会稳定大局和对人民群众生命财产安全负责的高度，不断增强做好农业安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感。要切实加强领导，精心组织，周密部署，认真落实安全生产责任制，各单位“一把手”负总责、分管领导直接负责、责任处室具体落实，真正做到职责清楚、任务明确、责任到人、工作到位。切实转变工作作风，做到工作重心下移、关口前移，特别是针对薄弱环节和重点部位，要研究制定严密的防范措施，坚决防止重特大事故发生。

二要加大监督检查力度，切实抓好重点行业和领域的安全生产工作。各司局、各单位要针对本行业、本系统安全生产工作特点，按照“谁主管，谁负责”的原则，认真落实农业安全生产行业指导工作职责，结合深入开展“安全生产年”活动，对可能由强降水、洪水、台风、泥石流、高温等自然灾害引发生产安全事故的风险进行全面分析和评估，明确防范重点，制定有效防范应对方案和措施，将各项措施落到实处，确保不发生重大农业安全事故。

农机化司要针对“三夏”和秋收农机作业多的特点，督促各地进一步落实安全责任制，加大安全检查力度，强化安全技术检验，落实安全生产防范措施。要积极协调相关部门，保障拖拉机联合收割机跨区作业安全通畅；配合公安交管部门，严肃查处拖拉机载人、超速行驶等严重违法行为，维护农村公路交通秩序，坚决遏制重特大农机事故的发生。

渔业局要指导各地组织开展以防台风、防碰撞、防火灾等为重点的渔业安全生产监督检查，以及渔港安全设施隐患排查，加大渔港渔船安全停泊监管力度，加强对渔船非法载客等行为的查处力度，坚决遏制渔船事故多发势头，尤其要避免重特大事故发生。

农垦局要指导各垦区加强对学校、医院、旅游景区、文化娱乐场所、承包出租企业、商场、施工工地和其他人群聚集场所的安全监管；进一步强化非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域安全监管措施；严厉打击非法违法生产经营行为，坚决维护安全生产秩序；要切实加强垦区内交通运输安全管理，确保不发生重特大交通事故。

畜牧部门要切实加强秋冬季草原防火工作，针对草原防火特点，提前部署，强化火情监测预报预警和值班应急处置，指导各地切实加强草原火源管理和火灾隐患排查，及时处置草原火情，严格执行草原火灾报告制度，突出加强边境地区和林区周围草原防火，充分做好草原火灾扑救准备。

三要做好部系统安全保卫工作。各单位要坚决贯彻“预防为主、关口前移”的方针，加强监督和检查，消除安全隐患，坚决防止各类安全事故发生。一是排查隐患，完善预案，切实做好重点部位和重点环节的安全防范工作。各单位要以防火安全为重点，组织力量开展安全隐患排查和整治行动，突出抓好本单位的电、供气、供水、通信、交通等重要设备设施，以及有毒有害物品、易燃易爆危险品、微生物菌毒种等的检查，发现问题要及时整改，不留隐患。要加强对办公场所的管理，严禁存放易燃易爆品，特别是严禁超负荷用电、乱拉电线、乱接电源。对消防等各类安全设施和设备进行全面检修和维护，确保其处于良好运行状态。对单位内部和周边的可燃易燃物品，要进行全面清理。在认真排查的基础上，进一步完善应急预案，充分做好有效处置各类突发事件的准备，组织开展应急演练。二是明确责任，严格监管，加强施工和经营出租场所管理。出租房屋用于餐饮娱乐经营或有施工现场的单位，要进一步明确与房屋承租方和施工方的安全责任，督促房屋承租方和施工方加强安全生产管理。举办文化娱乐、集会庆祝活动时，要制订周密的安全防范措施。三是强化宣传教育，不断提高干部职工的安全意识。积极开展以安全用电、安全驾驶、安全出行等为主题的宣传教育，提高广大干部职工的安全意识。特别有针对性地加强对涉危涉险重点部位、重点区域、重点环节、重点岗位工作人员的宣传教育，切实增强上述人员的责任意识、安全意识、自防自救能力和应急处置能力。目前，私家车较多，各司局、各单位要有针对性加强本部门干部职工安全驾驶的宣传教育，要求驾驶车辆出行时，严格遵守交通法规，谨慎驾驶、文明行驶、安全行驶，严禁酒后驾车，不违章、不超速，不将车辆交给无证人员驾驶，配备车用灭火器具，恶劣天气，谨慎出行，确保安全。

四要加强协调配合，严格应急值守和事故报告制度。要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，加强与其他相关部门和单位的协调配合，在信息资源、监督执法及突发事件抢险救援等环节加强联动，形成合力，确保各项工作协调有序。一旦发生重特大突发事件，要及时启动应急预案，主要领导要靠前指挥，妥善处置。要严格执行节假日值班制度和领导带班制度，随时掌握农业安全生产动态，确保人员到位、信息畅通，报告及时。

防汛抗旱方面。重点做好五项工作：

一要加强应急管理。进一步完善与气象、水利等有关部门的信息共享机制，加强沟通联系，密切关注天气变化，及时发布灾害预警信息，特别是针对秋粮生产可能面临的洪涝、干旱、台风、寒露风、早霜等灾害，及早完善科学防灾减灾技术方案，适时启动应急响应，提早做好物资、资金、技术准备，做到技术方案早出台、救灾物资早落实、防御措施早到位。

二要加强秋粮信息调度。今年粮食生产的目标是“两增一稳”，目前夏粮和早稻增产已成定局，大头还在秋粮。能否实现秋粮稳定，关键是看今后2个月左右的时间。要加强对重点作物、重点环节、重点地区的生产调度分析，要特别关注跟踪水稻、玉米等主要品种，特别关注东北等主要产区的作物长势和可能出现的问题，及时研判、及时反映、及时采取措施。

三要加强指导服务。各有关司局要切实加强防灾减灾工作督导和技术指导，一旦发生严重灾情，要及时派出工作督导组和技术指导组，深入灾区调查了解灾情，开展巡回技术指导，帮助农民搞好灾后田间管理，及时改种补种，修复水毁农田、渔业养殖设施和畜禽圈舍，尽快恢复生产，最大限度减轻灾害影响和损失。

四要加大支持力度。财务司要继续加强与财政部的联系，积极争取农业生产救灾资金，根据灾害发展情况，及时商财政部门下拨农业生产救灾资金，支持灾区恢复生产。要做好种子、种苗、化肥、农药、兽药、饲料等生产资料调剂调运工作，协调农用柴油的供应，切实保障恢复生产救灾物资需求。

五要搞好宣传引导。积极组织新闻媒体，采取多种形式，大力宣传农业抗灾救灾的重大行动、重大措施和好经验、好做法、好典型，努力营造良好氛围，积极动员社会力量，切实增强农业防灾抗灾工作合力。

同志们，安全生产责任重大，防灾减灾任务艰巨。我们要紧紧围绕部党组中心工作，按照年初的部署安排，继续发扬优良作风，狠抓工作落实，以饱满的热情、昂扬的斗志，切实做好安全生产和防灾减灾工作，保障农民群众生命财产安全，努力推动农业安全生产和防汛抗旱工作再上新台阶，为促进农业农村经济持续健康发展提供有力保障！