各省、自治区、直辖市农业（农机、畜牧、农垦、渔业）厅（委、局、办），新疆生产建设兵团：

 

近几年，许多地方大力发展“订单农业”，这对引导农业结构调整、搞好产销衔接、维护市场秩序、保护农民利益起到了积极的作用。但是，订单农业在发展中也存在一些问题，有的地方实行订单农业的范围还不够广，农产品购销渠道还不畅，农民仍存在卖难问题；有的地方订单合同内容不详细，程序不完善，运作不规范，违约现象还比较突出；还有一些地方对订单农业认识不足，支持不够，流通中介组织发育迟缓，订单农业缺乏相应的发展环境和条件。为了促进和引导订单农业规范发展，提出以下意见。

 

一、充分认识订单农业的重要意义和作用

 

订单农业，是指农户在农业生产经营过程中，按照与农产品购买者签订的契约组织安排生产的一种农业产销模式。订单农业是促进农业市场化的有效手段，是推动农业产业化经营的重要环节。实践证明，发展订单农业有利于增加农民收入。农民通过订单可以减少生产的盲目性和价格波动的不利影响，使其生产的农产品有比较稳定的销售渠道，获得较好的收益。发展订单农业有利于引导农业结构的调整。农民按照订单的约定安排农产品生产，可以使生产结构更适应市场需求结构，有效缓解农产品供需的结构性矛盾，带动农业结构的调整和优化。发展订单农业有利于提高农业的市场化程度。订单可以反映市场需求，农户按照市场需求组织生产，从而将千家万户的小生产与千变万化的大市场有效地连接起来。发展订单农业有利于促进农业产业化经营。订单是条纽带，可以协调农户与龙头企业的利益关系，约束双方的经营行为，建立农业产业化经营的稳固基础。发展订单农业有利于加快农业科技的进步和推进标准化生产。农民为了获得订单，在市场竞争中取胜，就必须在提高农产品的科技含量、加强农产品的标准化生产上下功夫。各级农业部门要充分认识发展订单农业的重要意义，采取措施，推动发展，促进规范。

 

二、遵循市场经济规律，因地制宜发展订单农业

 

订单农业是一种市场行为，主要在农户与不同市场主体之间进行，根据各地发展订单农业的实际情况，目前大体上有以下五种形式的订单农业：一是农户与科研、种子生产单位签订合同，主要是签订农作物制种合同，依托科研技术服务部门或种子企业发展订单农业；二是农户与农业产业化龙头企业或加工企业签订农产品购销合同，依托龙头企业或加工企业发展订单农业；三是农户与专业批发市场签订合同，依托大市场发展订单农业；四是农户通过专业合作经济组织、专业协会签订合同，发展订单农业；五是农户通过经销公司、经纪人、客商签订合同，依托流通组织发展订单农业。无论哪种方式，都要遵循市场经济规律，以搞好产销衔接为重点，以保护农民利益为核心，以维护市场秩序为关键，因地制宜地发展订单农业。

 

三、规范订单农业，提高订单农业的履约率

 

提高履约率是推动订单农业健康稳步发展的关键，针对当前在发展订单农业中出现的问题，要采取有效措施，加强引导和规范。

 

（一）规范订单的运行。各省农业行政主管部门要根据本省订单农业的实际情况，提出规范订单的具体办法。首先是规范订单的形式和内容，包括双方的权利和义务、履约方式、违约处理等有关条文和规定；其次是规范订单的主体，明确企业和农民是订单的主体，地方政府、部门不能搞包办代替，不宜出面签订合同；第三是规范合同格式和签订程序，要在自愿、平等、互惠互利的基础上依法签订订单。

 

（二）强化订单双方的法律意识。订单是一种合同或契约关系，受国家法律保护。订单一经签订，订单双方必须严格履约。农民和企业都要增强法制观念，认真履约，维护订单合同的严肃性。订单任何一方因市场价与合同价不符而不能履约的要通过协商解决。订单双方中任何一方出于自身利益无故毁约放弃执行订单，造成对方损失的，受害方可以通过法律途径诉讼解决。

 

（三）加快培育订单的主体。要加快培育一批有竞争优势和带动能力强的龙头企业。各地要根据本地的资源优势和农业发展特点，积极培育各类中介组织，发挥他们在发展订单农业、促进农产品销售、提供生产服务等方面的作用。要发展壮大经纪人队伍，鼓励、组织更多的农民进入流通领域，跑订单，找市场，从事农产品营销活动。同时，要重视对农民经纪人素质的培养，采取多种形式搞好培训，提高营销水平，增强文明经商、守法经营的意识。

 

四、完善市场秩序，创造规范、有序、健康的市场环境

 

良好的市场秩序和市场环境是推动订单农业健康发展的前提，各地要结合完善农产品市场信息系统、推进农产品标准化生产和加强诚信教育等，规范市场秩序，优化市场环境，为订单农业的进一步发展创造有利条件。

 

（一）完善农产品市场信息系统。要建立统一的、专门的市场预测系统和信息发布系统，通过各种渠道及时发布可靠的农业生产信息和农产品市场供求信息。要对农产品的品种结构、适种情况、供求趋势、价格变动等做出前瞻性预测并及时公布。围绕订单农业和农业产业化的发展，建立连接龙头企业、农产品批发市场、中介组织、科研单位、重点县乡和专业大户的信息网络，运用网络技术提供多样化、全方位的服务，提高农产品营销组织化程度。

 

（二）推进标准化生产，完善质量标准体系。要加强农产品质量标准和检测体系建设，引导龙头企业和农民进行标准化生产，为订单农业提供条件。有条件的龙头企业争取通过国际相关组织的质量认证、安全卫生认证、环保认证，出口企业要严格执行进口国的质量标准，以取得进入国际市场的资格和国外消费者的信任。

 

（三）加强对企业和农民的诚信教育。要广泛开展对龙头企业经营者、乡村干部和农民群众的法律知识教育，增强他们的法制观念，使他们知法守法，依法从事订单农业的生产经营活动，在维护自身权益的同时认真履行自己的义务。对于利用订单农业进行欺诈，坑农害农的行为要严肃查处，依法追究责任。

 

五、建立订单农业风险保障机制，降低龙头企业和农民的市场风险

 

要积极探索，采取多种形式建立订单农业的风险保障机制，总结一些地方建立订单农业风险基金的经验，逐步加以推广。当农产品的市场价低于合同价时，对按合同价收购农户产品而受到经济损失的，可以从风险基金中给予企业部分补偿。风险基金可以采取政府补一点、企业拿一点的办法解决。要加强对风险基金的监督和管理。

 

六、充分发挥农业部门在订单农业发展中的作用

 

各级农业部门要加强对订单农业的宏观指导，在政策扶持、典型示范、组织协调、完善服务、加强管理等方面，引导和支持订单农业的发展，带动农户进入市场，逐步提高我国农业的市场化程度。要完善订单的签订和管理办法，着力解决订单实施中的困难和问题；要把发展订单农业和农业产业化经营结合起来，积极培育主导产业；要进一步完善农产品流通的有关政策，为订单农业的实施创造条件；要积极争取财政、工商、税务、银行、科技、技术监督等部门的配合和支持，为订单农业的发展营造良好的环境。

 

二○○二年九月二十六日

 

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