姚顺武代表：

　　您提出的《关于加快新安江水生资源保护的建议》收悉。经商生态环境部，现答复如下。

　　我部高度重视您提出的新安江水生生物资源保护相关工作建议，安排人员赴浙江、安徽两省开展了专题调研，并与您面对面进行了沟通交流。根据调研情况，于6月中旬召集浙江、安徽两省渔业行政主管部门、黄山市渔业部门，以及淳安县渔政管理部门和杭州千岛湖发展集团有限公司等单位，召开了提案办理专题工作会议，推动两省渔业行政主管部门从自身职能出发，进一步落实新安江水生资源保护相关工作。

　　一、现有的保护工作

　　（一）调整实施更严格的禁渔期制度。今年初，我部发布了《关于实行海河、辽河、松花江和钱塘江等4个流域禁渔期制度的通告》，规定自2019年起，每年的3月1日0时至6月30日24时为钱塘江干流统一禁渔时间。新安江作为钱塘江干流，上下游也实行了统一的禁渔制度，进一步统筹推进新安江流域水生生物资源保护。

　　（二）持续开展水生生物资源增殖放流。浙江、安徽两省高度重视水生生物资源养护工作，近年来，持续加大水生生物增殖放流力度，以“全国放鱼日”为基础，组织开展了形式多样的放鱼活动，引导发动社会各界群众共同参与水生生物资源养护工作，对补充新安江水生生物资源，维持新安江生态平衡和可持续发展发挥了积极作用。

　　（三）不断加强渔业行政联合执法。浙江、安徽两省多次组织开展联合执法行动，联手共管加强新安江渔业渔政综合管理，严厉打击各类非法捕捞行为。尤其是近年来，共向公安机关移送涉渔涉刑案件近百起，有力震慑了破坏渔业资源的各种违法行为，维护正常的渔业生产秩序，提高社会各界对新安江水域生态环境和渔业资源的保护意识，为新安江水域生态修复保驾护航。

　　（四）设立国家级水产种质资源保护区。针对新安江的资源保护现状，2009年设立了以保护鲴类为主的千岛湖国家级水产种质资源保护区；2016年设立了新安江歙县段尖头鱥光唇鱼宽鳍鱲国家级水产种质资源保护区，有效保护当地重要水产种质资源及其生存环境，对于减少人类活动的不利影响、缓解渔业资源衰退和水域生态恶化趋势发挥了重要作用。

　　二、新安江水生生物现状

　　您的建议内容聚焦于千岛湖所设置的拦网造成新安江鱼类无法实现河口上下游之间的迁徙，并导致新安江歙县段水生生物多样性下降。我部通过专题调研，对相关情况进行了了解。

　　（一）新安江水生生物资源情况。我部高度认同您指出的“新安江上游水生资源日渐枯竭”。近年来，受拦河建坝、水利水电、航道运输、挖沙采石、过度捕捞、水域污染等多种因素影响，新安江上游多样性指数有所下降，渔业资源呈逐渐衰退趋势。其中，不排除千岛湖拦网设置对鱼类洄游造成一定的不利影响。

　　（二）千岛湖拦网的基本情况。新安江水库于1957年动工，1959年大坝截流蓄水。水域面积86万亩，其中浙江省淳安县境内（千岛湖）80万亩，安徽省歙县境内6万亩。水库建成后，浙江省淳安县境内（千岛湖）陆续设置拦网，该拦网目前由千岛湖水域渔业生产经营主体—杭州千岛湖发展集团有限公司管理，主要作用是为防止公司人工养殖鲢鳙成鱼（5千克以上）逃逸。

　　第一道拦网位于距离浙江、安徽两省交界处3.8千米的淳安县境内宅上水域，长度450米，高度35米，网衣的网目周长为40厘米；第二道拦网位于距离两省交界处4.3千米的淳安县境内宅上水域，是第一道拦网的副拦网，长度450米，高度35米，网衣的网目周长在4至7月为40厘米，在8月至次年的3月则为11厘米；第三道拦网位于距离两省交界处27千米的淳安县境内千岛湖中心湖区和西北湖区的分界线处，长度900米，高度55米，网衣的网目周长为40厘米，设置时间在每年的3月中下旬至7月中下旬。每年的4-7月份，拦网管理人员会在第二道拦网上挂靠设置一个定置张网（俗称倒笼），张网的前半部分（即进鱼口袋部分）的网衣网眼周长为24厘米，后半部（即聚集渔获部分）网衣网眼周长为40厘米，张网口（即进鱼口）朝向拦网下游一侧的两边，设置目的是将聚集在拦网下游一侧的人工养殖鲢鳙成鱼（5千克以上）通过定置张网收集，并转装至千岛湖中心湖区。

　　拦网属渔业生产设施，设立的目的是为了保障渔业生产者的利益。因此拦网客观上对土著鱼类的洄游产生不利影响，但究竟影响多大，影响哪些品种，需要系统分析研究。

　　三、下一步工作

　　（一）制定新安江水生生物多样性保护修复规划。由我部长江办牵头，联合浙江、安徽两省，在新安江开展本底调查，对水生生物多样性现状进行全面评估，研究制定《新安江水生生物多样性保护修复规划》，明确保护修复的目标、方法和措施。会同有关部门加强对水利水电、航道整治、城乡建设、岸线利用等涉水工程的管理。通过严格执行环境影响评价制度，合理优化禁渔期制度、探讨推进退捕渔民安置、积极开展栖息地修复、人工驯养繁殖土著鱼类、科学进行增殖放流等生态措施，推进新安江水生生物多样性保护修复。

　　（二）针对拦网对新安江鱼类群落结构的影响进行深入调查和研究。三道拦网设置在千岛湖属浙江境内，我部要求浙江省渔业行政主管部门就现有的拦网设置对新安江流域鱼类群落的影响进行评估，并对评估过程进行专项监督，督促其尽快制定评估的时间表和路线图，严格依法开展评估工作，按照评估结果对现有拦网进行科学处置，以此保障评估工作的公平性、专业性和时效性，最大限度减少过鱼障碍，改善上下游鱼类洄游效果，进一步减少对鱼类繁殖活动的影响。

　　（三）深化联合共商共管共享机制。推进浙江、安徽两省建立健全新安江共管共商机制，共同谋划流域整体保护、系统修复、资源利用等工作，大力开展养护资源、增殖放流、联合执法、宣传引导等工作。深入贯彻习近平生态文明思想，树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，将新安江生态优势变成经济优势，推动新安江人民走上绿色的发展道路。

　　（四）探讨优化生态补偿机制。要求浙江、安徽两省采取有效措施，探讨优化新安江流域生态补偿与保护的长效机制，对生态有影响的涉水行为都要进行评估，定性、定量采取修复措施，并进行生态补偿。秉承生态共建、发展共享的原则，强化补偿机制与生态保护成效挂钩，充分调动各方进行生态保护的积极性、主动性和创造性，逐步构建生态补偿、生态保护和可持续发展之间的良性互动。

　　感谢您对新安江水生资源保护工作的关心和重视，希望今后继续对我部工作予以支持。

　　联系单位及电话：农业农村部长江流域渔政监督管理办公室, 021-62457625/62453016（传真）

　　农业农村部

　　2019年9月24日

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