努力提高农垦系统广大职工群众的科学文化素质和健康水平，是全面建设农垦小康社会和构建农垦和谐社会的重要内容。为进一步推进农垦教育卫生体制改革、加快农垦教育卫生事业发展，不断满足职工群众对教育卫生事业日益增长的需要，根据《全国农垦经济与社会发展第十一个五年规划（2006－2010年）》，制定本规划。

 

一、“十五”发展回顾

 

“十五”期间，农垦教育卫生事业协调发展，教育卫生体制改革稳步推进。普及九年制义务教育成果进一步巩固，职业教育和继续教育进一步发展；公共卫生条件进一步改善，医疗卫生保障作用进一步增强。农垦教育卫生事业的改革与发展，保证了农垦广大职工最基本的受教育权利和医疗保障权利，促进了农垦经济的持续健康发展与垦区的和谐稳定。

 

（一）教育改革稳步推进，教育事业协调发展

 

1.基础教育巩固提高。“十五”期间，农垦系统基础教育成果更加巩固，九年制义务教育全面普及。到2005年底，全系统共有中小学3706所，在校生1693604人。小学入学率达到99.25％，中学入学率达到96.35％，辍学率降低到1.75％。素质教育取得进展，教育质量稳步提高。教育资源进一步优化，教学条件和教学环境进一步改善。

 

2.职业教育成效明显。“十五”时期农垦系统职业教育快速发展，职工素质普遍提高。农垦职业院校已经成为职业教育的基地，发挥了知识传播、科技推广和典型示范的作用。“十五”末全国农垦职业教育院校（含高、中等成人院校）发展到133所,是“九五”时期的3.5倍，专业门类齐全，布局合理。各类院校2001年至2005年共培养农垦实用型专业技术人才145538人。

 

以职工综合技能培训、再就业培训等为主要内容的农垦职工培训取得重大进展。“十五”期间，全系统有500多万职工和从业人员受到知识和技能的培训，农垦职工的科学文化素质得到普遍提高。部分垦区积极开展职工技能鉴定工作，使更多的农垦职工取得了职业资格证书，就业渠道拓宽。

 

3.继续教育成绩显著。一是在企业领导干部培训方面，2001至2005年底，农垦系统共培训各类企业领导干部近50万人次，绝大部分干部在此期间受到了1次以上的培训，思想政治素质、业务知识水平和履行岗位能力等方面都有了明显提高。二是在专业技术人员培训方面，“十五”期间，培训各级从事技术和经营管理的专业人员近百万人次，内容围绕农垦优势产业发展需要，涉及到农学、农机、畜牧、农经、财会、市场营销、经营管理、农畜产品加工、食品制造、建筑、医疗卫生等，大大地提高了人员的职业技能和专业水平。

 

4.教育体制改革初见成效。随着农垦管理体制改革的深化和现代企业制度的逐步建立，各垦区积极探索教育体制改革的路子，取得初步成效。一是在当地政府的支持下进行了企业办义务教育职能的剥离，企业办中小学的分离工作取得一定进展。到2005年，全国农垦36个垦区已有11个垦区的场办中小学校整体移交给当地政府，有21个垦区部分移交给地方政府，移交中小学1624所，涉及中小学学生676753名、教师（在职和退休教师）39801名；未移交的垦区也在企业内部实行了职能和管理方式的分离。二是调整布局，优化整合教育资源，办学质量和效益得到提高。三是积极争取政府对企业办义务教育的经费支持，企业负担有所减轻；四是全面推进教育各项改革，激发了办学活力。

 

（二）医疗机构改革步伐加快，医疗卫生事业健康发展

 

到2005年，农垦系统共有医疗单位5019个，其中医院1469个（省局、地区局医院67家，农场医院1109家），病床56436张；医务人员58911人，其中医生28428人；卫生防疫机构374个。黑龙江、广东、海南三个直属垦区有医疗单位2772个，占总数的28%，卫生防疫机构303个，占总数的81%。

 

1.医疗卫生服务体系进一步健全。农垦的医疗卫生机构覆盖面较广，不仅拥有布局合理的医疗机构，同时还有较为健全的疫病预防控制、妇幼保健、卫生监督等机构，在满足垦区、当地农牧民和少数民族群众基本看病的同时，还部分承担了公共卫生预防、应对和处理各类突发公共卫生事件等职能。在改善边远地区医疗卫生条件，解决当地群众看病难、住院难和预防传染病等方面发挥了积极作用，为垦区经济发展和社会稳定做出了积极贡献。

 

2.医疗卫生服务水平不断提高。“十五”期间农垦医疗卫生水平进一步提高，许多农垦医疗单位已成为当地医疗服务水平最高的医院。农垦医疗机构为进一步提高医疗水平，积极引进人才、推广新技术、应用新设备，促使医疗服务业不断上新台阶；加强医院内部管理，增强医院活力，提高经济效益；多渠道筹措资金，改善医疗条件；优化资源配置，整合医疗资源，实施联合重组，有条件的垦区以中心医院为核心组建医疗集团，增强了农垦医院的服务水平和竞争能力。

 

3.医疗卫生保障体系进一步健全。全国农垦医疗卫生服务体系、疾病预防控制体系建设取得了明显成效，绝大多数垦区建立了三级医疗服务网络，全系统基本实现了“人人享有初级卫生保健”的目标。一是医疗救治体系建设基本保证了人民群众对医病救治的需要。二是分布于农场、生产队的小医院、门诊部、卫生所等网络体系在为基层群众提供综合预防、常见伤病初级诊治方面提供了基本保障。三是建立了较完善的疾病预防控制体系，在地方病防治以及应对突发公共卫生事件能力得到进一步增强，基本控制了地方病的危害和传染病的流行，特别是农垦血吸虫病防治工作成效明显。

 

4.农垦医疗机构改革取得重大突破。各垦区、农场根据自身实际，以减轻企业办医院负担、提高医院服务能力和水平为目的，加大了医院改革力度。一是部分有条件的垦区分离企业办卫生职能取得了积极进展。到2005年底，全部分离企业办卫生职能的垦区有7个，部分和正在分离的垦区有14个；二是整合资源，合理调整农垦医疗卫生机构的布局，尽最大能力地发挥不同层次医院功能，提高了卫生资源的利用效率和服务质量；三是加快农垦医院产权制度改革，因地制宜，积极探索医疗卫生机构改革模式，如对医院实行股份制、国有民营、兼并地方医院等改革，减轻了企业负担，提高了医院效益；四是有条件的垦区对医院试行了集团化的改革尝试，取得了较为显著的效果。

 

二、面临的形势与任务

 

（一）面临的形势

 

目前，我国总体上进入了以工补农、以城带乡的发展阶段。胡锦涛总书记“两个趋向”的重要论断，对从根本上解决好“三农”问题将产生极其重要的影响。在新的发展阶段，加大对农村、农民的扶持力度，让公共服务更多的深入农村、惠及农民成为各项工作的重中之重。我国政府历来非常重视人民的教育和健康水平，国家在增加对农业投入，加快发展农村教育、卫生、文化等社会事业方面会提供更多的资金和政策支持。温家宝总理在政府工作报告中明确提出，要重点加强农村义务教育，完善以政府投入为主的农村义务教育经费保障机制；全面建成疾病预防控制体系，把医疗卫生工作的重点放在农村，加强重大传染病、地方病和职业病的防治工作，这些都为今后发展农垦教育卫生事业指明了方向，创造了良好的外部环境。

 

全国农垦经济社会发展形势日益趋好，广大农场职工群众思富求富、以科教致富的观念深入人心，渴求知识、尊师重教蔚然成风；随着收入的增加，人们对健康卫生和生活质量的追求渐成时尚，为搞好农垦教育卫生工作增添了不竭的动力。经济增长方式转变、产业结构的调整和升级、体制创新和对外开放进程的加快，对新产业、新技术、新制度和新知识的渴求，为农垦职业教育和继续教育营造了巨大的市场需求。

 

在看到大好机遇和已取得成绩的同时，也要清醒地认识到，农垦系统的教育卫生事业是在计划经济体制的基础上建立起来的，因此带有明显的计划经济烙印，具有“企业办社会”性质。随着我国经济体制改革的不断深入、社会主义市场经济制度的逐步建立和完善、以及国有企业改革的深化，这种企业办教育、卫生的状况已不适应市场经济发展的要求，一定程度上影响了农垦教育卫生事业的发展。目前教育卫生事业与农垦经济发展不相适应的苗头已经出现，农垦教育卫生事业在发展中也碰到了一些问题和困难。主要是：企业办教育卫生（包括义务教育和公共卫生）经费短缺，基本建设欠账严重，设备设施得不到及时更新和必要的升级；教师、医疗技术人才流失严重，服务功能和服务质量得不到应有的增强和提高；分离企业办教育、卫生职能难度较大，政府出台的一系列“公益性”政策得不到及时和全面的落实；职业教育发展水平较低，人才培养的数量和质量难以满足农垦经济社会发展的需要；公共卫生体系还不够完善，防止重大疾病流行蔓延的任务依然繁重。

 

（二）指导思想和基本原则

 

1.指导思想

 

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实以人为本的科学发展观，将教育卫生事业的改革与发展工作放在促进农垦经济社会发展、保障人民身体健康的重要战略地位上，从农垦实际出发，适应农垦经济发展、构建和谐社会的总体需要，深化教育卫生体制改革，科学整合与优化配置教育卫生资源，在国家政策和投入的支持下，实现农垦教育卫生事业在总量、质量和人均资源占有量上的较大突破，缩小与城市教育卫生水平的差距，实现教育卫生的公平公正，不断提高农垦职工群众的科学文化素质与健康水平，为农垦经济社会发展提供有力的智力支持和健康保证。

 

2.基本原则

 

----以人为本，务求实效。从满足农垦广大职工群众最基本的教育卫生需求入手，增强服务功能，提高服务质量。从农垦实际出发，不贪大、不图名，集中力量办好职工群众迫切需要而又有可能办得到的事情，切实为民造福。

 

----企社分离，各负其责。根据中央提出的分离企业办社会职能的改革精神，农垦企业要把所办社会职能分离出来，或移交地方，或暂时保留，并由国家实行财政转移支付。在移交或保留的过渡期，企业还要承担相应的责任。政府和农垦企业要承担起各自的义务和责任，促进农垦教育卫生事业的健康发展。

 

----突出重点，协调发展。要把目前教育卫生事业中最为薄弱而职工群众又最为需要的方面和环节作为工作重点，集中力量发展；对已经具有一定水平的方面和环节，努力巩固提高，促进教育卫生事业的均衡协调发展。

 

----因地制宜，分类指导。全国农垦既有大中小垦区、中央直属直供垦区与一般垦区之分；又有经济发达地区与不发达地区的垦区之分。由于垦区之间教育卫生事业情况各异，发展也极不平衡，因此，必须因地制宜，分类指导，采取不同的发展模式。

 

（三）发展目标与主要任务

 

1.发展目标。稳步推进农垦教育卫生体制改革，巩固提高基础教育，大力发展职业教育和继续教育，努力提高农垦广大干部职工的科技、文化和技术素质；建立健全农垦公共卫生服务体系和职工医疗保障体系，使农垦卫生服务质量达到或接近城市平均水平。

 

2.主要任务。在教育方面，要坚持“改革、调整、发展、提高”的方针，树立大教育、大培训思想，促进各级各类教育全面、协调、可持续发展，努力办好让人民满意的教育。落实好国家农村义务教育经费保障机制各项政策和措施，努力巩固与提高“两基”攻坚成果。建立满足不同层次、不同行业要求的、高就业率的职业教育和适应建立学习型社会要求的继续教育体系。使人才队伍建设和人才素质的提高基本满足农垦经济社会发展的需要。在医疗卫生方面，要基本建立起适应社会主义市场经济体制要求的公共卫生服务体系和医疗保障制度，全面落实初级卫生保健发展纲要，满足农垦不同层次的医疗卫生需求；全面推进医疗保障体系建设，力争覆盖到符合法定资格条件的农垦所有劳动者，使农垦人的健康水平达到或接近城市平均水平。

 

三、重点工作

 

（一）基础教育

 

到2010年，在全面实现“两基”的基础上，进一步巩固和提高义务教育质量，落实好农村义务教育经费保障机制改革的各项政策，不断提高公用经费的保证水平，维护农垦区域内中小学学生享受义务教育的权利；加快基础薄弱校的建设，引导示范性高中的发展，努力扩大高中优质教育资源供给能力；多渠道、多形式地发展幼儿教育，逐步建立以社区为基础的学前教育网络，提高幼儿教育质量；积极发展特殊教育，切实保障残疾学龄人口的受教育权利。

 

继续加大农垦基础教育管理体制的改革力度，加快分离企业办基础教育职能的进程。正在移交或准备移交企业办中小学的垦区，要切实加强与当地政府和相关部门的沟通协调，采取积极、有效、稳妥的方式，继续做好移交工作；目前尚不具备移交条件的垦区，要继续办好中小学，待条件成熟后，再进行移交。

 

（二）职业教育和继续教育

 

1.职业教育。以就业为导向，以服务于垦区经济建设和社会发展为目标，大力发展职业教育，切实抓好办学模式、专业和课程设置、实习基地建设和教师队伍建设等重点工作。积极办好中等职业教育，进一步扩大招生规模。使中等职业教育与普通高中教育的比例保持大体相当，有条件的垦区，职业教育所占比例应该更高一些；在高等教育中，高等职业教育招生规模应占一半以上。

 

推进职业教育改革，提高职业教育质量。优化职业院校资源配置和布局结构调整。建立更加灵活的教学管理制度，促进学生工学结合，加强实践能力培养。进一步密切与企业和人才、劳务市场的合作，完善职业院校学生获得职业资格证书的机制。积极推动垦区与当地政府职业教育部门联席会议制度。充分利用现有各类教育资源向农垦职工群众与周边农民传授实用技术，满足他们学习实用技术的需求，使新增劳动力和转移劳动力的素质有明显提高。

 

2.继续教育。鼓励人们通过多种形式和渠道参与终身学习。加强学校教育和继续教育的结合，建立对各种非全日制教育培训学分的认证及积累制度。进一步改革和发展成人教育，完善广覆盖、多层次的教育培训网络。实施与高等院校合作办学、联合培养人才制度，采取经费补助、提供脱产学习等方式，鼓励垦区业务人员参加专业学习。逐步确立以学习者个人为主体、用人单位支持、政府予以必要资助的继续教育保障机制。努力建设好四支人才队伍：

 

----领导人才队伍建设。适应新形势新任务的要求，以提高思想政治素质和经营管理能力为核心，增强场（团）、处级以上企业领导干部科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法管理的能力和总揽全局的能力，培养造就一支高素质的农垦领导人才队伍。

 

----经营管理人才队伍建设。加快培养一批具有现代企业管理、资本运作等工商管理知识，具有较强经营管理能力、市场应变能力和组织协调能力的经营管理人才；以市场营销理论和市场开拓实务等知识培训为重点，加快培养一批具有较强市场开拓能力的营销人才。

 

----专业技术人才队伍建设。加快培养造就一批高级专家，完善和创新培养载体，对优秀青年科学家、学术技术带头人，支持其参与重大课题研究，为专业技术人才学习搭建平台。

 

----实用人才队伍建设。采取多种有效方式，培养一大批用得上、留得住的生产实用人才；加速培养现代农业、加工业、食品制造、信息技术、现代服务业等所需的中级技能人才。

 

----其他人才队伍建设。大力培训农垦基层干部，使之成为既懂经营管理又掌握现代科技知识，能够带领群众共同致富的复合型人才。继续实施“一队一名大学生计划”，到2010年，力争实现一队一名大学生。

 

（三）公共医疗卫生

 

要根据垦区医疗机构现状和能力，完善垦区公共卫生体系建设。扩大农垦职工医疗保险的覆盖面，提高保障的层次和水平；加强医疗救治体系建设，提高垦区和农场医院的医疗救护水平；强化医疗卫生机构内部管理，提高医疗服务质量，解决农垦广大职工群众“看病难、看病贵”问题。有能力改建扩建的总局、分局医院，通过全面整合资源，组建集团式医院，将其建设成为在当地具有中心辐射功能的龙头医院；有条件建立专科医疗机构的垦区和农场医院要突出特色，向专科医院方面发展。加强农场和生产队基层卫生体系的建设，在农场场部或管理区重点完善社区卫生服务中心，在适度调整生产队卫生所的同时，进一步巩固和加强基层卫生所建设，解决农场人群对常见病的治疗，承担最基本的医疗服务。加强妇幼保健体系的建设。

 

（四）疾病预防控制

 

预防与有效控制严重危害人民健康和影响经济发展与社会稳定的重大疾病，提高对突发事件、紧急疫情的快速反应和处理能力。坚持预防为主，提高处理垦区重大疫情和公共卫生突发事件的能力，重点控制严重危害农场职工群众身体健康的传染病、地方病、职业病和寄生虫病等重大疾病；积极开展慢性非传染性疾病的防治工作。

 

四、保障措施

 

（一）加强领导，积极创造教育卫生发展的政策环境

 

农垦各级领导要高度重视教育卫生工作，密切关注党和国家有关教育卫生工作的政策措施，积极争取政策。充分利用好各种政策资源，把农垦教育卫生事业纳入各级政府与有关部门的工作范围，为教育卫生事业发展创造一个良好的政策环境。农垦系统各级主管部门要加强领导，加大协调力度，与地方有关部门积极沟通，紧密配合，争取得到当地有关部门的支持，把农垦教育卫生事业纳入当地经济社会整体发展规划，落实好中央各项惠农惠垦政策。着力解决农垦义务教育经费保障机制和农垦职工基本医疗保障社会化问题。

 

（二）深化改革，加快教育卫生体制机制创新

 

继续深化农垦教育卫生体制改革，合理调整基础教育结构与布局。积极推进中小学教育与公共卫生职能的社会化进程，分离农垦企业办中小学教育与卫生事业等社会职能，切实减轻企业负担；有条件移交的要加快移交给地方，暂时不能移交的要继续办好，为今后移交创造条件。

 

深化教育教学制度改革，合理调整人才培养模式。全面贯彻党的十六大确定的教育方针，把学生思想政治教育和德育放在教育工作的首位，深化基础教育课程改革，全面推进素质教育。以就业和创业为导向，转变各类职业院校和培训机构的办学与教学模式，做到开放办学。实行灵活的“学分制”和“订单式”教育，推行学历证书与职业资格证书并重的“双证书”制度，积极为未能升学的青年提供各种就业培训。

 

根据当地区域卫生规划的要求，调整医疗机构布局，优化配置医疗资源，有条件的垦区可组建医院集团；推进卫生事业运行机制改革，全面引入企业管理模式，实行全员聘用制，形成有生机活力的用人机制和分配激励机制。加强医院管理，提高医疗水平，有条件的农垦医院要争取列入当地医保定点医院。努力推动职工基本医疗保险制度的建立，更好地为职工医疗和保健服务。

 

（三）加大投入,不断完善教育卫生投入体制

 

教育投入是公共财政体制的重要内容，农垦各级主管部门要积极争取国家财政对农垦教育的投入，按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则，有效解决农垦义务教育经费保障机制和投入不足问题。非义务教育的办学经费，以政府为主渠道，由政府、受教育者和社会共同分担,逐步形成与社会主义市场经济体制相适应的、满足公共教育需求的、稳定和持续增长的教育投入机制。

 

拓宽经费筹措渠道，建立社会投资和捐资办学的有效激励机制。在非义务教育阶段，要合理确定政府和受教育者分担办学成本的比例，收费标准要与垦区职工家庭承受能力相适应。探索农垦企业合理分担职业教育经费的办法。积极鼓励和引导社会、企业和个人捐资助学和投资办学。

 

根据市场经济原则，实施健康费用分担政策。各级政府承担用于公共卫生事务和卫生机构的资金补助；引导人们投资健康，职工群众个人在享受卫生服务权利的同时，对不同种类的卫生服务应支付不同费用。在动员社会广泛筹集卫生事业发展资金的同时，各级政府要增加对农垦预防保健领域的投入，实行属地管理的垦区要不断提高对卫生事业的投入。

 

（四）建好队伍，努力提高教育卫生服务水平

 

1.加强师资队伍建设。教育大计，教师为本。要加强师资队伍建设，实施教师资格制度，完善教师职务聘任制。要重视对现职教师特别是中青年教研骨干和学术带头人的培训，努力提高教师的政治素质、业务能力和教学水平。要从具有较深理论功底和丰富实践经验的党政领导干部以及高等学校、科研单位的专家学者中选聘专职或兼职教师，在各垦区建立教育培训师资库。继续关心和改善教师的工作条件和生活待遇，用优良的环境来吸引和激励教师。

 

2.加强卫生人才队伍建设。加强管理型人才、高层次技术人才、疾病控制和卫生监管人才、社区卫生人才的培养，逐步建立一支规模宏大、结构合理、德才兼备，符合不同层次需要的卫生人才队伍。鼓励医学院校毕业生和城市卫生机构的在职或离退休卫生技术人员到垦区服务。建立健全继续教育制度，加强农垦卫生技术人员业务知识和技能培训。对卫生技术岗位上的非卫生技术人员要有计划清退，对达不到执业标准的人员要逐步分流。到2010年，全国农垦系统医生要具备执业助理医师及以上执业资格。

 

（五）整合资源，构建教育卫生发展平台

 

1.整合社会教育资源。在充分发挥垦区学校和培训机构作用的同时，要充分利用并整合国内外优质教育资源，选拔一批农垦企业家、行政管理人才、经营管理人才和专业技术骨干，送到国内外高等院校、名牌企业、科研院所学习、研修，加快造就职业化的农垦企业家队伍和专业人才队伍；同时，广开门路以各种途径和方式邀请国内外专家、学者和企业家来垦区讲学，进行技术、商务合作与交流，充分实现和国内外名牌大学、知名企业与培训机构的资源共享。建立远程教学网，推进教育培训网络化建设，搭建更大的培训平台，实现在更大时空上的资源共享。

 

2.加强农垦党校干校建设。根据党校、干部院校、干部培训中心的职能以及所承担的任务，统一规划，充分发挥现有基地的作用，通过深化改革，优化资源配置，建立布局合理、分工明确、优势互补的培训网络体系。要确定若干个重点基地，集中人力、物力、财力，改善教学条件，提高教学水平。同时要对干部教育培训基地实行资格审查制度，建立优胜劣汰机制，提高培训质量和办学效益。

 

3.建好职业技术教育基地。要结合垦区经济社会发展和重点建设项目的需要，建立一批具有一定规模、功能齐全、师资水平高、培训手段先进的职业技术教育培训基地，逐步形成高、中、初三级职业技能培训网络。进一步加强职业教育与普通教育的沟通，既允许职业学校毕业生按一定条件升入高一级职业学校深造，也允许按一定条件升入普通高等学校学习。

 

（六）大力推进，加快教育卫生信息化建设

 

为克服农垦企业大多地处偏远的区位劣势，必须充分应用现代信息技术，大力推进教育卫生信息化，积极发展现代远程教育和远程医疗，实现与发达地区优质教育与卫生资源的共享，以信息化带动垦区教育卫生事业的现代化。

 

1.大力推进教育信息化进程。加快推进全国农垦现代远程教育体系建设，提高农垦教育信息化水平。到2010年，所有中学和有条件的完全小学均能开设信息技术教育课程，中小学各学科有配套的电子音像教材。初中和大部分小学都拥有计算机教室，小学都有卫星教学收视点；高等学校都建有校园网，有条件的中学和中等职业学校建有校园网或局域网。逐步实现多媒体教学进入每个教室，多种形式和层次的远程教育广泛开展，优质教育资源能覆盖全国农垦的新格局。

 

2.大力推进卫生信息化进程。建立疾病信息网络体系，在国家与地方信息联网的基础上，建立疫情报告系统和严格的疫情信息报告制度。落实疫情和突发公共卫生事件信息发布制度。按照“统一规划、分步实施、疫报先行、连点成网、资源共享”的原则，建立高效、快速、通畅的卫生信息网，为提高卫生事业的监督管理、科学决策及重大灾害的应急、应变指挥能力提供支撑。

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