辽宁省海城市国家现代农业示范区

2011年建设工作总结

海城市人民政府

　　2011年，海城市以科学发展观为统领，以规划为平台，以项目为载体，以转变农业增长方式为重点，以农民增收为目标，进一步打造海城农业发展新优势，全市农业和农村经济保持了良好的发展态势。无论从区域优势、产业特点、现代农业发展水平、城乡统筹发展上，在全省都处于领先地位，突出了整体优势和竞争力，彰显了强劲的辐射、带动和示范作用。

　　一、建设成效

　　（一）主导产业优势不断提升

　　依托全市地理地貌自然禀赋，按照“东部果园子、中部菜篮子、西部米袋子”的空间布局，目前已经形成了三大区域（东部山区、中部平原、西部沿河）、四大主导产业（粮食、蔬菜、南果梨和畜产品）的生产格局，并且具备较大的规模优势，主要产品产量和生产率在东北地区乃至全国都位居中上游水平，主导产业清晰，产业发展基础雄厚，农业综合生产能力提升较快。2011年，主导产业增加值为33亿元，占全市农业增加值比重的82%，同比增长10个百分点。

　　1、粮食生产。粮食总产水平和单产水平实现双突破。通过开展高产创建活动，深入推进高产优质新品种和配套栽培技术的示范推广力度，以小面积单产突破带动大面积高产，有力地推动了全市粮食均衡增产。全市粮食总产量实现64.5万吨，单产实现1084斤，是继2008年粮食产量创历史新高（总产62.6万吨、单产1044斤）之后的又一个新高。需要说明的是，今年的粮食产量是在扣除大屯、甘泉两镇8.8万亩粮食播种面积的前提下实现的。同时，我市粮食生产被列入全国新增1000亿斤粮食生产能力规划核心区，农业部粮食作物高产创建示范区，全省辽河流域下游水稻现代化示范区。

　　2、设施蔬菜生产。设施农业和特色农业实现双发展。新建设施农业小区1100个，其中，温室1021个，冷棚98个，新增设施农业面积5万亩，设施农业人均收入达到3000元。新增大蒜种植面积2万亩，总面积达到5万亩。完成了1.5万亩大蒜节水滴灌区的打井、地下管网铺设等基础设施工程。2011年，海城市全市蔬菜设施内面积21万亩（占地面积53万亩），建成日光温室大棚近23万栋，设施蔬菜年产量120万吨，设施蔬菜商品率达到95%，成为东北三省主要蔬菜生产基地之一。

　　3、畜牧业生产。2011年，省级以上标准化规模养殖小区总数达到172个，生猪、家禽年饲养量分别达到92.1万头、6342万只；肉类产量12.11万吨，禽蛋类产量22.85万吨。

　　4、水果生产。海城的南果梨通过了国家原产地保护，同时被国家列为优质梨最佳产业带、国家级无公害水果生产示范基地县、“中国梨产业龙头县”。2011年，海城市南果梨面积达到28万亩，产量15万吨，总产值实现7.5亿元，产量占全省总产量的40%，且2011年海城市水果生产被省政府列入和环渤海水果现代化示范区。

　　（二）农业设施装备水平不断提高

　　按照农业设施装备建设先行的原则，以引水上山、农田设施、生产设施等建设为重点，全面实施青山工程、抗洪排涝、大型泵站改造、中低产田改造等项目工程，严格执行基本农田保护制度，强化水土流失治理，持续改善生产条件，农业抗御自然灾害的能力显著提高。

　　1、沿河农田水利建设。重点实施了西部沿河六个镇区水田清淤工程，完成水田清淤500多万立方，新增旱涝保收丰产田面积3万亩。

　　2、林区青山工程建设。全市整合林业、国土、水利相关部门的惠林惠农专项资金、工程资金和物资共约计3300万元（林业局2200万元、国土局1000万元、水务局100万元），重点实施了东部山区小开荒、超坡耕地还林工程，共完成开荒治理总面积30350亩，形成标准果园、榛子园、板栗园共32个。

　　3、菜田滴灌节水建设。共投入资金2000万元，建设大蒜滴灌节水示范基地1.5万亩。

　　4、蔬菜工厂化育苗基地建设。在农高区新建蔬菜工厂化育苗基地2处，共4万平方米，年新增供苗能力4000万株。

　　5、农业机械装备建设。目前，农业机械化水平在全省居于领先地位。全市拥有各类拖拉机保有量7525台，农机具11534台（套），农机总动力达56.4万千瓦，百亩农机总动力38.1千瓦，示范区耕种收综合机械化率为72.1%。特别是率先在耿庄农高区应用大蒜收获机械，实现了大蒜的机械化收获。

　　（三）科技推广力量不断增强。

　　进一步完善了农业科技推广网络，有效地整合了农技推广与农产品质量安全监测人力资源，从而使全市的科技推广力量不断增强。首先是完成了全市27个镇区农科站三权归县体制改革工作，统一归农经局管理。其次是把对镇区的农产品质量监管工作职能纳入农科站，实行一套人马两块牌子，在原来农科站牌子基础上加挂“镇区农产品质量安全监管站”的牌子。三是大力扶持以三星生态有限公司为代表的民营科技，积极鼓励开展科技研发，并依托辽宁农科院的技术支撑，在农高区（耿庄镇）建成了科技研发中心。

　　通过整合农技推广力量，实现了农产品质量安全水平和农业产出效益实现双提高。2011年，全市新申报“三品”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品）数量27个，全年认证数量达到204个。“三品一标”推进工作跨入全省领先行列，在农业部对我市农产品例行抽检合格率均为100%。2011年共引进推广农作物新品种30余个，农业新技术21项，全市主要农作物良种覆盖率达到98%以上，位次在全省排名第一。农业产值对农民增收的贡献率不断提高，在今年农民纯收入11334元中，有11.3%来自一产，比上年增长3个百分点。

　　（四）体制机制不断创新

　　一是创新工作机制。成立了以市长项世伟为组长的海城市国家现代农业示范区建设领导小组，海城市农业和农村经济规划委员会（简称农规会），统一领导现代农业示范区的实施工作和农业项目立项工作。

　　二是创新科技机制。为推进海城现代农业发展，2011年8月，海城市政府与沈阳农业大学签定了现代农业发展战略合作协议，并聘请了常廼滔教授任市政府科技顾问。

　　三是创新管理机制。通过农规会层面对涉农项目统一研究、统一立项，并出台相应的扶持政策，将专项资金投入变成资本化的投入，来提升农用土地的质量，提高集约化和基地化的投入水平。

　　四是创新经营机制。大力扶持镇区农业开发公司和农业企业进园区上项目。全面规范农村土地流转工作，2009年建立了腾鳌、耿庄、望台、牛庄、感王等5个镇级农村土地流转市场，2011年又成立了海城市农村土地流转中心。目前，共流转土地总面积15.2万亩。

　　五是创新农业保险机制。扎实推进农业保险，有效降低了农业生产风险。2011年，全市种植业农业保险面积达到60万亩，承保率达到50%以上。

　　二、创新举措

　　一是强化组织领导。成立了以市长项世伟为组长、分管市长王磊为副组长、市农经局、畜牧局、林业局、水务局、农机局、财政局、国土局、规划局、环保局、科技局负责人为成员的海城市国家现代农业示范区建设领导小组和海城市农业农村经济规划委员会，办公室设在市农经局，主任由市农经局局长温洪波兼任，统一协调各部门工作。

　　二是强化规划制定。按照《全国现代农业发展规划（2011—2015）》和辽宁省“十二五”农业发展规划的总体部署，结合海城实际，聘请国家农业部工程建设服务中心专家编制完成了《辽宁省海城市国家现代农业示范区建设规划（2011—2015）》，项目建设目标到2015年，远景展望目标到2020年，制定了现代农业项目申报制度、监督管理制度、资金管理制度和档案管理等制度，规范了项目运行流程。《规划》将按时于今年6月底前报国家农业部现代农业示范区管理办公室备案。

　　三是强化核心示范区建设。根据规划，海城市在2011年—2012年以农高区为核心，并辐射带动主导产业项目区，共安排落实了21个项目，其中具有一定规模的项目，在粮食产业，有投资2400万元的海禾种业有限公司在东部山区岔沟镇的“国家农作物育种创新基地建设项目”、和投资1600万元的“玉米良种繁育及加工基地项目”；在蔬菜产业上，有投资3亿元的海城三星生态有限公司在农高区的“高端果菜类蔬菜良种选育基地建设项目”、“高端蔬菜果菜类种苗工厂化繁育建设项目”（包括建筑面积3000平的研发展示中心）等。在示范展示基地上，有投资2000万元的耿庄镇在农高区的“万亩大蒜滴灌节水示范项目”等。

　　四是强化政策扶持。市政府出台了《青山工程小开荒、超坡耕地还林以奖代补办法》、《海城市设施农用地管理办法》、 《海城市农高区关于对农业产业化种养植基地建设的鼓励扶持办法》，市政府对建设设施园区的企业、大户和农民合作社给予水电路等基础设施配套扶持。

　　五是强化工作进度督查考核。海城市国家现代农业示范区建设领导小组根据工作需要和项目进展情况，采取定期与不定期地召开联席会议，对项目建设进行检查指导。由市监察局、市政府办督察室联合成立项目建设监查组，有计划地对项目建设进行监查。通过检查监查，保证项目进度与建设质量，2011年建设完成了11个项目。在现代农业示范区建设中，市电视台设立栏目，多次对各级领导检查、项目汇报、技术推广、典型经验等情况进行了专题报道，同时，领导小组办公室还及时将海城的好做法好经验上报到省农委，加强上下级之间、县区之间的信息交流。

　　三、存在的主要问题和建议

　　（一）存在问题

　　1、土地流转问题突出。主要是土地流转成本高，增加了项目成本。目前农高区的土地流转每亩地达到800元以上。

　　2、劳动力素质低，用工成本高。在一定程度上制约了农业新品种、新技术、新农机的推广和应用；专业从事农业生产的劳动力越来越少，导致设施蔬菜、大蒜、水果等劳动密集型的领域用工偏紧。

　　3、分散经营问题突出，组织化程度不高。

　　4、产业链发展相对滞后，加工、物流环节薄弱。

　　（二）建议

　　一是加大对农田水利基础设施建设的投入，用现代化的要素和设施来武装农业，实现农业生产的现代化。

　　二是对有带动性的龙头企业和农民专业合作社加大扶持力度。

　　四、下一步推进思路和打算

　　（一）工作思路

　　一是推进农业发展理念突破，树立农业是一个全产业全功能的概念，通过一产种植养殖规模的扩大，催生二产，带动三产。养殖进小区，农产品深加工进园区，农民居住进社区，推进农村和农业的集约发展。把土地等资源变成资本，把农民变成农业产业工人。

　　二是推进农业生产条件突破。全面改善生产条件，加强农田水利基础设施建设，用现代化的要素和设施来武装农业，实现农业生产的现代化。

　　三是推进农业经营模式突破。积极推进农民合作社、龙头企业、农产品物流市场和农业开发公司等为农服务组织体系建设，解决农民千家万户小生产和千变万化大市场之间的对接问题。

　　四是推进考核和财政体制突破。建立以现代农业发展相适应的考评机制和财力机制。

　　（二）下步打算

　　一是加大项目建设组织力度，加快项目建设速度。

　　二是总结先进经验，宣传推广，扩大项目建设效应。

　　三是积极解决项目建设中存在的困难和问题，化解矛盾，推进项目建设。

　　二0一二年六月四日