甘肃省甘州区国家现代农业示范区建设总体规划

　　前 言

　　甘州区位于甘肃省河西走廊中部，东西长65公里，南北宽98公里，总面积4240平方公里。全区辖1区（东北郊新区）、18个乡镇、243个行政村、5个街道办事处。总人口51.63万，其中农村人口31.55万，占总人口的61.1%，2009年全区农民人均纯收入5293元。是一个传统农业县区。

　　地处青藏、蒙新、黄土高原交汇地带，是河西地区三大水系的发源地和维护西北地区生态安全的重要屏障。境内的农业区域，地势平坦，光热充足，耕地集中，土质肥沃，具有太阳辐射强，日照时间长，昼夜温差大的特点，生产的粮油果蔬品质优良。是农业部《全国优势农产品区域布局规划(2008—2015年)》确定的玉米、肉牛、生猪等品种的全国优势农产品区域,甘肃省确定的蔬菜优势区和重点发展区域,《全国新增1千亿斤粮食生产能力规划（2009－2020年）》确定的甘肃省7个粮食生产县（区）之一,是我国重要的杂交玉米制种生产基地，“西菜东调”基地，全国生猪调出大县,甘肃省肉牛养殖大县，农业整体发展水平处于全国一熟制地区先进行列，素有“金张掖”和“塞上江南”之美誉。

　　2009年5月16日，张掖市与中国农科院签订科技合作框架协议，以优势互补、资源共享、互惠互利、共同发展为目标，结合张掖市现有农业产业的基础，在甘州区合作建设张掖绿洲现代农业试验示范区。2010年8月, 甘州区被农业部认定为第一批国家现代农业示范区。随将张掖绿洲现代农业试验示范区，作为甘州区国家级现代农业示范区的核心区，为国家现代农业示范区建设提供创新性试验示范平台和稳定的农业科学技术支撑。

　　2010年9月，为高起点、高标准和高水平建设甘州区国家现代农业示范区,甘州区政府委托中国农业科学院农业资源与农业区划研究所，编制《甘州区国家现代农业示范区建设总体规划》。专家组在对张掖市、甘州区进行实地考察调研，与市区领导和干部群众充分交流的基础上，编制了规划提纲，征求市区相关部门意见。张掖市委书记陈克恭、市长栾克军，分管农业农村工作的市委副书记万泽刚、副市长陈义、张平，非常关心规划编制工作，并多次提出指导意见。张掖市委常委，甘州区委书记张健、区长王海峰、组织部长王洪德、副区长张洪清及各部门负责人及技术人员与规划编制组成员讨论交流，提出了修改意见，规划编制组据此意见进行了修改完善。2010年12月30日，在甘肃农业大学邀请专家针对规划征求意见。2010年11月10日，形成规划讨论稿，并书面送阅征求意见。2010年11月26日，甘州区政府邀请市、区农口部门领导和专家，在区上召开规划征求意见讨论会，与会领导和专家对规划进行了认真讨论，肯定了规划的思路、定位、发展方向、目标、布局及措施，提出修改的建议意见，规划编制组对规划再次进行补充和完善。2010年12月8日，由甘肃省农牧厅邀请省级相关领导专家，在兰州对规划进行了评审，形成论证意见和规划送审稿。2010年12月12日，由中国农业科学院农业资源与农业区划研究所，邀请农业部财务、计划、种植业司相关领导及中国农业大学、中国农科院相关专家，在北京召开规划专家论证评审会，并形成专家论证意见。

　　第一章 背景、必要性和意义

　　1.1规划背景

　　张掖市甘州区位于西北典型内陆河——黑河流域的中游。长期以来，甘州区一直是甘肃省主要产粮区和全国十大商品粮基地之一，全国五大蔬菜基地之一,全国最大的杂交玉米种子生产基地，以肉牛养殖为代表的草畜产业发展初具规模。是农业部确定的小麦、玉米、马铃薯、油菜、肉牛、肉羊等品种的全国优势农产品区域，农业整体发展水平处于全国一熟制地区先进行列,基本形成了区位优势显著、市场优势突出、竞争优势强劲、发展潜力巨大的制种、草畜、果蔬、轻工原料等支柱产业。农业产业化、标准化、品牌化建设初见成效。农产品加工龙头企业达到132家，产业化基地面积占到总耕地的78%，参与农业产业化经营的农户达到80%，“公司＋基地＋农户”的产业化经营形式不断发展；通过实施农村劳动力技能培训工程，广大农民的科技素质进一步提高，有力地促进了农业增效和农民增收，特别是随着我国农业良种化战略的实施与推进，杂交玉米制种面积占全国杂交玉米制种总面积的14%,全国大田玉米用种量的27%，全国杂交玉米种子总产量的25%，是全国最大的县(区)域杂交玉米种子生产基地。在确保我国粮食安全生产方面具有一定的战略意义。

　　党的十七届五中全会对我国的农业发展提出了“要推进农业现代化、加快社会主义新农村建设，统筹城乡发展，加快发展现代农业，加强农村基础设施建设和公共服务，拓宽农民增收渠道，完善农村发展体制机制，建设农民幸福生活的美好家园”的要求，“十二五”是实现传统农业向现代农业转变的关键时期，加速农业科技成果消化吸收再创新，促进区域农业产业技术升级和培养懂技术、善经营的高素质农民，鼓励创业致富，千方百计地增加农民收入成为当前首要任务，这对甘州区农业的发展提出了更新和更高的要求。

　　农业部为深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，积极探索中国特色农业现代化道路，加快现代农业建设进程，决定开展国家现代农业示范区创建工作。张掖市甘州区积极主动地开展了申报创建工作。2010年8月, 甘州区被农业部认定为第一批国家现代农业示范区。为张掖农业的发展提供了千载难逢的机遇。

　　中共甘州区委、甘州区人民政府认真贯彻十七届五中全会精神，全面落实国务院办公厅《关于进一步支持甘肃经济社会发展若干意见》精神，及农业部《关于创建国家现代农业示范区的意见》精神，根据市委二届九次全委（扩大）会议提出的遵循循环经济原理，优化农业内部结构，积极推广种养结合、农牧结合、林牧结合的生态立体农业循环模式，努力打造以龙头企业为依托的“种植养殖——加工——综合利用”循环农业产业链，进一步提高农业综合生产能力和比较效益，强化科技支撑，以实验促示范，以培训促推广，依靠科技创新打开现代农业发展的新局面的要求。积极落实好“张武定”农产品加工循环基地建设的政策措施，促进蔬菜、肉牛等加工企业做大做强，培育农畜产品加工产业集群。把全面推进农村改革发展，加快转变经济发展方式，以发展生态经济为主线，以建设生态经济示范区为主攻方向，加强生态建设、发展现代农业、培育通道经济作为工作重点，培育特色优势产业，促进农民增收，为农业实现跨越式发展创造环境条件。

　　2010年9月，为高起点、高标准和高水平建设甘州区国家现代农业示范区,甘州区政府委托中国农业科学院农业资源与农业区划研究所，编制《甘州区国家现代农业示范区建设总体规划》。专家组在对张掖市、甘州区进行实地考察调研，与市区领导和干部群众充分交流的基础上，编制了规划提纲，征求市区相关部门意见。张掖市委书记陈克恭、市长栾克军，分管农业农村工作的市委副书记万泽刚、副市长陈义、张平，非常关心规划编制工作，并多次提出指导意见。张掖市委常委，甘州区委书记张健、区长王海峰、组织部长王洪德、副区长张洪清及各部门负责人及技术人员与规划编制组成员讨论交流，提出编写意见，规划编制组据此意见进行了修改完善。由此，规划编写工作全面开始。

　　1.2规划的必要性和意义

　　1.2.1 建设甘州区国家现代农业示范区，发展现代农业是张掖实现跨越式发展的必然选择

　　（1）建设甘州区国家现代农业示范区是张掖大力发展现代农业的迫切需要。发展现代农业是农业发展的根本方向，建设甘州区国家现代农业示范区是提高区域农业综合生产能力，增加农民收入的有效途径。甘州区历来是国家重要的商品粮油和蔬菜瓜果生产基地。近年来，通过突出区域特色，优化区域布局，培育和发展了制种、肉牛、蔬菜等一批优势特色产业，有力地促进了农业增效和农民增收，农村经济结构发生显著变化。但从建设社会主义新农村的全局和战略高度看，甘州区整体状况还属于现代农业的起步阶段，在这样的历史背景下，通过建设甘州区国家现代农业示范区，探索政府服务、企业主导、农民广泛参与的有效模式，探索循环农业产业发展新模式，探索绿洲农业试验示范——辐射推广——产业化的新路子，能有效推动张掖现代农业大市建设，使全市现代农业实现跨越式发展，引领现代农业的发展方向，从根本上提升农业综合效益。

　　（2）建设甘州区国家现代农业示范区是加速农业科技创新和成果转化的根本措施。张掖独特的地理及自然条件，是良好的农业科研试验示范推广基地，加之在国内比较领先的农业生产环境和产业基础，以及具有丰富农业生产经验技术的农民，都为农业科技试验示范、科研成果就地转化提供了广阔天地和成熟的农业产业工人。

　　随着经济体制改革的不断深入，国家对“三农”支持力度逐年加大，农业科研及科研成果的转化迫在眉睫，很多科研单位都在寻求科研及科研成果转化的合作伙伴。设计建设标准规范、设施先进齐全、基础条件优越的现代农业试验示范区，是先进的农业科研成果从实验室走向农业生产实践的有力平台。科研单位有强烈面向经济建设的主动性，地方政府更有强烈依靠科技进步振兴经济的积极性。

　　作为甘州区国家现代农业示范区核心区的张掖绿洲现代农业试验示范区的建设，为农业科技创新和成果转化创造了一个环境，搭建了一个平台，将会促成更多的新技术、新产品应用于现代农业建设，在加速农业科技创新和成果转化，促进现代农业发展、拓宽农民增收渠道等方面做出更大贡献。

　　（3）建设甘州区国家现代农业示范区是推动干旱绿洲地区农业发展的重要要求。加速传统农业向现代农业的转变，需要科学技术的支撑。通过建设核心区张掖绿洲现代农业试验示范区，对现代农业高新技术进行集聚创新、试验示范、产业链推广、国际合作等工作，有效解决制约现代农业发展的技术瓶颈，有利于农业科技创新和农业高新技术产业化的开发，促进科技成果的转化，立足甘州，辐射张掖，面向西北，走向全国，通过扎实工作，充分发挥试验示范、辐射、推广、带动作用，在发展干旱绿洲地区现代农业、建设社会主义新农村方面做好示范和表率，不仅是张掖和甘肃自身发展的需要，也具有国家层面的战略意义。

　　1.2.2建设甘州区国家现代农业示范区有助于引导张掖实现跨越式发展

　　（1）张掖农业的发展需要通过现代农业科学试验示范明确发展方向和重点。科技进步是推动现代农业发展的根本力量，把农业科技成果转化为现实生产力，是农业科技人员和农民群众的共同需求。同时，组织建立农业科学家与农户参与的科学试验示范创新机制，展现甘州区作为国家现代农业示范区，注重科技领先和知识创新的重要价值。

　　通过本次规划的编制，明确了张掖市甘州区今后5年农业发展的思路和方向，提出若干重点任务，通过试验示范，带动推广辐射，合理安排和重点实施，解决主导产业前期培育缺失，缺乏拥有自主知识产权产品；农业产业链条不完整，没有形成优势品牌；农产品生产标准化程度低，安全追溯体系缺失；农牧业废弃物处理和利用方式简单粗放等现实问题。充分利用国际、国内快速发展的大环境、战略机遇和相关扶持政策，将甘州区的区位优势、资源优势转变成经济优势，示范带动张掖市农业及其相关产业的快速发展。

　　（2）建设甘州区国家现代农业示范区有助于形成支撑主导产业发展的完整科研试验体系。深入贯彻落实科学发展观，加强科技创新，加快成果转化，从大科技、大农业、大市场、大效益出发，按区域经济发展要求，建设综合试验示范基地，形成完整的农业科研实验体系，建设依靠科技支撑的现代农业试验示范基地，是地方经济可持续发展的必然选择。甘州区具有良好的农业特色优势产业基础,依靠得天独厚的自然环境、多年积累的技术力量、丰富的劳动力资源和较为完善的基础设施。生产的蔬菜、花卉种子因质量上乘，在国际上享有盛誉，产品远销世界各地，是全国最大的县(区)域杂交玉米种子生产基地，在确保我国粮食安全生产方面具有一定的战略意义；肉牛、生猪、蔬菜生产名列甘肃榜首，“甘绿”牌加工型蔬菜产品全部通过ISO9001国际质量认证和HACCP质量体系认证，远销欧美及中东地区，高原夏菜销往全国23个省市168个地区。但是如何能够继续提高市场竞争力，传统农业的生产经营方式有着无法克服的弊端，通过发展现代农业，建立形成支撑主导产业发展的完整科研试验体系，围绕主导产业面临的共性关键问题开展科技攻关，解决存在不可忽视的技术瓶颈，扶持优质农产品生产基地建设和农业产业化发展，提高产业化水平，有效支撑主导产业，更加科学发展。

　　（3）建设甘州区国家现代农业示范区可实现农业可持续发展。甘州区农业属于典型的绿洲灌溉农业,农业的生存基础是绿洲,农业的发展基础也是绿洲,先有绿洲,后有农业,水资源是甘州农业发展的首要因素。现代农业把保护农业资源和环境放在首位，重视绿洲生态屏障体系建设，是甘州农业可持续发展的必然选择。甘州农业发展必须树立维持绿洲健康生命的新理念，把保持绿洲繁荣久安作为农业发展的基础保障条件，针对绿洲环境脆弱和资源缺乏的特点，农业资源的开发利用要坚持保护优先，适度开发的原则，坚决制止过度开发，资源破坏的行为。因此，甘州现代农业首先是节约型农业，节约水资源、土地资源等绿洲宝贵资源；也是生态型农业，充分发挥资源优势，建立有利于资源和环境保护的生态体系，建立生态保护与高效节水相伴相生的偶和体系；更是循环型农业，要始终保持农业资源高效永续利用，产业间良性循环的发展模式。其次，甘州现代农业根据绿洲特色，要重点发展有机农业，生产绿色、有机、无公害农产品，打好优质牌。总之，根据绿洲农业的显著特点及甘州农业实际，建设甘州区国家现代农业示范区，可实现用农业资源的可持续利用保证农业发展的可持续性。

　　（4）建设甘州区国家现代农业示范区可有效推进城乡一体化建设。甘州区是传统的农业经济城市，城乡一体化建设要求加速发展农产品加工业,重视农业的科技、生产和经营管理，迅速提高农业的工业化程度和产业化水平。但在较短的时间内建成发达成熟的农业产业，保证农民收入的成倍增长，赶超城镇居民收入水平，这是传统农业无法达到的，传统农业必然要向现代农业转变，必须选择一、二、三产业叠加发展的现代农业道路，这既是农村城市化需要，也是农村经济互相促进，形成经济链综合发展的需要，更是农村剩余劳动力转移，农村经济职能转变的需要。发展现代农业要求生产优质的农产品，创造良好的生态环境，为市民提供舒适的休闲环境，充分开发农业的生态、文化、休闲功能，挖掘农业的综合效益，达到生产、生态与生活有机结合。同时，由于城市消费群体的不断扩大，巨大的消费市场也将促进现代农业的迅速发展，城乡双向联运，共同发展，实现一体化目标。因此，推进城乡一体化进程，离不开传统农业向现代农业的转化，发展现代农业是实现城乡一体化的必由之路。

　　（5）建设甘州区国家现代农业示范区有助于引导张掖实现跨越式发展。结合张掖市和甘州的现状和发展规划，因地制宜、重点突出、逐步推进、讲求实效，编制本示范区规划，符合国家关于加快发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设、积极推进统筹城乡发展的总体要求，是全面贯彻落实中央1号文件精神的具体行动，是响应国家强化农业基础地位，深入推进现代农业发展进程的重要举措。通过国家级现代农业示范区的建设，培育形成区域特色主导产业，在核心区建立“三农”工作综合试验示范平台，率先创新性的在伴随现代农业发展过程中，涉及新农村建设、土地流转、专业合作经济组织、小城镇建设、基层组织建设等现代农业生产、农村建设、农民生活等 “三农”工作进行试验示范，使各项工作相互融合、互为支撑，使其产生“马太效应”，将示范区建设推入全面良性发展轨道，把示范区的试验示范作用、平台作用、窗口作用、中心作用发挥到最大限度，成为西北干旱地区发展现代农业的新型示范区，新农村建设的样板区和引领张掖现代农业大市建设的发展极和增长点。探索建立更加灵活的运行机制，转变经济发展模式，促进产业优化升级，实现由传统农业向现代农业的逐步转型，引导张掖实现跨越式发展，最终实现国家粮食、生态安全目标与促进农业增收农民增效和当地经济发展目标的统一。

　　第二章 建设条件及现状

　　2.1自然环境概况

　　2.1.1地形地貌

　　示范区地位于东经100°06′—100°54′，北纬38°32′—39°24′，东西长65公里，南北宽98公里，总面积4240平方公里。总的地形特征东南高，西北低，海拔高程1474- 1600米之间，总地势是南北高中间低，南（祁连山）北（含合黎山）两山环抱，中部为冲洪积扇形成的盆地，土层深厚，地势平坦，土质肥沃，开垦历史悠久，是主要的农作物种植区。示范区14.4%是山区、51.1%是平原、34.5%是荒漠区。南部祁连山地是祁连山的浅山地带，山峰海拔高程为1900～3100米之间。北部合黎山系天山余脉，山体低矮,一般海拔1600～3100m。中部的倾斜平原海拔1410～2230米，由东南向西北敞开，是河西走廊的重要组成部分。

　　2.1.2土壤养分

　　甘州区土壤呈现地域性土类间和土种间复区分布，有11个土类，26个亚类，36个土属，75个土种；耕地土壤分为7个土类，11个亚类，20个土属，70个土种。灌淤土为甘州区主要的耕作土壤,其次为潮土、耕灌灰棕漠土和风沙土。总体看，土壤养分含量为中钾、中有机质、低氮、缺磷，土壤中微量元素铁含量丰富，硼、锰、铜充足，锌、钼缺乏，耕地土壤的养分含量,相当于全国养分分级标准的中等或中上水平。(见表2-1)

表2-1 甘州区耕地土壤养分平均含量汇总表

有机质 g/kg	全氮 g/kg	全磷 g/kg	全钾 g/kg	速效氮 g/kg	速效磷 g/kg	速效钾 g/kg
17.2	0.93	0.80	17.29	54.23	19.09	115.74

　　2.1.3气候特征

　　典型的温带大陆性气候，农业区海拔1200-2500米，年平均气温6—8℃；≥0℃的积温2734℃ ，持续天数213天，≥10℃的积温2140℃，持续天数133天，4～10月日均温差在13.4℃—18.2℃之间；无霜期112-165天，年日照时数3000-3600小时，年太阳辐射总量147.99cal/m2，系太阳辐射高质区，具有太阳辐射强、日照时间长、昼夜温差大等特点。

　　2.2自然资源概况

　　2.2.1水资源

　　1.表水

　　⑴ 全区自产地表水资源量为0.0724亿立方米，其中，北山九条小沟、小河及山前三角地带，产流面积458平方公里，自产径流量0.0398亿立方米，南山北麓17条小沟小河及三角地带，产流面积4km2，自产径流是0.0003亿立方米，全部散流于山前地带,无利用价值。

　　⑵ 全区入境水资源量为16.5325亿立方米，主要来源于黑河水系的黑河干流、酥油口河和大野口河，沿途还有大、小磁窑河等的汇入。

　　① 黑河：黑河是甘肃省最大的一条内陆河，发源于青海省境内的祁连山和托赖山之间，干流全长851公里，流域面积13万平方公里，最大年径流量22.2亿立方米，最小年径流量11.1亿立方米，多年平均入境径流量15.8亿立方米。

　　② 酥油口河：酥油口河发源于肃南县雪大板，流域面积166平方公里，多年平均径流量0.435亿立方米，除民乐县引水0.1125亿立方米外，其余0.3375亿立方米流入我区安阳灌区。在出山口已建成酥油口水库，设计库容为370万立方米，自1972年建成以来，多年蓄水量在170～330万立方米之间。

　　③ 大野口河：大野口河发源于肃南县青大板，流域面积99.1平方公里，多年平均径流量0.148亿立方米，在出山口已建成大野口水库，设计库容为370万立方米，多年蓄水量在870～1300万立方米之间。

　　④ 大磁窑河：年径流量为0.132亿立方米，除肃南县用0.033亿立方米外，流入我区境内的为0.099亿立方米。

　　⑤ 由临泽县梨园河输入我区小泉渠水量为0.1082亿立方米。

　　⑥ 南山17条小沟小河及三角地带，流入我区的水量为0.044亿立方米。

　　⑶ 出境水资源：全区出境水资源量为10.8851亿立方米。

　　① 黑河高崖站多年平均出境水量为10.45亿立方米。

　　② 通过沙河渠输入临泽县水量0.4351亿立方米。

　　2.地下水

　　甘州区本身的地理环境决定了区内的地下水资源。具有天然、良好的地下水存储条件，含水层以第四系冲洪积层为主，广泛分布于张掖盆地，第四系中上更新统（Q2-3）是张掖盆地地下水的主要含水层，厚度可达50～300米，水位埋深3～200米，富水性较好，一般单井出水量2000～5000 立方米/天，大部分地区的开采条件较好。

　　甘州区的地下水补给来源主要由祁连山、合黎山的谷间潜流、侧向径流、河流、水库渗漏、以及河道、渠系、田间、雨洪渗漏补给等。地下水流向在祁连山前为自南向北流，合黎山前为自北向南流。地下水埋深3～400m。地下水以侧向流出和人工开采为主，蒸发为次。地下水水质在垂直方向上差异较大，越向下矿化度越低。甘州区地下水总补给量为8.29亿立方米，地下水净补给量为3.1334亿立方米，地下水允许开采量为2.2264亿立方米。

　　3.资源总量

　　黑河作为甘州区的地表水源进入走廊平原后，大量渗漏补给地下水，地下水受阻以泉水形式溢出地面，变成地表水，形成了地表水—地下水—地表水这种干旱地区内陆河流域水循环的基本方式。甘州区水资源总量为19.6659亿立方米，其中：入境水资源量为16.5325亿立方米，地下水净补给量为3.1334亿立方米。

　　4.供水量

　　项目区属黑河灌区，无调蓄工程，水资源开发利用程度较高，可供水量基本取决于河道天然来水量，在尚无外来水源的情况下，地表水供水可挖掘潜力不大。按照目前开发利用程度，并结合现行的黑河省际分水方案、张掖市政府批准执行的各县区水资源配套方案确定甘州区用水指标，以水利工程供水能力和水资源现状不发生变化为前提，现状水平年项目区地表水可供水量5.42亿立方米，地下水可供水量为2.19亿立方米，总量7.61亿立方米。规划水平年项目区地表水可供水量P=50%时总量7.66亿立方米，P=75%时总量7.28亿立方米，P=90%时总量7.13亿立方米。

　　2.2.2土地资源

　　甘州区土地总面积549.7万亩。其中农用地416.3万亩，占全区土地总面积的75.7%；建设用地19.3万亩，占3.5%；未利用的114.1万亩，占20.8%。在农用地中；耕地133万亩（灌溉面积96万亩），占全区农用地总面积的32.2%。

　　2.2.3生态资源

　　全区耕地全部实现了农田林网化，农田庇护率达到85%，农田林网折合面积达12.75万亩，林网树木总株数达2656万株，农村人均达76株。总长204公里、面积4.68万亩的六条防风固沙林带已经建成并发挥作用。以治沙为主的造林保存面积达47万亩，治沙造田及改造中低产田33.67万亩，全区65%的流动沙丘基本得到有效控制，林地总面积达到140.03万亩，林木蓄积量100.76万立方米，全区森林覆盖率17.74%，林木绿化率18.13%。境内湿地面积6.5万亩。

　　2.3经济社会现状情况

　　2.3.1经济结构

　　甘州区辖1区（东北郊新区）、18个乡镇、243个行政村、5个街道办事处。总人口51.63万，其中农村人口31.55万，占总人口的61.1%。2009年，全区国内生产总值实现84.6亿元，农业增加值21.3万元，一、二、三产业结构为25.4:35.0:39.6；财政总收入5.78亿元，农民人均纯收入5293元。

　　2.3.2交通通讯

　　甘州区交通四向，东连内地，西通新疆，南出扁口与唐蕃古道相交，可达青藏高原，北出镇夷峡，沿居延古道，可抵蒙古大漠。区内交通通讯便利，兰新铁路、G30高速公路及国道312、227线贯通，县（市）乡公路四通八达；西－兰－乌通讯光缆横贯全境，数字移动电话与全国并网；县市及乡镇实现了电话程控并与因特网相连。兰新复线高速铁路，民航张掖机场建设已开工，加快了张掖立体交通枢纽的形成。

　　2.3.3基础设施

　　至2009年,全区共建成万亩以上灌区8处（其中大型灌区3处），小型水库3座，总库容1020万米3，建成干支斗渠1496条2804.2公里，提灌站73座，配套机电井1817眼，田配面积68.25万亩。全区有效灌溉能力达108万亩，其中农田灌溉面积96万亩，林草地灌溉面积12万亩。保灌面积94.31万亩，灌溉保证率达87.3%。农机总动力达到60.7万千瓦,农业综合机械化水平72.8%,百亩农机总动力达到62.6千瓦。公路通乡、通村率分别达到100%和90%，区内65%的道路和80%的渠系实现了林网化，森林覆盖率达到17.74%，林木绿化率18.13%。

　　甘州区是典型的绿洲农业和大型灌溉农业区，盛产小麦、玉米、大米、红枣、苹果梨、苹果、黑瓜子、豆类及各种蔬菜，农业的整体发展水平处于全国一熟制地区的先进行列。农业产业化开发成效显著，已初步建成了玉米制种、草畜、蔬菜、轻工原料等农业支柱产业。农业产业化稳步推进,“公司加农户”、订单农业等经营形式不断发展，建成了甘绿、有年金龙、屯河、兄弟麦芽、中种、德农、牧沅、双华等132家以农副产品加工为主的龙头企业， 形成了粮油、脱水蔬菜、玉米淀粉、甜菜榨糖、啤酒麦芽、番茄酱等加工系列。

　　(1)玉米制种产业。境内有玉米杂交种子生产企业25家，全国种业50强有11家在甘州区建立了稳定的杂交玉米制种基地，已建成现代化农作物种子加工中心23个、成套种子加工线17条、籽粒烘干线17条，果穗烘干线3条，加工能力达到5亿公斤，总投资超过5亿元。全区11个乡镇150个行政村1212个合作社，从事制种玉米生产。2009年建立杂交玉米基地50万亩，总产量2.25亿公斤,商品率100%，农民总收入8.1亿元，企业实现产值13.6亿元。杂交玉米制种面积占全国杂交玉米制种总面积的14%；全国大田玉米用种量的27%，全国杂交玉米种子总产量的25%，是全国最大的县(区)域杂交玉米种子生产基地。

　　除玉米制种外，境内还有国内外生产蔬菜、花卉等经济作物种子的企业15家，2009年发展基地3.1万亩,生产产品62万公斤。因其产品质量上乘，深受客商青睐，在国外享有一定声誉，是国内外生产企业的首选之地。

　　(2)草畜产业。至2009年,全区建起各类养殖小区(场)204个,标准化暖棚圈舍2450个,建成永久性秸秆青贮窖23292个,40.4万立方米, 有饲料加工机械8361台(件),机械化青贮秸秆60.41万吨。畜禽交易市场5个。肉牛人工授精点100个，市级动物疫情测报点2个，区乡两级疫情监测点14个。建成双华、牧沅等加工企业4个，年设计屠宰牛20万头，年实际加工能力为2万头。畜禽养殖总量达到1124.45（万头只）,牛、猪、羊、禽类饲养量分别达到45.1万头、52.7万头、87.8万只、934万只，其它4.85只。肉、蛋、奶、分别达到3553.5万公斤、815.5万公斤、1681万公斤，畜牧业总产值8.24亿元，增加值4.76亿元。特别是全区依托杂交玉米制种提供的稳定优质秸秆饲草和加工副产品饲料资源，推动了肉牛产业的快速发展，2009年以西门塔尔为主的肉牛饲养量达到45.1万头（其中：母牛14.1万头），出栏11.38 万头，出栏率25.1%，养牛业产值2.14亿元。成母牛存栏超过10头的规模化肉牛养殖户（场）达7500户，饲养量8.6万头，肉牛规模化养殖率19%；以西门塔尔杂种后代为主的良种牛占到饲养总量的90 ％以上。是甘肃省牛产业大县之一，国家肉牛产业技术体系张掖综合试验站依托县,全国生猪调出大县。(见表2-2)

表2-2 2009年甘州区养殖业情况表

畜禽养殖总量（万头只）						肉类总产量（万公斤）
合计	牛	猪	羊	鸡	其它	合计	肉	蛋	奶	羊毛
1124.45	45.1	52.7	87.8	934	4.85	6187.3	3553.5	815.5	1681	37.2

　　(3)果蔬产业。2009年甘州区蔬菜面积20万亩，总产量达到5.4亿公斤,总产值达到6.48亿元,商品率95%。其中:依托城郊优势形成了5.45万亩的设施蔬菜生产基地。依托甘绿集团等脱水企业形成了3.6万亩的脱水蔬菜生产基地。依托甘肃屯河番茄制品有限责任公司等形成了3.6万亩加工番茄种植基地。依托嘉禾、陇兴农产品有限公司,形成了4.86万亩的保鲜贮运蔬菜生产基地。依托有年金龙马铃薯全粉加工厂，形成了2.49万亩加工马铃薯种植基地。至2009年，发展红枣2.01万亩，各类果品1.95万亩，延后栽培设施红提葡萄980亩，林果总产量达到7600万公斤。

　　区内市场体系完善，共有各类批发市场36 处，其中大型蔬菜批发市场1处;蔬菜加工保鲜运销企业21家,蔬菜专业合作经济组织68个，产品销往全国23个省市168个地区,加工型蔬菜产品全部通过ISO9001国际质量认证和HACCP质量体系认证，远销欧美及中东地区,是农业部公布的已建成的“全国无公害蔬菜示范基地县（区）”，全国“西菜东调”基地。

　　(4) 轻工原料。至2009年，全区建有华瑞麦芽、有年金龙公司、屯河番茄制品公司等轻工原料加工的龙头企业16家。种植各类轻工原料10.7万亩,其中:加工型马铃薯3.5万亩，加工番茄2万亩，啤酒大麦1.7万亩，甜菜2.7万亩，菊芋0.3万亩。在产业布局上，基本形成了以安阳、花寨、党寨等乡镇为主的马铃薯生产基地，以碱滩、沙井、明永等乡镇为主的加工番茄生产基地，以安阳、花寨等乡镇为主的啤酒大麦生产基地，以三闸、乌江、碱滩等乡镇为主的甜菜生产基地。依托龙头加工企业不断壮大，公司加农户加基地的产业化链条不断延伸和加固。

　　(5)产业化经营。截至2009年，甘州区成立农民专业合作组织244个,其中省级9个,参加合作组织的农户3.57万户,占示范区总农户的36.2%。产业龙头初具规模。建成了一批以农副产品加工为主的龙头企业。注册农产品商标38个,其中省级10个。以支柱产业为主的订单农业面积达到82万亩，占总播面积的85.5%。初步形成了市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的产业化经营格局。

　　(6)质量安全。经过多年建设，农产品质量安全保障体系和无公害农产品生产标准体系初步建立。张掖市成立了农产品质量监测检验中心，甘州区建立了农产品质量监测检验站，并通过了省级计量认证，具备承担无公害农产品产地环境检测的资质和能力。标准化体系逐步完善，包括瓜菜等5 大类56 项农产品无公害生产技术规程，已通过省技术监督部门和标准管理部门审定发布实施。有20万亩产地通过了无公害蔬菜产地认定，有15个蔬菜产品通过了无公害农产品认证，是农业部公布的已建成的“全国无公害蔬菜示范基地县（区）”。“三品一标”农产品种植面积达到20万亩、“三品一标”畜牧产品达到400万公斤。

　　(7)科技支撑。全区拥有各类专业技术人员6073人，其中农业技术人员547人、工业技术人员208人；具有高级职称的157人；区、乡两级建立完善了各类农技服务机构121个， 18个乡镇配备专职科技副乡镇长。成立农民专业合作社244个，农户入社率36.2%；通过整合资源,全区有200个村建立了信息站,农业科技信息网络服务体系初步形成。

　　(8)农民培训。结合张掖市30万农村劳动力培训工程，分产业、分行业、分区域确定了145个培训基地，有符合条件的678名人员担任老师，围绕主导产业培训。年培训农民29.1万人次，培养科技示范户6106户，使区内每个社有2—4名科技示范户,85%以上的农户每户有1—2名科技明白人，掌握1—2门实用技术。为推进现代农业发展提供发强有力的科技支撑。

　　2.5 SWOT分析

　　通过内部因素{优势（Strength）、劣势（Weakness）}和外部因素{ 机遇（Opportunity)、挑战 (Threat) }综合分析。

　　优势（Strength）：

　　1.当地政府强烈的发展愿望。

　　2.主导产业清晰，示范区主导产业充分体现了当地农产品生产优势与特色，产业化水平高，产业拉动作用明显。

　　3.自然生产条件优越。

　　5.院地合作的科技支撑，中国农业科学院是示范区稳定的技术依托单位，具有一定规模的新品种、新技术的展示示范场所，引进示范成效显著。已培育和带动一批科技示范户、种养大户和农机大户。

　　劣势（Weakness）：

　　1.地处西部，交通不便。

　　2.农业科技支撑不足与农业经济发展存在矛盾。

　　3.水资源短缺、农业水利用率不高

　　4.农业产业标准化水平较低。

　　5.农业基础设施条件相对薄弱。

　　6.科技人才不足。

　　机遇（Opportunity）：

　　1.国家西部大开发的大好时机。

　　2.国务院办出台关于进一步支持甘肃经济社会发展若干意见。

　　3.农业部关于创建国家现代农业示范区的机遇。

　　4.国家重视种业发展，事关粮食安全需要。

　　5.张掖农业产业优化升级、农村经济发展方式转变的需要。

　　6.绿洲生态保护的需要。

　　7.扩大内需的需要。

　　挑战 (Threat)：

　　1．国际金融危机的影响。

　　2．农业发展与生态保护的矛盾。

　　3．农业发展与管理体制机制的矛盾。

　　4．甘州区与周边地区的同质性竞争。

　　结论如下：

　　立足甘州区独特的地理区位、农业资源优势和自然条件，加之在国内比较领先的农业生产环境和产业基础，是良好的新型现代农业样板区及现代农业试验示范推广基地。地方政府有强烈依靠科技进步，振兴农村经济的积极性。

　　甘州区整体状况还属于现代农业的起步阶段，在这样的历史背景下，通过高起点、高标准地规划建设集约化、产业化、标准化、机械化程度较高的甘州区国家现代农业示范区，通过典型引路、以点带面，形成引领张掖，示范全省、全国同类地区现代农业发展的强大力量，为加快传统农业向现代农业转变，提高优势农产品（制种玉米、肉牛、蔬菜）综合生产能力，保障国家粮食等主要农产品有效供给发挥重要作用。

　　解决农业生产技术与农业经济发展之间的矛盾，为示范推广现代农业技术，促进农业发展方式转变开辟新途径。为农业科技创新和成果转化创造一个环境，搭建一个平台，通过“政、产、学、研”结合，提升和强化甘州区国家现代农业示范区引进、集成、运用、示范推广新品种、新技术和新装备的功能，使之成为先进适用农业科技成果的密集应用区和辐射源，现代农业生产、农村建设、农民生活“三农”工作的综合性试验示范区。加速农业科技成果转化应用，推动农业技术进步、产业结构优化和组织管理创新，大幅度提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提升农业发展的质量和效益。促成更多的新技术、新产品应用于现代农业建设。

　　为培养新型农民，提高农民增收致富能力打造新基地。构建起农业专家、农技人员和农民有机联系、沟通直接的新型信息传播网络，为培养有文化、懂技术、会经营的新型农民打造实训基地。通过开展参与式培训，提高周边农民文化素质、科技水平和市场开拓能力，促进农业稳定发展和农民持续增收，为提升区域农业整体素质和发展后劲提供人力资源保障。

　　充分利用国际、国内快速发展的大环境、战略机遇和相关扶持政策，将甘州区的区位优势、资源优势转变成经济优势，示范带动张掖市农业及其相关产业的快速发展。实现由传统农业向现代农业的顺利转型。

　　2.6规划水平年

　　规划期限为2011年—2015年。

　　规划现状水平年以2009年为准。

　　2.7规划依据

　　《中华人民共和国农业法》

　　党的十七届三中全会提出的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》

　　《中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议公报》

　　《中共中央国务院关于扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发[2007]1号）

　　国务院办公厅《关于进一步支持甘肃经济社会发展若干意见》

　　《关于启动六大行动促进农民增收的实施意见》（甘肃省委发[2008]32号）

　　农业部《关于创建国家现代农业示范区的意见》农计发[2009]33号

　　农业部《全国优势农产品区域布局规划(2008—2015年)》

　　甘州区国民经济和社会发展2008年、2009年统计年鉴

　　第三章 指导思想、原则、目标

　　3.1指导思想

　　全面落实党的十七届五中全会精神和中央、省、市各项关于农业农村工作的决策部署，深入贯彻落实科学发展观，立足建设现代农业大市，走“举节水旗，发展现代农业，建设社会主义新农村”的路子。以高产、优质、高效、生态、安全农业的总体要求为方向，以农业部《关于创建国家现代农业示范区的意见》精神为指导，坚持发挥甘州区独特的区域资源优势和产业特色比较优势，调整优化结构，壮大特色优势产业，着力建设现代农业产业体系；坚持优化区域资源配置，积极探索农业与生态保护相伴相生的耦合体系，发展现代高效节水农业；坚持资源效益统一，积极培育循环农业，深化农产品精细加工，着力转变农业发展方式；进一步转变发展理念，强化物质装备，提升科技水平，完善产业体系，创新经营方式，培养新型农民，高起点、高标准和高水平规划建设国家现代农业示范区。

　　3.2基本原则

　　3.2.1以示范引领现代农业发展根本方向为原则

　　坚持从实际出发，按照科技领先、设施先进、机制创新、管理科学的总体要求，高起点、高标准地规划建设集约化、产业化、标准化、机械化程度较高的国家级现代农业示范区，通过典型引路、以点带面，形成引领张掖现代农业大市建设，示范全省、全国同类地区现代农业发展的强大力量，为加快传统农业向现代农业转变，引领区域现代农业建设，实现农民增收、农业增效、产业升级的目标，发挥示范引领作用。

　　3.2.2以发展特色主导产业为主的原则

　　突出甘州区优质制种、优质畜牧、优质果蔬三大主导产业，建设集约化、产业化、标准化、机械化程度较高的现代农业产业体系；推进农业产业向规模化、组织化、区域化发展，以现代农业建设为中心，不断提高农业产业化经营水平；重点发展有机农业，生产绿色、有机、无公害农产品，打好有机牌。集中资源、突出重点、抓住关键、以点带面，有效提升产业发展能级，为加快传统农业向现代农业转变，提高优势农产品综合生产能力，保障国家粮食等主要农产品的有效供给。

　　3.2.3以保护耕地和尊重农民意愿为前提的原则

　　按照市场经济要求，建立政府搭台、企业主导、科技支撑、农民参与、市场运作的模式，严格按照依法自愿有偿原则，建立农村土地流转中心，对示范区内土地流转承包经营权依法进行管理，在不改变家庭承包经营基本制度的基础上，把股份制引入土地制度建设，建立以土地为主要内容的农村股份合作制，把农民承包的土地从实物形态变为价值形态，让一部分农民在获得股权后安心从事二、三产业，另一部分农民以农业产业工人身份参与示范区科研生产服务活动，实现传统农业向现代农业转型。

　　3.2.4以多元化生产经营单位为建设主体的原则

　　按照现代农业产业化建设、产业化经营的思路和要求，在积极争取国家投资的同时，改革和创新现代农业投资体制，拓宽投资渠道，建立适应市场竞争、富有活力的经营机制。采取科研单位主导式、涉农企业主导式和农户合作社主导式等多种经营方式，鼓励农户、农民专业合作社、农业产业化龙头企业、农村集体经济组织和科研推广机构等生产经营单位参与示范区建设，按照产业化的组织形式，引导创建主体开展多渠道、多形式的联合与合作，结成利益共享、风险共担的共同体，努力形成多方参与、共同推进的良好格局。

　　3.2.5以强化科技成果转化为根本途径的原则

　　吸引科研单位、科研项目、科技人员进入示范区，借助核心区—张掖绿洲现代农业试验示范区平台、开展农业新品种（系）、新技术、新装备试验示范、生产推广，带动区域农业经济的全面发展。强化农业科技成果转化为现实生产力，有效解决制约现代农业发展的技术瓶颈，促进科技成果的转化。

　　3.2.6因地制宜、高标准的原则

　　规划必须根据甘州农牧业发展的现状、特色主导产业的经营水平和经济社会的发展目标，既要脚踏实地，从实际出发，又要展望未来，高起点、高标准规划建设。

　　3.3 建设目标

　　3.3.1 总体目标

　　从2011年开始，用五年的时间，示范区建设重点在农业科技试验示范推广、农业生产能力建设、农业特色产业发展、农业标准化产业发展、高效农业节水、体制机制创新等六个方面实现新提升、新突破。将甘州区建设成节水农业示范区、全国最大的优质玉米杂交种子繁育基地、优质肉牛养殖加工基地、全国生猪调出大县、着力打造出口蔬菜基地和全国“西菜东调”基地。将示范区建设成引领示范全国同类地区的现代农业样板区，使之成为现代农业生产与新型农业产业培育的示范区、农业科技成果和现代农业装备应用的展示区、农业功能拓展的先行区，“三农”工作的综合性试验示范区，通过典型引路、以点带面，成为引领张掖现代农业大市建设，示范全省、全国同类地区现代农业发展的示范区。

　　3.3.2具体目标

　　到2012年，将示范区的核心区—张掖绿洲现代农业试验示范区，建成国家级标准化农业科学试验示范基地，为国内外农业科研院所和科研人员提供标准化的试验场地，培育出一个围绕农业试验提供专业化服务的新型产业。

　　到2015年，示范区主导产业——优质制种产业、优质畜牧产业、优质果蔬产业规模进一步做优做强，向着区域化、产业化、科技化、标准化的方向迈进。按照现代农业发展的总体要求，以打造全国最大的标准化优质玉米、蔬菜、花卉制种基地为核心，树立循环农业经济新理念，依靠科技进步，利用丰富的玉米秸秆资源，带动优质畜牧产业的发展，利用牲畜粪便、秸秆废料，生产沼气及有机基质，推动优质、无公害、绿色、有机果蔬产业升级，全面实现优质、标准化、无公害生产，提高农产品质量安全水平，从数量和质量上保障农产品有效供给。年优质玉米制种面积稳定在40万亩，确保生产优质玉米良种2.5亿公斤，生产的优质玉米杂交种子占全国总产量的25％，占到全国大田玉米用种量的28％，优质蔬菜、花卉制种5万亩，打造中国一流、世界知名的优质玉米、蔬菜、花卉制种基地。建立全省一流的优质肉牛产业大区，2015年肉牛饲养量达到63万头，其中适龄母牛22万头，年出栏20万头；兼顾发展生猪业，建成5万头国家级标准化仔猪繁育场和16个标准化生猪育肥园区，到2015年生猪存栏量达到38万口，年出栏62万口，巩固国家生猪调出大县。优质果蔬（高原夏菜、加工型蔬菜、设施反季节蔬菜、延后红提葡萄等）面积达到30万亩，其中:蔬菜面积25万亩,总产量达到8亿公斤，做优全国“西菜东调”基地、打造出口蔬菜基地。农产品加工转化率达到70%以上，定单生产率达到90%，规模化经营率达到85%以上。

　　3.3.2.1 用5年时间建成：

　　院地农业科技合作的窗口；

　　绿洲农业示范推广的基地；

　　农业科技孵化辐射的源头；

　　绿洲产品标准生产的中心；

　　“三农”工作综合性试验示范的样板；

　　西部农村金融创新的平台；

　　(1)院地农业科技合作的窗口。利用张掖的区域资源优势、劳动力优势，利用以中国农科院为主的国内外农业科研单位的农业技术优势、人才优势，双方优势互补，打造现代农业科技发展平台，形成共赢的发展态势。

　　(2)绿洲农业示范推广的基地。通过建设，使规划核心区——张掖绿洲现代农业试验示范区，具备先进完善的农业科研试验条件，吸引国内外农业专家入区开展相关农业高新技术的研究活动,推出新品种、新技术和新理论；将规划区内外产生的新品种、新技术、新装备等农业科技成果集中示范,在示范应用的过程中，将科技成果、农业高新技术、经营、管理的成功经验集成创新，为大面积多区域应用提供样板。

　　(3)农业科技孵化辐射的源头。结合区域农业主导产业发展，以提高自主创新能力为目标，建立与现代农业发展相适应的农业先进适用技术引进机制，组装集成和熟化一批农业先进适用技术成果；争取建设一批国家级、省级重点实验室和工程技术研究中心等创新平台落户规划核心区。发挥院地共建作用，密切科研机构与规划区的产学研联系，推动科研机构科研平台向规划核心区聚集，打造张掖绿洲现代农业试验示范区的科技创新能力和辐射能力。

　　(4)绿洲产品标准生产的中心。标准化农产品生产示范是甘州区国家现代农业示范区一项主要功能。以主导产业栽培作物为主，引进适于市场销售的新品种和标准化生产技术，在示范区集成示范，标准化生产示范的产品标准为无公害，部分达到绿色农产品和有机农产品。成为绿洲农产品标准化生产的示范中心。

　　(5)“三农”工作综合性试验示范的样板。在示范区的核心区，创新性地率先在伴随现代农业发展过程中出现的新农村建设、土地流转、专业合作经济组织、基层组织建设、小城镇建设等，涉及现代农业生产、农村建设、农民生活方面的 “三农”问题进行试验示范。使各项工作相互融合、互为支撑，使其产生“马太效应”，将国家级现代农业示范区建设，推入全面良性发展轨道，成为西北干旱地区发展现代农业的新型示范区，“三农”工作综合性试验示范的样板。

　　(6)西部农村金融创新的平台。农户融资渠道畅通是甘州区国家现代农业示范区健康发展的关键。依托张掖绿洲现代农业试验示范核心区的平台，创新金融产品。争取中央政府的支持，将甘州区纳入金融创新试点范围，探索西部地区农村金融创新的路子，设立村镇银行，建立甘州区国家现代农业示范区农户小额信贷投资公司，允许有条件的农民组建专业合作社开展信用合作，待条件成熟，组建河西绿洲农业合作银行。

　　3.3.2.2 重点在六个方面实现新提升新突破。

　　(1)在农业科技试验示范推广上实现新提升、新突破

　　把张掖绿洲现代农业试验示范区作为甘州区国家现代农业示范区的核心区，按照科技领先、设施先进、机制创新、管理科学的总体要求，依托与中国农科院等国内知名院校的合作，利用科学家的高端智慧，高标准规划、高科技支撑、高起点建设、高效益经营，产学研结合，搭建农业科技平台，建成标准化的国家级现代农业科技试验示范区。同时，围绕现代农业生产、农村建设、农民生活，将核心区建成“三农”工作的综合试验示范平台。把核心区的试验作用、平台作用、窗口作用、中心作用发挥到最大限度，使之成为引领区域现代农业建设的发展极和增长点，农业科技创新和成果转化的辐射源，市场与农户连接的纽带，人才培养和技术培训的基地。使张掖绿洲现代农业试验示范区，成为新品种新技术研发、试验、创新、集成、示范及推广的核心区,“三农”工作的综合性试验示范平台。同时，在农业产业国际合作等方面做出有益探索，有效解决制约甘州区国家现代农业示范区发展的瓶颈，转变农业发展方式，推动农业实现跨越式发展。

　　(2) 在农业特色产业发展上实现新提升、新突破

　　集中力量做大做强优质制种、优质肉牛、优质果蔬产业规模，按照现代农业发展的总体要求，以打造全国最大的标准化优质玉米、蔬菜、花卉种子生产基地为核心，以发展循环农业经济的理念，依靠科技进步，优化农产品品种结构，以丰富的玉米秸秆资源，带动优质肉牛产业的发展，建成国家级标准化养殖示范场3个（肉牛2个、生猪1个），建成省级标准化养殖示范场3个（肉牛2个、奶牛或蛋肉鸡1个），在标准化养殖上实现提升，同时不断延伸产业链，在屠宰加工、品牌营销方面求突破。以畜牧业产生的有机肥料资源，推动优质果蔬产业升级，全面实现标准化、无公害生产，提高农产品质量安全水平，从质量上保障农产品有效供给。示范区年优质良种繁育面积稳定在45万亩，其中:玉米40万亩,确保优质玉米良种2.5亿公斤，生产的优质玉米杂交种子占到全国大田玉米用种量的28％，占全国杂交玉米种子总产量的18％，打造中国一流、世界知名的优质玉米、蔬菜、花卉良种繁育基地；建立全省一流的特色肉牛生产示范基地，2015年肉牛饲养量达到63万头,年出栏23万头，肉牛出栏贡献率31％，提供优质牛肉8000万公斤；特色蔬菜（高原夏菜、加工型蔬菜、设施反季节蔬菜）面积达到25万亩，总产量达到8亿公斤，提升全国“西菜东调”基地,打造出口蔬菜生产基地。

　　(3) 在农业产业化发展上实现新突破

　　重点培育发展优质良种加工、销售产业集群，建成中国最大的玉米及蔬菜花卉良种期货交易中心。①提高农副产品加工转化能力。依托主导产业提供的农畜产品资源，着力培植一批技术含量高、产业链条长、辐射带动能力强的农畜产品精深加工企业，大幅度提高农副产品加工转化能力，努力打造以龙头企业为依托的“种植、养殖—加工—综合利用”循环经济产业链，推动高新技术在农产品加工增值和综合利用中的应用。着力引进各种资本投入农业开发，创办农业企业，发展生产基地，促进我区肉牛、蔬菜等产业的深度加工和开发。发展国字号农业龙头企业2家，省级16家，特色农产品加工转化率达到70%以上，力争全区定单生产率达到90%，规模化经营率达到80%以上。②加快农产品市场流通步伐。根据示范区农业产业和产品特点，悉心研究市场体系建设，坚持科学规划、合理布局、完善功能、规范运作的原则，着力建设好本地大宗农产品交易市场，形成完整、健全的农产品市场体系。规划建设一批规模较大、起点较高、辐射带动能力较强、服务功能完善的农产品专业批发市场。逐步建立联通全市、辐射全省、全国的农产品连锁配送体系和电子商务网络，巩固和拓展本地农产品在外地市场的营销体系，进一步扩大农产品在市场的份额。③提升农产品质量和水平。根据现代农业发展的要求，参照国家标准和国际标准，制定和完善包括产地环境、产品质量、生产过程和加工包装在内的技术标准规范，完善农业标准化体系。加快农产品质量监测体系建设，尽快建设使用区农业质量检验监测中心，建设和完善乡镇质量检验监测站点，健全农产品质量安全检测和监督体系，大力开展农药残留、兽药残留、重金属残留、微生物含量等方面的监测，加强质量安全执法监督，建立农业标准化生产基地20个，建设有机、绿色、无公害农产品生产基地10个，全面实施“从土地到餐桌”的全过程质量安全监控制。确保示范区不发生农产品质量安全事故。

　　(4 )在高效农业节水上实现新提升、新突破

　　着眼于建立生态保护与高效节水相伴相生的偶和体系，按照“多采光、少用水、节省地、高效益”的要求，重点发展高效农业节水。高举节水旗，在全国第一个节水型社会试点的基础上，结合黑河流域综合治理项目的实施，与高标准农田建设相配套，大面积推广大田膜下滴灌,新增大田膜下滴灌面积15万亩。以严格控制地下水开采为重点，严格推进源头节水；以渠道防渗和管灌为重点，全面推进工程节水；以高新节水与节水设备为重点，着力推进技术设备节水；以进一步调整优化作物布局为重点，大力推进农业结构节水；以农业耕作技术集成为重点，大面积推进农艺节水；以推广抗旱节水品种为重点，探索推进生物节水；以体制机制创新为重点，有效推进管理节水，在发展高效农业的同时，实现农业高效节水。逐步减少农业生产用水比例和总量，使灌溉水的利用率达到58%以上，努力提高水的利用率和效益，为发展工业、保护生态提供水资源支撑。

　　(5) 在农业综合生产能力建设上实现新提升、新突破

　　强化发展现代农业的基础支撑。在“十二五”期间要以大搞土地整理和农田节水项目为抓手，加快高标准农田建设，实施土地整理开发项目，加强中低产田改造，基本建成田成方、林成网、路相通的高产稳产田，新建高标准农田15万亩,实施全作物推进农机化工程,使玉米制种标准化、规模化、集约化、机械化面积达到15万亩。力争到2015年，在全区有15个乡镇组建现代农机合作社，基本实现农业生产全程机械化。综合机械化水平达到74.5%，农机总动力达到66.5万千瓦，百亩农机总动力达到69.2千瓦。扩大测土配方施肥范围，鼓励开展保护性耕作，不断改良土壤，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。加快水利工程项目建设步伐，大力推行节水新技术，切实提高水资源利用率。

　　(6) 在体制机制创新上实现新提升、新突破

　　以核心区——张掖绿洲现代农业试验示范区为平台，围绕现代农业生产、农村建设、农民生活，在探索解决伴随现代农业发展过程中的新农村建设、土地流转、农民专业合作经济组织、小城镇建设、基层组织建设、统筹城乡发展等“三农”问题方面，通过率先进行综合性、创新性试验示范，取得突破，探索总结出可供推广的成功经验和做法。创造“支部+协会”引领型、龙头企业带动型、土地股份合作型等土地流转模式，建立融资、引资、担保、保险四项农业投入保障体系，提高农民组织化程度。以突破农产品流通瓶颈为关键，大力发展农村专业合作组织，在尊重农民市场主体地位的基础上，创新农村经营机制，提高农民的组织化程度。进一步规范合作经济组织发展，帮助合作组织完善章程，建立健全财务和审计制度，形成民主决策、合作服务和收益分配机制，促进经济合作组织规范有序发展，年扶持建设各类示范性专业合作社5个，农民专业合作组织达到300个,其中省级示范性合作社6个,参加合作组织的农户占总农户的50％，通过合作组织引领和带动广大农户实施产业化经营、标准化生产、市场化运作，促使企业、基地、农户和标准化生产有机结合在一起。使专业合作组织真正成为农民走向市场的龙头，实现农业增效、农民增收的重要载体。以专业合作社为平台，采取市场化运作，推进市场、金融、科技有效对接。创新生产要素配置方式，探索建立产业化龙头企业、金融机构、专家院校等合力参与现代农业示范区建设的产业链连接模式。

　　第四章 功能定位、规划范围与总体布局

　　4.1甘州区发展定位

　　根据《甘州区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草稿）》，甘州区的战略定位是：西北地区重要的生态保护战略屏障区，河西走廊经济发展的战略通道区，全国重要的节水型社会示范区、国家现代农业示范区和农副产品加工循环经济基地。

　　4.2 甘州区国家现代农业示范区功能定位

　　按照建设高标准国家现代农业示范区的总体构想以及甘州区所处自然气候环境条件特点，甘州区国家现代农业示范区具备以下功能。

　　4.2.1确保粮食和农产品质量安全

　　粮食安全和农产品有效供给是甘州区国家现代农业示范区建设的基础性任务，立足国家粮食主产区和甘肃商品粮重点产区建设,特别是随着我国农业良种化战略的实施与推进，示范区将以打造全国最大的杂交玉米种子生产基地，稳定粮食生产面积，在确保我国粮食安全生产方面发挥重要的战略作用。努力发展优质专用品种，形成粮食区域化生产格局，不断提高综合生产能力。在保障粮食安全的前提下，进一步优化农产品品种结构，提高农产品质量安全水平，从数量和质量上保障农产品有效供给。

　　4.2.2农业科技试验示范推广

　　通过建设核心区—张掖绿洲农业试验示范区，使甘州区国家现代农业示范区具备先进完善的农业科研试验条件，吸引国内外农业专家入区开展相关农业高新技术的研究活动,推出新品种、新技术和新理论。将示范区内产生的新品种、新技术、新材料等农业科技成果集中示范,在示范应用的过程中，将科技成果、农业高新技术、经营、管理的成功经验集成创新，为大面积多区域应用提供样板。成为先进适用农业科技成果的密集应用区和辐射源。

　　4.2.3培养新型农民

　　构建起农业专家、农技人员和农民有机联系、沟通直接的新型信息传播网络，为培养有文化、懂技术、会经营的新型农民打造实训基地。通过直接参与式等形式，提高农民文化素质、科技水平和市场开拓能力，促进农业稳定发展和农民持续增收，为提升区域农业整体素质和发展后劲提供人力资源保障。

　　4.2.4探索建立新的农业生产组织形式

　　促进农户与市场的有效对接搭建新平台。探索适合不同条件的农业生产投入、经营管理和利益分配的新型体制机制，形成农户与市场更加有效的对接机制，推动建立符合区域实际和产业特点的现代农业生产经营组织形式。

　　4.2.5拓展农业功能，促进农业增效开辟新渠道

　　示范区在发挥农业食物保障、原料供给、解决就业等传统功能基础上，拓展生态保护、休闲农业、农耕文化传承等新型功能，培育农业的新兴产业，为农业增效和农民增收开辟新渠道。

　　4.2.6劳动就业功能

　　充分利用核心区内农户土地，与科技人员合作参与试验示范，使得农户变成试验员和产业工人，规划核心区的建设带动商贸流通服务业和休闲观光旅游业等产业的发展，在延长产业链的同时，增加劳动力就业空间，增加农民收入，改善民生，促进社会和谐发展。

　　4.2.7生态保护功能

　　运用 “节能减排”和循环农业理念，使产业链得以延伸，充分利用农业废弃物资源，沼气池产生的沼液、沼渣等有机肥料运用于农业生产中；新农村居民点运用节约农业资源新技术；在生态试验规划核心区开展沙漠整治技术的试验示范、沙漠设施种植技术、沙漠设施养殖技术，探索高效利用沙漠的途径。

　　4.2.8新农村建设示范功能

　　以建立“新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚”为目标，倡导节能减排理念，发展生态环保型住宅和科学生活方式。建设综合性、多功能的社区服务站，成为农民参与文化、教育、科技、体育、卫生、环境、法律、安全等社区活动的平台。

　　4.3规划范围

　　甘州区国家现代农业示范区建在甘肃省张掖市甘州区。规划区域为甘州区全部农业区域，农业人口31.55万，耕地灌溉面积96万亩。主导产业为：优质制种业、优质畜牧业、优质果蔬业。

　　4.4 总体布局

　　按照建设国家现代农业示范区的要求，以农业增效、农民增收为目标，突出区域特色、主导产业、科技支撑、综合配套、机制创新“五大要素”。立足现代农业发展方向，立足甘州区资源和产业发展水平，立足稳定的科技依托力量，依据农业部《全国优势农产品区域布局规划(2008—2015年)》确定的甘州区在全国优势农产品区域的品种,紧紧围绕优质制种产业、优质畜牧产业、优质果蔬产业，以农产品为单元，以产业为主线,，从战略性主导产业、区域性优势产业和地方性特色产品三个层，将甘州区国家现代农业示范区规划布局为“一区三基地“，即：核心区——张掖绿洲现代农业试验示范区，优质制种、优质畜牧、优质果蔬三大产业基地。通过点面结合，逐步形成区有核心区（张掖绿洲现代农业试验示范区）、乡镇有现代农业产业示范基地，核心区配置专家委员会，一个产业示范基地有一个首席专家、一个科技服务团队的总体规划布局。形成科技先导、产业成块、基地成片、生态成带的现代农业新格局。

　　第五章 核心区规划布局

　　核心区——张掖绿洲现代农业试验示范区，其总体规划由中国农业科学院农业资源与区划研究所编制（单行本）。规划总面积30600亩，其中农用地25781亩，建设用地3789亩，未利用地4257亩；涉及梁家墩、党寨、大满3个乡镇，11个村、60个社、2958户、3个农林场和中国农业科学院畜牧科技试验场组成，总人口10820人；计划总投资34095.22万元。

　　核心区的建设将本着以科技创新为立区之本，以试验示范为核心任务，以主导产业为重要依托，以节水生态为建设前提，以城乡一体为发展方向的基本理念。搭建现代农业试验示范平台，突出试验性、展示性，为国内外农业科研院所(校)提供标准化的农业试验场,成为国内外农业科学家、研究人员从事绿洲现代农业试验示范的集散地，通过"政、产、学、研"结合，提升和强化试验示范区研发、引进、集成、中试、示范推广新品种新技术和新装备的功能，把试验示范区的试验作用、平台作用、窗口作用、中心作用发挥到最大限度，使之成为先进适用农业科技成果的密集应用区和辐射源，成为全国乃至世界知名的绿洲现代农业科技试验示范基地，建成“三农”工作的综合试验示范平台。逐步培育围绕农业试验示范提供专业化服务的新型产业，让农民通过参与式培训成为科技产业式人。同时，在探索解决伴随现代农业发展过程中的新农村建设、土地流转、农民专业合作经济组织、小城镇建设、基层组织建设、统筹城乡发展等涉及现代农业生产、农村建设、农民生活“三农”问题方面取得突破，通过率先进行综合性、创新性试验示范，探索出可供推广的成功经验和做法。

　　5.1建设两大试验示范平台

　　5.1.1现代农业科技试验示范平台

　　5.1.1.1 农业科学试验研究

　　通过建设，使规划区具备先进完善的农业科研试验条件，吸引国内外农业专家入区开展相关农业高新技术的研究活动,推出新品种、新技术和新理论。

　　5.1.1.2 农业科技示范推广

　　利用张掖已有的优势，吸引国内外科技人员开展试验示范，通过试验研究，开发农业高新技术,研制农业高新技术产品，对已成熟技术和品种示范推广。

　　5.1.1.3 现代农业科技展示、辐射

　　通过对国内外农业新品种、新技术、新成果的引进、示范与推广，促进农业科技新成果的转化、普及和推广，发挥规划区在国际与国内现代农业对接、现代农业与传统农业对接的桥梁作用。

　　5.1.1.4 教育培训

　　形成农民围绕农业科学试验示范提供专业化服务，让农民通过参与式培训成为科技产业式人。同时，对基层农业干部、广大农民骨干开展各种不同层次、不同形式的农业管理技能培训、专业技能培训、绿色证书培训；明显提高当地农业基层干部、广大农民骨干农业综合素质；成为大学生就业实习实训，建立稳定的、满足教学和就业需要的实习实训基地。

　　5.1.1.5 休闲观光

　　通过高效设施农业规划、设计，展示农业高新技术成果，制造农业景观，给人们创造赏心悦目的清新自然环境，为都市居民提供休闲、娱乐、体验、感受农业科技文明和农业文化、放松身心，愉悦心情的理想胜地，充分体现现代农业的休闲观光功能。

　　5.1.2“三农”工作综合试验示范平台

　　5.1.2.1 新农村建设试验示范

　　将示范区涉及的3个乡镇，11个村，以建立“新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚”为目标，倡导节能减排理念，发展生态环保型住宅和科学生活方式。以生产方式的转变促进生活方式的根本性转变，全部实行集中社区化居住，建设综合性、多功能的社区服务站，成为农民参与文化、教育、科技、体育、卫生、法律、安全等社区活动的中心；人畜分离，建设标准化的生产区。

　　5.1.2.2 农村体制机制创新试验示范

　　创造“支部+协会”引领型、龙头企业带动型、土地股份合作型等土地流转模式，建立融资、引资、担保、保险四项农业投入保障体系，提高农民组织化程度。以专业合作社为平台，采取市场化运作，推进市场、金融、科技有效对接，创新农村体制机制。

　　5.1.2.3 农村综合改革试验示范

　　围绕“要素流动化、资源资本化、城乡一体化”思路，引导示范区内乡镇积极推进乡镇机构改革，完善农村基层行政管理体制和工作机制，积极探索建立农村土地经营、水权分配、信贷担保和金融服务等机制，支持农民专业合作组织加快发展，不断增强推进“三农”工作的内生动力。

　　5.1.2.4 城乡一体化建设试验示范

　　以党寨镇小城镇建设为中心,有序引导一产农民向二、三产业转移，每年以20%的速度递增，5年内一产农民向二、三产业转移人数达到6000人以上。年改造农村住宅500户，建成社区化住宅小区3个，利用5年时间，努力把传统村落改造建设成为设计新颖、布局合理、功能完善、特色鲜明、文化丰富、管理民主的新社区,推进城乡一体化建设进程。

　　5.2发展目标

　　张掖绿洲现代农业试验示范区，实施现代农业科技试验示范、“三农”工作综合性试验示范两大平台建设。根据规划，到2015年，规划区将在解决制约张掖绿洲现代农业发展的关键技术领域取得重大突破，建立健全完善的与张掖农业发展相适应的、具有国内先进水平的农业科技创新体系，基本确立在干旱绿洲地区农业科技创新的核心地位。规划区同时在现代农业发展过程破解“三农”问题方面，通过率先创新试验，取得经验，围绕现代农业生产、农村建设、农民生活，形成一系列成功的经验和做法，围绕试验示范区建设提供支撑，使各项工作相互融通、互为支撑，产生“马太效应”，引领现代农业大市建设。到2015年，建设一个国际知名、国内一流的绿洲现代农业试验示范区，以此推动全市现代农业产业体系的建立，形成辐射带动周边的示范推广新格局。

　　5.3核心区总体布局

　　张掖绿洲现代农业试验示范区位于张掖市甘州区市区以南，北以G45线高速公路起，沿张党公路向南到大满干渠，以张党公路为中轴，向东西两侧各规划500米；在张党公路500米两侧，以盈科干渠为北界、以区水务局农场南侧为南界，再向西延展到雷寨村主干道，向东延展到党寨村主干道。总面积30600亩。

　　按地理位置布局形成为“一轴、两翼、三版块”的空间格局。按规划功能，分为节水型标准化生产示范板块、农业试验示范板块、生态农业试验示范板块。

　　5.4建设内容

　　5.4.1节水型农业标准化生产示范板块

　　高速公路向南到盈科干渠向东西两侧各规划500米。规划面积7503亩。功能是：种子资源与新品种引进区和标准化制种生产示范，为国家种子资源保护机构收集、鉴定、保存和国内外新品种和验证示范高新节水技术引进而规划建设的种植区。由设施园艺标准化生产示范区4503亩和农作物良种生产示范区3000亩两部分组成。

　　5.4.2农业试验示范板块

　　沿张党公路中轴沿盈科干渠东西500米两侧，向西沿盈科干渠向南到下寨支渠向西延展至西到雷寨村主干道，向东沿干渠南岸到党寨村主干道，转向南直线到市园艺场东围墙南角，在向西沿园艺场南围墙到主干道东500米处。规划面积16800亩。是张掖绿洲现代农业试验示范区的核心部分。由试验区和示范区组成。

　　5.4.2.1农业试验区

　　规划面积4057亩，是开展绿洲现代农业科技研发的核心。由“一室、三园、一心”组成。

　　公共实验室：按各学科实际建设公共实验室，是为进入园区的国内外科研单位、农业院校、农资企业提供的分析、测定研究平台，可满足多个专业的基本工作要求。

　　农作园：是为国内外科研单位、农业院校、农资企业开展大田作物遗传育种、栽培耕作等学科的试验研究规划的研究基地。

　　园艺园：为国内外科研单位、农业院校、农资企业提供设施园艺试验场地及良好的试验条件。

　　国际园：是为来自世界各国的农业科学家搭建的合作试验研究平台。

　　管理中心：由绿洲农业会展中心、农业博物馆、农耕民俗文化博物馆、示范区管理服务中心、种植业畜牧业公共试验室、示范区专家智库办公场地、专家公寓、培训中心、信息中心、生活区等组成。

　　5.4.2.2 农业示范区

　　规划面积11987亩，是大田农作物示范、园艺作物示范、标准化养猪示范基地。

　　5.4.3 生态农业试验示范板块

　　沿张党公路为中轴向东西两侧各规划500米，区水务局农场南侧向南到大满干渠地段。规划面积4800亩。分为沙地生态设施种植试验示范小区、沙地设施养殖牛羊示范小区、沙地林草试验示范小区、沙地生态治理试验示范小区。

　　5.5建设与运行管理

　　张掖绿洲现代农业试验示范区建设采用政府引导、市场运作、合理高效的运行机制，核心是“院地合作、农民参与、企业带动、政府服务、科技支撑、资金扶持”的建设机制。示范区内公共设施由政府争取项目和财政资金投入建设，在此基础上，坚持“谁投资、谁受益”的原则，鼓励引导农民直接投资园区建设，充分体现农民的主体作用。严格按照依法自愿有偿原则，对示范区内土地流转承包经营权依法进行管理，在不改变家庭承包经营基本制度的基础上，把股份制引入土地制度建设，建立以土地为主要内容的农村股份合作制，让一部分农民以农业产业工人身份参与示范区科研生产活动，实现传统农业向现代农业转型。

　　实施“院地合作、农民参与、产业带动、政府服务、科技支撑、资金扶持”的运行机制。在运行机制的组织层面为两个层面——政府服务层和企业经营层。采取科研单位主导式、涉农企业主导式和农户合作社主导式等多种经营方式，鼓励农户、农民专业合作社、农业产业化龙头企业、农村集体经济组织和科研推广机构等生产经营单位参与示范区建设。

　　第六章 主导产业规划布局

　　示范区确定的优质制产业、优质畜牧业、优质果蔬业三大主导产业相互渗透、产业体系相互交叉，横向关联十分紧密。遵循循环经济原理，优化农业内部结构，积极推广种养结合、农牧结合、林牧结合的生态立体农业循环模式，努力打造以龙头企业为依托的“种植养殖——加工——综合利用”循环农业产业链，进一步提高农业综合生产能力和比较效益，强化科技支撑，以实验促示范，以培训促推广，依靠科技创新打开现代农业发展的新局面的要求。积极落实 “张武定”农产品加工循环基地建设的政策措施，促进蔬菜、肉牛等加工企业做大做强，培育农畜产品加工产业集群。

　　总体产业关联方向为: 以制种玉米为主导的种植业为畜牧业提供了丰富的饲料;畜牧产业为制种、果蔬业提供有机肥及沼气能源；沼气能源建设又为绿色有机果蔬业提供有机肥料、生物农药及有机基质。主导产业关联度已经在地域有所显示,主要表现为产业关联链条集聚: 种植业与畜牧业的有机结合；加工业布局的空间集聚；种植业与加工业的集聚；畜牧业与加工业的集聚。布局的主导产业为循环可持续发展的。

　　6.1 优质制种产业基地

　　以甘州区可供的农业水资源和耕地面积为基准，结合国家大力推广精准播种技术后，全国玉米用种量将减少的趋势，按照“稳定面积、提高质量、整合企业、强化研发、打造品牌、提升效益”的总体发展思路，巩固和提升示范区在全国玉米种子产业的优势地位。

　　（1）龙头企业布局。建立严格的企业准入制度和“优胜劣汰”的退出机制，扶持培育企业集团做大做强，充分发挥企业集团的规模优势和带动能力。坚持政府引导，企业重组，鼓励扶持奥瑞金、中地、丰乐、中种、德农、多成等企业发展壮大，形成一批具有国际竞争力和研发能力的大型民族种业企业，企业数量控制在16家左右。有1-2家具有先进创新研发能力的大型企业，进入示范区核心区。

　　（2）市场体系布局。建设张掖国家级杂交玉米种子信息发布平台和交易中心，吸纳国内外客商方便种子销售，实现产业信息共享，借机召开杂交玉米繁育新技术、新品种学术交流会和杂交玉米种子交易会，做强制种产业。布局于核心区—张掖绿洲现代农业试验示范区。

　　（3）新技术研发中心。建设农作物种子育繁技术公共实验室。采取联合、合作、协作等多种形式，开展玉米、蔬菜、花卉育种技术开发。培育开发具有自主知识产权的品种，形成“育、繁、推”一体化的种子生产体系。积极开展“金张掖玉米种子”地理证明商标的申报注册，统一使用地理证明商标，做大做强张掖玉米种子品牌，发挥品牌效应。布局于核心区—张掖绿洲现代农业试验示范区。

　　（4）种子质量安全检测中心。健全农作物种子质量安全体系，在绿洲现代农业试验示范核心区建设种子质量检验检测站。

　　（5）繁育基地布局：在大满、龙渠、小满、甘浚等海拔高度1650米以上的乡镇建立早熟优质玉米良种繁育基地5万亩；在大满、小满、党寨、甘浚等海拔高度1650米至1550米的乡镇建立中熟优质玉米良种繁育基地10万亩；在沙井、乌江、明永、靖安、三闸、碱滩等海拔高度1550米以下的乡镇建立中晚熟优质玉米良种繁育基地25万亩。在沙井、乌江、明永、碱滩、党寨等热量和水肥条件优越的乡镇发展高附加值的优质蔬菜、花卉良种繁育基地5万亩。

　　6.2 优质畜牧产业基地

　　按照抓规模拓增量、抓加工增效益、抓特色创品牌、抓防疫促发展、抓监管保安全的工作思路，以良种繁育体系建设、龙头企业建设、饲草料体系建设及市场体系建设为突破口，大力培育名牌产品。以5年内能够达到的肉牛及生猪饲养量和存栏数为基准，按照草畜平衡、设施配套的原则进行布局。

　　（1）繁育体系布局。以服务半径5公里为准合理布点，新建成技术力量雄厚，功能完善的标准化人工授精站50个。在核心区建设畜禽养殖技术公共实验室，开展性控冻精人工授精及胚胎移植技术的推广与应用。扶持建成存栏5头以上适龄母牛繁育大户2万户快速扩充母牛数量，五年后使全区适龄母牛存栏达22万头。建成5万头国家级标准化仔猪繁育场1处，布局于新墩镇。

　　（2）育肥基地布局。通过实施标准化肉牛养殖小区、肉牛育肥场、育肥户项目建设，在全区建成千头肉牛育肥场10个，年出栏肉牛1万头；肉牛育肥小区100个，年出栏肉牛8万头；百头肉牛育肥大户1000户，年出栏肉牛10万头。至2015年在核心作用建成达标国家级标准化肉牛养殖示范场2个，省级标准化肉牛养殖示范场2个。在沙井、甘浚、碱滩、三闸等乡镇布局良种母牛繁育基地。在甘浚、明永、党寨、乌江、龙渠、大满、小满、沙井等乡镇布局肉牛育肥基地。 同时，建成16个标准化生猪育肥园区，主要布局于新墩、党寨、梁家墩、长安、上秦等乡镇。

　　（3）龙头企业布局。整合现有牧沅、双华等清真肉牛肉羊屠宰加工企业，组建优质肉牛屠宰和精深加工企业集团，年加工能力达到50万只，配套完善相关设施，提高肉牛产业附加值：通过技术合作、建设皮革加工厂，研究开发牛骨、牛血生物制品项目，从而最大化利用资源。发展循环经济，建成10万吨牛粪有机活性复合肥厂1处，为全区特色蔬菜产业提供有机肥料及有机基质。至2015年，全区发展国字号肉牛养殖加工龙头企业1家，省级龙头企业3家。

　　（4）市场营销体系布局。新建功能完善的活畜交易市场3个，在全国一、二线城市建立优质肉牛营销网点，开展优质高档肉牛产品的连锁配送经营，同时，利用互联网，开发网上交易、结算系统，实现肉牛及其产品电子商务化。

　　6.3优质果蔬产业基地

　　按照“因地制宜、发挥优势、突出特色、质量优先、品牌增效”的思路，重点突出优质,以发展无土有机栽培、绿色、无公害生产为目标，着力打造出口蔬菜基地和全国“西菜东调”基地。根据示范区内耕地质量，水肥条件及市场需求进行布局。

　　（1）果蔬技术、品种研发公共实验室：布局于核心区—张掖绿洲现代农业试验示范区。

　　（2）工厂化育苗中心:布局于核心区—张掖绿洲现代农业试验示范区、梁家墩、长安、上秦等乡镇。

　　（3）蔬菜保鲜贮运企业布局:在蔬菜基地的梁家墩、党寨、长安和加工区，新建2万吨以上果蔬保鲜储运气调库3家，使区内的年冷藏贮运加工能力达到20万吨以上。

　　（4）高原夏菜生产基地：以党寨、长安、梁家墩、小满、沙井、乌江、明永、三闸、上秦等乡镇为主，建立形成10万亩甘蓝、菜花、笋子、西兰花、白菜、辣椒、甜椒等品种的高原夏菜生产基地。

　　（5）设施蔬菜生产基地。建设的重点是城郊的新墩、梁家墩、长安、上秦4个乡镇和党寨、乌江、碱滩、小满的部分村社。形成3万亩无公害韭菜生产基地；4万亩反季节精细蔬菜生产基地，其中新建1万亩四代高标准日光温室；3万亩延秋茬和早春茬反季节设施拱棚基地，其中新建1万亩设施拱棚。使全区设施蔬菜形成特色名优产品，基地规模达到10万亩。

　　（6）加工型蔬菜生产基地。以明永、沙井、碱滩等乡镇及有关农林场为主，辐射带动周边乡村，形成2万亩加工番茄生产基地；以安阳、花寨、党寨镇、大满镇、龙渠乡等乡镇的适宜生产基地为主，形成3万亩脱毒马铃薯生产基地。

　　（7）充分利用甘州区水、土、光、热丰富的资源，着力发展延后红提葡萄，依据适地适树的原则，进行基地建设。设施延后红提葡萄重点在沿祁连山冷凉灌区和北部荒漠区的大满、龙渠、甘浚的部分村社及长安、梁家墩等城郊乡镇布局，沿山区户均达到1棚，全区面积达到3000亩。

　　第七章 重点建设任务

　　7.1重点体系建设

　　7.1.1　健全农产品质量安全体系

　　示范区农产品监测检验站取得认证资质，在生产基地、大型农产品批发市场、超市设立质量安全快速检测点达到20个，无公害认证产品达到30个；市级动物疫情测报点达到10个，区乡两级动物疫情监测点达到22个，养殖小区动物疫病监测室累计75个，村级动物疫病防疫室达到241个。对以村为单位养牛500头以上的养殖小区（场）全部建立兽医化验检测室、消毒室、消毒更衣室、隔离室、废弃物处理场等防疫设施。确保不发生重大动物疫情,确保不发生农产品质量安全事故。

　　7.1.2　健全生产标准化体系

　　通过在示范区开展包括对生产基地标准选择、生产管理、投入品使用三个环节，绿色、健康、可持续三个目标进行试验示范，结合甘州区实际，参照国家标准，制订并实施《甘州区国家现代农业示范区无公害农产品质量标准（草案）》、《甘州区国家现代农业示范区无公害农产品生产技术规范（草案）》等标准和技术规程。通对生产环境条件、生产技术等方面提出具体要求，从生产环境、生产过程、产品质量三个方面建立规范的标准体系。

　　7.1.3 健全良种繁育体系

　　采取行政推动、政府补贴、企业主导、技术服务、市场监管等措施，建立起完善的主要农作物良种繁育、加工、推广体系。形成年提供3000万株优质蔬菜种苗的规模，蔬菜良种率达到98%；建立优质肉牛杂交选育体系，牛人工授精点达到120个，年改良授配母牛10万头以上，肉牛改良覆盖率达到95％；建成年产5万头的国家级标准化仔猪繁育场，生猪改良覆盖率达到98％。

　　7.1.4 完善市场营销体系

　　农民专业合作社达到300个，农户入社率达到50%，以主导产业为主的订单农业面积达到85万亩，占总播面积的88％。省级以上农业产业化龙头企业年销售额10.2亿元。注册农产品商标50个,其中省级以上15个，使农产品的生产、加工、销售等各环节走向一体化，农业产业链条延伸，农产品市场半径拓展，形成农业专业化生产、企业化经营、社会化服务的格局。

　　7.1.5　完善产业运行机制

　　形成完善的“公司＋基地＋农民经济合作组织＋农户”的产业化经营模式，使示范区主导产业逐步成为技术配套成熟，产业结构优化，特色优势明显，服务机制灵活的区域特色产业，实现农民增收、农业增效、产业升级的总体目标，为县域经济社会的全面、协调、可持续发展提供有力的支撑。

　　7.2 核心区建设

　　核心区基础建设重点结合核心区总体布局,围绕“一轴两翼三板块”，建设①占地28057亩的农业试验示范板块，包括占地4007亩的农业试验区、占地11987亩的农业示范区。②占地7503亩的节水标准化生产示范板块，包括占地3000亩的标准化农作物良种生产示范基地、占地4503亩的园艺标准化生产示范基地。③占地4560亩的生态农业试验示范板块，包括占地760亩的沙地林草试验示范基地、占地1200亩设施养殖示范基地、占地800亩的沙地有机无土设施种植试验示范基地、占地1800亩的沙地治理试验示范基地。（见表7—1）

　　7.3 基础设施建设

　　7.3.1高标准农田建设

　　结合土地综合治理工程,完成土地综合治理50万亩。达到机械工作效率、田块平整度、灌溉均度、均匀程度、排水畅通度、防风害等条件要求。

　　将工程措施与农耕农艺措施相结合，农田基础设施与耕地质量建设相结合，改型与改质相结合，以示范区15个乡镇为主，通过土地整理项目、中低产田改造项目，5年内，新建高标准农田15万亩。

　　1.平田整地。条田面积为15亩/块，标准单位地块2.2亩。耕层厚度大于20厘米，沙土区土壤有机质含量每公斤20克以上。

　　2.配套灌排设施。党寨、大满等中部乡镇，长安、上秦等城郊乡镇灌溉设计保证率达到98%以上，控制农田地下水位埋深在田面0.8米以下，盐碱土种植区域在1.2米以下，灌排工程配套率和完好率在90%以上。

　　3.建设田间道路。机耕路与乡村公路相连接，路面净宽不少于4米，高出田面0.3－0.5米，主要路段硬质化；生产道净宽不少于3米，高出田面0.2－0.4米。

　　4.健全农田林网。沟渠路设置防护林带，干支渠和机耕道两侧配置2行林带，农渠配置1行林带，达到一级农田林网（每格200亩）建设标准。

　　5.推广先进的耕作技术。农业机械化综合水平率党寨、大满等中部乡镇，长安、上秦等城郊乡镇不低于80%。农作物优良品种覆盖率达到100％。实现农业规模化、集约化、标准化、机械化经营。

　　7.3.2 高效节水工程

　　与高标准农田建设相配套，以节水增效为中心，依靠科技进步提高灌溉水的利用率，适度开采地下水资源，弥补水源的不足。结合农业结构调整，发展高产、优质、高效农业和节水农业，全面提高优质制种玉米的标准化生产水平，提高产业现代化水平。在示范区经济发展与黑河分水方案相协调的情况下，减少中游地区耗水量，增加下泄量，改善下游生态环境。加大灌区的节水改造力度，增大高效技术节水面积，逐步推广滴灌节水措施，提高水资源的利用率，从而实现灌区水资源的可持续利用和灌区经济的可持续发展。

　　1、大田滴灌工程项目实施面积15万亩(其中：大满灌区4万亩，盈科灌区4.5万亩，西浚灌区5.5万亩，上三灌区1万亩)。

　　2、高效设施果蔬温室滴灌工程面积1万亩。

　　新建供水泵站36座，沉淀池36座，安装30kvA变压器513台，井用潜水泵480台，离心管道泵108台，修建阀门井24571座，铺设输配水管道401公里、滴灌管9205公里。

　　设计总工程量为722.48万立方米，其中土方开挖及回填702.52万立方米，砂砾垫层12.33万立方米,砖砌体3.67万立方米，细砼砌石1.54万立方米，砼及钢筋砼2.42万立方米，钢筋制安529吨。

　　需耗用水泥1.2万吨，劳动工日32.37万个。

　　7.4 重点建设项目

　　甘州区国家现代农业示范区建设，以三大主导产业为重点，围绕核心区基础建设、高标准农田、高效农业节水、重点体系建设（良种体系、科技创新体系、质量安全体系、动植物保护体系、农业资源与生态环境保护体系、农业社会化服务与管理体系、农业信息和市场体系建设）为重点建设项目主体。(见表7—1)

表7-1 　　重点建设项目汇总表

序号	建设项目		项目内容
1	核心区基础建设项目		核心区基础建设重点结合核心区总体布局,围绕“一轴两翼三板块”，建设①农业试验示范板块，包括农业试验区、农业示范区。②节水标准化生产示范板块，包括标准化农作物良种生产示范基地、园艺标准化生产示范基地。③生态农业试验示范板块，包括沙地林草试验示范基地、设施养殖示范基地、沙地有机无土设施种植试验示范基地、沙地治理试验示范基地。
2	高标农田建设		通过土地整理、中低产田改造等项目，示范区建设可以满足现代农业产业发展要求（标准化、产业化、集约化、机械化）的高标准农田15万亩，核心区建成2万亩。
3	农田高新节水工程建设		与高标准农田建设相配套，建设完成大田滴灌工程项目实施面积15万亩。完成高效设施果蔬温室滴灌工程面积1万亩。
4	良种体系	优质制种基地、优质蔬菜基地	1、在10个大型种子加工生产企业建立种子新品种研发中心。2、在核心区建成农作物种子育繁技术和技术研发公共实验室。3、建设5个年生产500万株以上工厂化蔬菜育苗中心。
		优质肉牛良种繁育体系建设	研发选育具有典型地域特色的肉牛新品系，实施核心试验项目。繁育大户达到2000户、新建冻配授精点50个，适龄母牛达到22万头，肉牛良种授配率由88%提高到99%。
5	科技创新与应用	国家级标准化绿洲现代农业科技试验示范区	将核心区——张掖绿洲现代农业试验示范区，建成集研发、试验、示范、推广、集成、创新为在一体的国家级标准化农业科技试验示范区。成为国内外农业科研院所（校）从事农业科学实验示范的集散地。
		农民科技培训	围绕核心区为农业专家从事农业科学试验示范提供服务，通过参与式培训，培养高素质农业科技产业工人1万人。通过产业示范基地的首席科学家、科技服务团队培训，使户均有1-2名科技明白人，掌握1-2门实用技术。

续表7—1 重点建设项目汇总表

序号	建设项目		项目内容
6	农产品质量安全体系	农业标准体系建设	从生产环境、生产过程、产品质量三个方面建立规范的标准体系。三品认证面积50万亩，三品认证畜禽产品1000万公斤。
		农产品质量安全检验检测体系建设	围绕产业基地，设立蔬菜质量安全快速检测达到20个，市级动物疫情测报点达到10个，区乡两级动物疫情监测点达到22个，养殖小区动物疫病监测室累计75个，村级动物疫病防疫室达到241个。对以村为单位养牛500头以上的养殖小区（场）全部建立兽医化验检测室
		农产品认证体系	无公害认证产品达到30个，绿色产品认证达到20个，有机产品认证达到１０个。
		优势农产品标准化生产示范基地	建设玉米杂交标准化繁育基地40万亩；蔬菜、花卉种子繁育基地5万亩；优质蔬菜生产基地25万亩。
7	农业信息和农产品市场体系项目	“金农”工程	构建区级农业数据中心和区级粮食流通数据中心；农产品检测预警系统、农业信息采集系统、农业科技信息综合服务系统、农产品及生产资料市场监管信息系统和农产品批发市场价格信息服务系统；区及区以下农村信息服务网络延伸工程和农村信息员队伍建设工程；办公自动化延伸系统、农产品质量安全监管系统。
		农业信息服务	加快农业信息化建设步伐，全区实现“三电合一”全覆盖
		“三电合一”工程	建立电话、电视、电脑 “三电合一”的农业信息服务平台，解决农村信息服务最后1公里的瓶颈问题
		农产品批发市场建设	建设张掖国家级杂交玉米种子信息发布平台、交易中心，甘州区省级现代肉牛电子商务平台，提升改造36处农产品市场。2、新建5万吨蔬菜保鲜冷链储运设施3处。

续表7—1重点建设项目汇总表

序号	建设项目		项目内容
8	动植物保护体系	植物保护工程	建立健全区级植保体系，加大对病虫害防控。
		动物防疫工程	建立健全区级动物防疫体系，加大对动物检疫性病虫害防控。
9	农业资源与生态环境保护体系	农村沼气工程	结合农民生产、生活方式的转变，重点建设大型集中沼气站6个。
		沃土工程	推进土地整理、中低产田改造项目，年改造30000亩，五年内累计改造15万亩，全部耕地实现测土配方施肥。
		农业生物资源安全保护与利用	建立生态资源保护和开发体系,加快全区基础性、战略性农业生物资源保护与利用平台建设。
		生态农业示范工程	以核心区——张掖绿洲现代农业试验示范区为平台,建成万亩生态农业示范基地
		保护性耕作示范工程	基本形成我区保护性耕作支撑服务体系，年增保护性耕作面积3万亩。
		西部特色农业示范工程	建立45万亩制种、25万亩高原夏菜、设施蔬菜、加工蔬菜连片示范基地、60万头优质肉牛基地。
10	农业社会化服务与管理体系	基层农业实用技术推广服务工程	以乡镇中心农技服务站为基础，建设区、乡联动，村、社补充的现代化农业服务体系
		农业产业化推进工程	建立基地+农户+企业，支部+协会+企业的产业化经营模式，提高全区农产品竞争力
		农产品加工业推进工程	建设食品、脱水蔬菜、加工番茄、肉牛等农产品储运、加工体系，不断提高全区农副产品的附加值

　　第八章 实施步骤与进度安排

　　8.1 实施步骤

　　甘州区国家现代农业示范区分两个阶段实施:

　　第一阶段：启动建设阶段（2010年-2012年）

　　示范区将在解决制约示范区发展的关键技术领域取得重大突破，建立健全完善的与现代农业发展相适应的、具有国内先进水平的农业科技创新体系和优势产业，基本确立在干旱绿洲地区农业科技创新、示范、推广的核心地位，建成核心区—张掖绿洲现代农业试验示范区。确立全国最大的节水农业示范区，全国最大的县(区)域优质玉米良种繁育基地，全省肉牛产业大县，全国生猪调出大县，全国“西菜东调”基地，打造出口蔬菜生产基地。

　　第二阶段：健全提升阶段（2013年-2015年）

　　经过第一阶段的启动运行，基本建立一套现代农业示范的规章制度、健全一系列成熟的现代农业管理机制、培养和造就一批现代农业建设骨干，建成国际知名、国内一流的优质玉米制种、优质肉牛和优质果蔬生产的优势产业聚集区，以此推动区域现代农业产业体系的建立，形成辐射带动西北，示范全国的现代农业示范区。

　　8.2 进度安排

　　甘州区国家现代农业示范区建设按5年规划，各年度建设进度根据项目实施安排。（见表8—1）

表8-1—1 各年度重点建设任务指标（2011年—2015年）

建设项目			建 设 年 限
			2011	2012	2013	2014	2015
总 体 目 标	农民人均纯收入（元）		6800	7600	8400	9200	10000
	劳动生产率万元/人		0．69	0．71	0．75	0．78	0．8
	主导产业商品率%		96	97	98	98	99
公共实验室			规划设计农作物种子育繁公共实验室，和畜禽养殖技术公共实验室。	建成并启动农作物种子育繁公共实验室和畜禽养殖技术公共实验室。	农作物种子育繁公共实验室和畜禽养殖技术公共实验室发挥功能。	提升完善， 正常工作。	提升完善， 正常工作。
院地院企合作农业项目			新引进中国农科院等科研院所的技术项目5项以上入住核心区。	入住核心区技术项目累计10项以上，新进企业2家。	入住核心区技术项目保持在15项以上，新进企业2家，累计4家。	入住核心区技术项目保持在20项以上，新进企业4家，累计8家。	入住核心区技术项目保持在25项以上，新进企业2家，累计10家。
质 量 安 全		三品认证 （植物类）	按照现代农业要求，参照国家标准，制定甘州区国家现代农业示范区生产技术规程。	全面实施甘州区国家现代农业示范区生产技术规程。三品认证面积30万亩	全面实施甘州区国家现代农业示范区生产技术规程。三品认证面积35万亩	全面实施甘州区国家现代农业示范区生产技术规程。三品认证面积45万亩	全面实施甘州区国家现代农业示范区生产技术规程。三品认证面积50万亩
		三品认证 （动物类）	制定甘州区国家现代农业示范区畜禽生产技术规程。	全面实施畜禽生产技术规程。三品认证畜禽产品600万公斤。	全面实施畜禽生产技术规程。三品认证畜禽产品750万公斤。	全面实施畜禽生产技术规程。三品认证畜禽产品900万公斤。	全面实施畜禽生产技术规程。三品认证畜禽产品1000万公斤。

表8-1-2 各年度建设任务指标（2011年—2015年）

建设项目		建 设年 限
		2011	2012	2013	2014	2015
农产品监测检验	农作物	区农产品监测检验站，正常开展工作。在生产基地、大型农产品批发市场、超市设立质量安全快速检测点5个。	提升区农产品监测检验站。产品质量安全快速检测点累计达到10个。无公害认证产品达到18个	区农产品监测检验站取得认证资质，产品质量安全快速检测点累计达到15个。无公害认证产品达到22个	产品质量安全快速检测点累计达到20个。无公害认证产品达到28个	产品质量安全快速检测点累计达到20个。无公害认证产品达到30个。
	畜禽产品	强化区畜禽产品监测检验中心站功能，新建市级动物疫情测报点2个，新增区乡两级动物疫情监测点8个，养殖小区动物疫病监测室15个。	市级动物疫情测报点4个，区乡两级动物疫情监测点累计12个，养殖小区动物疫病监测室累计30个。	市级动物疫情测报点累计6个，区乡两级动物疫情监测点累计16个，养殖小区动物疫病监测室累计45个。	市级动物疫情测报点累计8个，区乡两级动物疫情监测点累计20个，养殖小区动物疫病监测室累计60个。	市级动物疫情测报点累计10个，区乡两级动物疫情监测点累计22个，养殖小区动物疫病监测室累计75个。
规模化生产	创高产面积	新建百亩以上设施蔬菜生产基地5个，累计达到20个，反季节设施果蔬种植面积新增4000亩。建成国家标准化玉米种子示范区5000亩。	百亩以上设施蔬菜生产基地累计达到30个，反季节设施果蔬种植面积新增4000亩。争取建成2个国家蔬菜标准园1500亩。建成国家标准化玉米种子示范区15000亩	百亩以上设施蔬菜生产基地累计达到45个，反季节设施果蔬种植面积新增4000亩。争取建成2个国家蔬菜标准园各1000亩。建成国家标准化玉米种子示范区25000亩	百亩以上设施蔬菜生产基地累计达到60个，反季节设施果蔬种植面积新增4000亩。保持2个国家蔬菜标准园各1000亩。建成国家标准化玉米种子示范区40000亩	百亩以上设施蔬菜生产基地累计达到70个，反季节设施果蔬种植面积新增4000亩。蔬菜种植面积增长达到25万亩。保持2个国家蔬菜标准园各1000亩。建成国家标准化玉米种子示范区50000亩

表8-1-3 各年度建设任务指标（2011年—2015年）

建设项目		建 设 年 限
		2011	2012	2013	2014	2015
规模化 生产	畜禽规模化	改造建设标准化示范养殖场30个，新建牛人工授精点8个，累计达到108个，改良授配母牛8万头以上，肉牛改良覆盖率达到94％。肉牛规模养殖比重达45％以上，肉牛年出栏率36%	累计改造建设标准化示范养殖场60个，牛人工授精点累计达到112个，改良授配母牛9万头以上，肉牛改良覆盖率达到95％。肉牛规模养殖比重达50％以上肉牛年出栏率37%	累计改造建设标准化示范养殖场80个，牛人工授精点累计达到116个，改良授配母牛10万头以上，肉牛改良覆盖率达到98％。肉牛规模养殖比重达53％以上肉牛年出栏率38%	累计改造建设标准化示范养殖场90个，牛人工授精点累计达到120个，改良授配母牛10万头以上，肉牛改良覆盖率达到98％。肉牛规模养殖比重达56％以上，肉牛年出栏率39%	累计改造建设标准化示范养殖场100个，牛人工授精点累计达到120个，改良授配母牛10万头以上，肉牛改良覆盖率达到98％。肉牛规模养殖比重达60％以上，肉牛年出栏率40%
	土地流转 （万亩）	16	18	20	22	25
基础设施建设	高标准农田建设 （万亩）	20000	20000	30000	40000	40000
	滴灌 （万亩）	20000	20000	30000	40000	40000
产业化组织	国家、省级龙头企业数	14个，其中：国家1个，省级13个。	16个，其中：国家1个，省级15个。	16个，其中：国家1个，省级15个。	18个，其中：国家2个，省级16个。	18个，其中：国家2个，省级16个。
	农民专业合作社个数	241个，社员入户率36.5%	255个，社员入户率38.5%	265个，社员入户率40.5%	285个，社员入户率45.5%	300个，社员入户率50%

表8-1-4 各年度建设任务指标（2011年—2015年）

建设项目		建 设 年 限
		2011	2012	2013	2014	2015
农机化	综合机械化水平%	73	73.3	73.6	74	74.5
	农机总动力 (万千瓦)	62.2	63.3	64.7	65.7	66.5
	百亩农机总动力 (千瓦)	64.8	65.9	67.4	68.4	69.2
节约型农业开发	灌溉水利用率%	52	54	55	57	58
	专业统防统治面积 (万亩)	71	75	78	80	82
	测土配方施肥面积 (万亩)	96	96	96	96	96
市场 建设	张掖国家级张掖国家级杂交玉米种子信息发布平台和交易中心		编制规划 启动申报工作	设计并启动建设	建成并启动使用	发挥作用
	新建5万吨蔬菜保鲜冷链储运设施	新建1处	新建1处	新建1处	全区达到２0万吨

　　第九章 环境影响评价

　　9.1环境影响评价

　　甘州区属黑河中游灌区，位于祁连山前冲洪积细土平原区，区内地势平坦，土壤肥沃，适宜各种农作物生长。

　　甘州区地处高原内陆，气候干燥，降水稀少，蒸发强烈，在经过多年的灌溉耕种，区内生态环境主要以农业灌溉绿洲为主，周边零散分布荒漠类型，整体显示高原绿洲型生态景观。由于丰富的光、热资源，适宜种植各种农作物。主要天然植被是落叶旱生和盐生植物群落及零星的荒漠植物群落，生态环境良好。

　　由于人类不合理的开发利用，致使绿洲与荒漠过渡区出现3～6km宽的植被断裂带。在断裂带上植被类型、盖度均发生明显变化，与周围的自然植被不协调，盖度低于所属自然植被类型区。绿洲外围生态断裂带的出现，表明外围荒漠景观的强化。而在气候条件相对稳定的条件下，未受人类活动干扰的荒漠植被不存在明显衰退现象，干旱区只有绿洲外围才是受开发影响最大而导致生态系统极度退化的典型区。

　　9.1.1 规划区环境现状评价分析

　　1.规划区由于过量施用化肥以及部分灌区灌溉方式的不当，使土壤中残存的硝态氮难以有机氮的形式固定，土壤的蓄水保肥能力降低，农田排水和径流以及渗漏损失走增大，不仅使土壤的肥效作用下降，农业成本加大，同时对周围的农田生态环境造成了污染。规划区施用的农药均为低毒低残留品种，农药残留和毒性相对较低，且使用剂量普遍在农药安全使用标准之内，尚未对农田生态环境带来明显不利影响。

　　2.规划区耕作土壤是灌淤土和灌耕土，由于长期的灌溉淤积、淋溶和人工培肥，虽使规划区土壤的质地结构、持水性、透水性和土壤肥力等得以改善，但却发生了明显的脱盐现象，主要表现为土壤盐分含量降低，耕层土壤盐分含量低于0.2%。

　　9.1.2 规划区地下水与地表水转换关系现状

　　张掖盆地和酒泉东盆地，黑河、梨园河等出山河水进入盆地流经洪积扇地带，在第四系粗粒相强导水带大量“线状”入渗，张掖盆地的地下水自南东向北西运动，酒泉东盆地的地下水自南西向北东运动，皆排泄于黑河，流出区外。

　　受构造地貌的制约，黑河地下水与河水之间形成有规律的、大数量的反复转化过程。河水在洪积扇裙带大量渗漏转化为地下水，地下水在扇缘和细土平原复又呈泉溢出地表纳入河床而转化河水，河水进入下游盆地再度渗漏而转化为地下水。

　　9.1.3 规划区生态现状评价

　　黑河流域绿洲资源空间组合的完整性具有水热资源空间组合错位、水资源时间分配不均、水土矛盾突出的特点。黑河中游灌区生态完整性，中游灌区地下水位的降低和水资源的减少，直接导致了植被生态体系的衰退；由于人类不合理的开发利用，致使绿洲与荒漠过渡区出现3～6km宽的植被断裂带，植被盖度仅有5%左右，退化非常严重，出现风蚀光板地。

　　戈壁是评价区中优势度最大的景观组分，其优势度占32.62%，是该区域生态环境质量的控制性组分。沙地多分布于戈壁与旱地的过渡地带，其优势度占12.28%，也是区域生态系统的重要组分。旱地镶嵌在戈壁、沙地之中，并占有相当的景观优势度，这符合当地生态系统的特点，规划区耕地占的优势度占10.79%，说明旱作耕地亦是该区域生态环境质量的又一重要控制性组分。

　　戈壁和沙地在生态系统中是生产力较低的拼块，旱地则主要栽植农作物和经济作物，为人工植被，具有明显的季相，可见该区域生态环境质量受人为干扰较大，生态环境脆弱，属于典型的荒漠—绿洲生态景观体系。

　　规划区主要耕作土壤有灌淤土、灌耕土、潮土、灰棕漠土四种类型，土壤土质差，耕性不良，保肥能力普遍较差，土壤养分状况反映为：氮普遍不足，有机质、磷较低，钾尚够用。规划区土壤侵蚀类型为风蚀和水蚀并存，以风蚀为主。

　　9.1.4 大气环境质量现状

　　规划区均处农村地区，无工业发展，空气污染源主要为取暖季节居民燃烧山丹煤矿的高硫煤（含硫量2-3%）造成局部区域煤烟型二氧化硫污染；区域干旱、风沙较大造成的总悬浮颗粒物污染较。因此主要污染物为二氧化硫、氮氧化物和总悬浮颗粒物。二氧化硫和氮氧化物浓度一般好于城市区域，但在农作物收割后的冬季和春季，由于干旱、风沙的影响，颗粒物仍是主要的污染物。规划区环境空气质量一般可以达到环境空气质量二级标准。

　　9.1.5 声环境质量现状

　　规划区区域主要是农村地区，工业噪声源很少，主要噪声源为临近公路交通噪声和生产、生活噪声。均无集中噪声污染点源存在，声环境以自然背景声环境为主，声环境质量一般可以满足1类噪声标准。

　　9.2环境影响预测分析

　　9.2.1对自然环境影响预测分析

　　1.对植被的影响：现代农业示范区的开发建设必定会对项目区原生植被有所破坏，代之以修建各类建筑物或种植各类农作物。另外，高新品种的引入种植也许会对当地原有植物物种有一定的影响。

　　2.对野生动物资源的影响：现代农业开发建设对野生动物栖息地会有一定改变，同时，建设过程中对项目范围内及附近野生动物的繁殖活动可能造成暂时性的干扰；还有农作物使用农药、化肥等在一定程度上也会通过食物链一些核威胁野生动物的生存。

　　3.对土壤环境及土壤演替的影响：使用的农药、化肥、地膜等会对土壤造成累积性污染，对地下水及水生生物等有一定影响。另外，开发建设对原生植被的破坏，使地表疏松或裸露，也可能增大土壤水蚀、风蚀的可能，造成土壤受到冲刷、流失的可能性增加。但是，通过合理的灌溉、耕作、施肥、种植等活动，又可以改变土壤的自然特性，加速突然熟化，提高土壤的生产服务性能。

　　4.污染物排放对环境的影响：主要包括开发建设过程中产生的生活和建筑垃圾、汽车尾气、污水、噪声以及畜禽粪便等污染。

　　污水：由生产和生活污水组成，生产污水主要由农业面源污染、农药污染和农业加工企业冲洗设备水和冲洗地面水组成；生活污水主要是粪便污水及洗浴水等。废渣：农业塑料薄膜、生活废弃物、加工企业部分废弃物。废气：主要是生活、生产能源燃料废气、养殖业甲烷废气、农机动力废气和过境汽车废气。噪声：主要农机、规划区内牛羊鸡等动物产生噪声。

　　5.对水资源环境的影响：现代农业的开发建设可能会对区域内水资源的时空再分配不均，影响区域内的潜水变化，也许会引起周边生态环境的恶化。

　　9.2.2对区域社会经济环境的影响

　　现代农业示范区的建设，必将营造更为良好的农业生态环境、生活环境和投资环境，必将有力的促进地方经济发展，改善当地人民的生产生活水平。

　　规划区开发将对现有农田基础设施进行改造，大力推进滴灌、管灌等现代节水工程，大田滴工程的实施，将会直接促进规划区及黑河流域的经济发展，缓解水资源短缺矛盾，可大幅度降低农业用水，解决生态用水紧缺问题，极大地促进规划区生态农业环境建设，为社会经济的可持续发展奠定良好的基础。

　　规划区将实施生活用水集中处理，加强对企业生产污水的监管检测，改善水环境，缓解农业生态压力。规划区建设将推动农户集中居住，推动集中供水、供热和污水排放和固体废弃物集中处理工程建设，可大幅度降低生活能源消耗，改善生活环境。规划区建设将推动乡镇公路升级、生产区和生活区道路硬化、增加绿地，将能使大气中可吸入颗粒物浓度显著降低，改善大气环境。

　　综上，在规划设计时充分考虑了环境保护的问题，对可能对环境造成影响的废弃物设计了专门的工程设施进行处理，保证了本项目不会对环境造成任何不良影响。规划区建设对环境保护的促进作用远远大于负面效益。项目建设在环境保护上是可行的。

　　第十章 投资估算与效益分析

　　10.1投资估算

　　示范区建设估算投资总规模114545.22万元，其中：核心区基础建设项目投资32595.22万元,高标准农田建设投资29700万元，高效节水工程(滴灌)建设投资30450万元,重点产业体系建设投资21800万元。

　　示范区建设项目，分4个大项，32个子项目。

　　（1）核心区建设6项32595.22万元，其中：农业试验小区建设3500万元、农业示范小区建设3449.56万元、节水标准化示范小区建设5050万元、生态农业试验示范小区建设8408.66万元、公共实验室建设2587万元、示范区管理中心建设9600万元。（见表10—1）

　　（2）高标准农田建设2项（包括）：29700万元，其中：核心区农田基础设施建设5700万元、示范区高标准农田建设24000万元。(见表10—2)

　　（3）高效节水（滴灌）工程建设2项30450万元，其中：高效设施果蔬温室滴灌工程2600万元、大田滴灌工程27850万元。(见表10—2)

　　（4）重点产业体系建设7大项，22小项，投资总额21800万元。其中：种养业良种体系2项6000万元、农业科技创新与应用体系2项800万元、农产品质量安全体系4项6400万元、农业信息和农产品市场体系3项4500万元、动植物保护体系2项1000万元、农业资源与生态环境保护体系6项2500万元、农业社会化服务与管理体系3项600万元。（见表10—3）

表10-1 核心区基础建设项目投资及资金筹措表

	重点建设项目	投资总额	资金来源
			国家、省投资	市区配套	企业投入	农户自筹
	农业试验小区	3500	1500	1000	1000
	农业示范小区	3449.56	250	1000	2199.56
	节水标准化示范小区	5050	1290	1000		2760
	生态农业试验示范小区	8408.66	2000	1000	5408.66	0
	公共实验室	2587	500	1000	1087	0
	示范区管理中心	9600	1600	3000	5000	0
	合计	32595.22	7140	8000	14695.22	2760

表10-2 示范区重点基础建设项目投资金及资金筹措表

	重点建设项目	投资总额	资金来源
			国家、省投资	市区配套	企业或农户自筹
	高效节水（滴灌）工程建设	30450	27410	1000	2040
	其中：1.高效设施果蔬温室滴灌工程	2600	2210	130	260
	2.大田滴灌工程	27850	25200	870	1780
	高标准农田建设	29700	24845	1885	2970
	其中: 1.核心区农田基础设施建设	5700	4845	285	570
	2.示范区高标准农田建设	24000	20000	1600	2400
	合计	60150	52255	2885	5010

表10-3 示范区重点产业体系建设项目投资及资金筹措表

	重点建设项目	投资总额	资金来源
			国家、省投资	市区配套	企业或农户自筹
	种养业良种体系	6000	4000	1000	1000
	农业科技创新与应用体系	800	700	100	0
	农产品质量安全体系	6400	6000	400	0
	农业信息和农产品市场体系	4500	2000	1000	1500
	动植物保护体系	1000	800	200	0
	农业资源与生态环境保护体系	2500	1000	800	700
	农业社会化服务与管理体系	600	500	100	0
	合计	21800	15000	3600	3200

　　10.2 资金筹措

　　甘州区国家现代农业示范区重点项目建设资金筹措，努力优化投资环境，做好各项服务工作，营造良好的发展环境，依靠国家级示范区这个平台除了用好国家及各级政府部门的项目资金外，建立多渠道、多元化的资金投入机制，吸引企业、农业科研机构、金融机构、社团组织、农民等多元化投资建设。

　　示范区5年重点建设项目需资金114545.22万元，其中：争取国家省级项目投资74395万元、市区财政配套14485万元、企业投资25665.22万元。

　　①核心区基础建设项目投资32595.22万元,其中:高争取国家省级项目投资7140万元、市区财政配套8000万元、企业投资14695.22万元、农民自筹2760万元。

　　②标准农田建设投资29700万元，高效节水工程(滴灌)建设投资30450万元, 其中：争取国家省级项目投资52255万元、市区财政配套2885万元、企业投资5010万元。

　　③重点产业体系建设投资21800万元。争取国家省级项目投资15000万元、市区财政配套3600万元、企业投资3200万元。

　　（见表10—1、表10—2、表10—3）

　　10.3 效益分析

　　10.3.1经济效益

　　示范区的重点建设项目科技含量高，技术成熟实用，主导产业明确，产品适销对路，市场前景广阔，社会经济效益明显。到2015年，示范区优质制种业、优质畜牧业、优质果蔬业三大主导产业，将进一步做优做强，向着区域化、产业化、科技化、标准化的方向迈进。年优质玉米制种繁育面积稳定在40万亩，提供优质玉米良种2.5亿公斤；肉牛饲养量达到63万头，其中适龄母牛22万头，年出栏23万头，年提供优质牛肉8000万公斤；生猪出栏62万口,年提供优质猪肉4000万公斤；优质蔬菜面积达到25万亩，总产量达到8亿公斤。发展国家级农业龙头企业2家，省级16家，特色农产品加工转化率达到70%以上，定单生产率达到90%，规模化经营率达到80%以上。实现农业总产值44.43亿元，农民人均纯收入突破10000元。

　　10.3.2 社会效益

　　甘州区国家现代农业示范区的社会效益主要体现在其主导产业带动和技术示范推广上。通过规划核心区试验示范的技术带动作用，在推动整体示范区农业及相关产业、推动张掖高效农业、绿色农业迅速发展的同时，有效提高农民收入；通过规划示范区的示范和辐射作用，将农业高新技术应用到农业的产前、产中和产后，将带动张掖乃至整个河西走廊农业科技水平的提高。

　　（1）带动区域特色主导产业的形成

　　规划示范区建设立足科技优势、区位优势，充分发挥区域特色，通过引进新品种和新技术，对当地传统农业产业结构进行改造，培育形成了具有张掖区域农业特色和市场竞争力的中高档绿色有机品牌农产品、高中档加工农产品、优质高产玉米良种及蔬菜种子种苗、优质水果和花卉、畜牧养殖、出口创汇等主导产业群，并产生明显的带动作用。

　　（2）示范带动辐射推广农业科技水平的提高

　　新品种和先进设施栽培技术是农业发展的重要动力，示范区瞄准未来农业生产将向无公害化、绿色化、有机化方向发展的趋势，以国内外科研院校为技术依托，一方面，大力引进国内外农业新品种和现代高新技术（如设施农业技术、节水农业技术、农业工程技术、农产品加工技术等），经标准化种植基地试验示范后向周边地区辐射推广；另一方面，严格按照农业质量标准要求，制定农业高效栽培技术规程，通过行业协会和龙头企业共同开展的技术培训向周边地区普及推广，示范推动周边地区乃至西北同类地区高效农业的发展。示范区建成后将制定一套适合河西地区无公害生产，对制种玉米和蔬菜种植有指导作用和易于推广的“制种玉米和蔬菜标准化种植技术规程”，通过项目建设单位的统一技术服务和龙头作用，以“科研院所+协会+农户”的方式示范辐射周边地区，带动周边地区农业新品种、新技术的普及推广，促进农业科技水平的提高。

　　（3）带动农产品加工业的发展

　　从传统农业向现代农业转变的关键时期，用现代工业和现代科学技术装备农业，用现代科学技术管理农业，突破了农业仅提供初级原料的局限性，按农工贸、产供销一体化的要求，加强产后的贮运、加工、销售、信息、金融等各种服务，打破目前以初级农产品生产为主的单一格局。示范区研发先进生产技术、工艺设备，开展农产品的精深加工，将提高农产品附加值和资源综合利用率，有力地带动农产品加工业的发展。

　　（4）带动示范区高效农业的发展

　　示范区采用“科研院所＋基地＋农民”和“产业群＋基地＋专业合作组织＋农民”的产业经营模式，吸引国内科研院所、农业企业和农民企业家来规划核心区和示范区发展，推广农业高新技术、新品种、新设施，建立绿洲高效农业发展模式，提高农民对现代农业经营理念的认识。通过农业科技规划核心区项目的实施，在农民与科技之间、农民与市场之间架起桥梁，加快农业科技成果由潜在生产力向现实生产力转化进程，带动张掖绿洲高效农业的发展。

　　（5）带动劳动力的就业

　　示范区建成后，可增加就业人数，并可拉动当地包装、运输、服务、旅游等相关行业的发展，为示范区农民创造了大量的就业机会，解决农村剩余劳动力就业问题。同时，还可通过农业产业化经营间接的产生近万人的就业机会，从而带动周边地区农业劳动力的就业。

　　（6）示范带动农业新品种、新技术的普及推广

　　新品种和新技术是农业发展的重要动力，规划核心区一方面，大力培育和引进新品种，经过试验、示范，在整体示范区推广。另一方面，将生物技术、信息技术、工程技术、农业工厂化生产技术等高新技术通过试验示范基地推广应用到农业生产中，并通过规划核心区内科普教育基地开展技术培训，推动农业新品种、新技术普及推广，有效提高农业科技的整体水平。

　　（7）促进示范区新农村的建设和发展

　　建设农业试验示范区加快农业产业化的发展进程，使农户从传统农业生产者转变为参与农业科技试验示范的产业工人。通过在核心区进行现代农业生产、农村建设、农民生活等“三农”工作的综合性试验示范，更新观念、创新体制机制、增加农民收入，转变农村经济发展方式，以生产方式的转变促进生活方式的转变，提高人们对生活水平的追求标准，促进农村小城镇建设，使居民区的建设由松散的居民点向小城镇适度集中的方向发展，示范带动示范区新农村建设整体水平的提高。

　　10.3.3生态效益

　　一是示范区科学规划，合理利用生物资源、土地资源、水资源和生物能源，充分发挥农业对生态环境的调节功能。示范区实行引进技术与环境整治相结合的建设方针，关键技术和技术应用过程中不产生环境污染源与污染物，符合国家环境保护有关规定和要求，可保障示范区的生态环境系统向良性方向转化。

　　二是示范区按照“多采光、少用水、节省地、高效益”的要求，高举节水旗，积极探索建立生态保护与高效节水相伴相生的偶和体系，抢抓国务院批准实施的第一个地区性循环经济发展规划，在甘肃建设全国唯一一个国家级循环经济示范区的机遇，按照“减量化、再利用、资源化”原则,全面推进循环农业经济发展。重点从节水、节肥、节能和秸秆综合利用三个方面寻求突破。节水上，通过灌溉制度改革等政策节水措施，垄作沟灌技术推广等农艺节水措施，水利设施改造、滴灌技术应用等设施节水措施，灌溉水利用效率达到58％，建成高效农业节水示范区，促进黑河流域生态修复；节肥上，大力推广测土配方施肥技术，肥料利用率提高5％；节能上，推广以沼气为纽带的“玉米制种—肉牛—沼气—蔬菜（农田）”四位一体的生物质能源循环利用技术，促进农业的良性循环；秸秆综合利用上，大力提高农作物秸秆饲料化、肥料化、基料化、能源化利用的水平和能力，秸秆综合利用率达到98％，促进农业增效和农民增收。

　　三是示范区建设以节水、高效、生态为核心,突出“高产、优质、高效、生态、安全”的现代农业发展基本要素,通过农田防护林、绿色通道、退耕还林、防风固沙林、沙生天然植被封护、林果产业基地、湿地保护等工程建设，全区森林面积扩大到156.5万亩，森林覆盖率达到18%，生态状况整体恶化的趋势得到初步遏制，生态状况步入良性循环。

　　四是在示范区内选择有代表性的田块和生产基地建立环境监测点，定时、定位地开展环境监测工作，并对重要水资源进行常规性监测，及时掌握农业环境动态和受污染、损失状况，提出相应的治理对策，为环境控制和管理提供科学依据。形成一个“看得见、学得会、用得上”的生态示范样板。

　　第十一章 保障措施

　　11. 1配套政策

　　抓紧制定甘州区国家现代农业示范区，及其核心区——张掖绿洲现代农业试验示范区配套政策和措施，加快规划核心区生活服务硬件和软件建设，吸引科研院所、高校、个人、企业研发部门进驻规划核心区。制定优惠政策，简化手续，提高办事效率，采用信息技术与网络技术，努力为示范区区建设发展营造一个良好的环境。

　　11.1.1筹建示范区建设资金政策

　　建设甘州区国家现代农业示范区，需要建立以政府投入为主导，全社会各方面力量共同参与的多渠道、多层次、多元化的投融资机制。整合所有农业项目资金，为示范区建设提供项目资金支持。示范区建设将被纳入国家农业部业现代业农发展“十二五”规划纲要。甘肃省、张掖市和甘州区要将全省唯一的国家级现代农业示范区，作为重点， 纳入“十二五”经济社会发展总体规划，增加示范区建设投入。筹建农业试验示范项目基金，吸引农业科研院校的高新技术项目进驻规划核心区。建议甘肃省政府每年拿出2000万元财政专项资金，用于示范区试验示范项目的立项入园。针对主导产业发展中的重大关键性问题，设立课题，各地专家均可申请。

　　11.1.2吸引农业科研院校入区创业的政策

　　建立吸引农业科技成果流向规划核心区的机制；制定优惠的政策，吸引农业科研院校的高新技术项目和产业进入规划核心区。建立灵活的用人体制与机制，建立多元化分配机制，加强知识产权保护，吸收鼓励科技人员以多种形式参与规划核心区试验示范建设。科研院所的国家、省部级项目进区入园，当地政府给予一定补助。主要用于农民土地租赁补助，现代农业试验规划核心区区办公室提供给专家公寓和公共实验室，大田试验示范工作由试验服务部参与与农户洽谈，根据需要派一到两名农业院校大学生作为试验示范科技助手对接服务。

　　11.1.3农民创业培训的政策措施

　　鼓励回乡农民创业，首先做好农民培训工作。在现代农业示范区成立农民“创业培训”领导小组。建立农民“创业培训”计划，将农民“创业培训”计划纳入示范区专项，实行项目支持。由区政府出面组织，有计划、有步骤地引导示范区和示范区外的回乡农民创业，并发挥先进典型的传帮带作用，进而提高农户的创业技能和致富本领；其次对示范区种植、养殖大户开展创业培训，并通过参加示范区的农业创业技能培训，提高他们的创业能力、科技素质和管理水平，最终成为懂经营、会管理、有技术的企业家。

　　11.2保障机制

　　11.2.1 建立长效的政策激励机制

　　要尽快建立健全甘州区国家现代农业示范区政策激励机制，强化政策引导效应，给予更优惠的政策措施鼓励广大科技人员来示范区研究绿洲农业，保障院地合作的深层次化。从建立甘州区国家现代农业示范区战略高度全盘统筹，必须以政府为主导推动农业科技进步，坚持农业科技公益性定位。充分认识政府在推进农业科技革命中的主导作用，高度重视农业科技工作。加强对农业科技工作的宏观指导，加强农业的宏观调控。在项目、经费支持、人才引进等方面给予倾斜。各有关职能部门要加强配合，要切实关心、改善农业科技工作者的工作、生活条件，营造良好的发展环境和氛围；广泛调动社会各界力量，支持、参与农业科技工作，努力形成合力推进新的农业科技革命的良好局面。

　　11.2.2 建立长效的服务协调机制

　　提供优质服务，营造良好投资环境。提高政府工作效能，简化项目入区程序，提高部门办事效率，优化投资软环境；对农业科研单位通过技术成果转让、技术培训、技术咨询、技术服务及技术承包所取得的技术性收入，５年内免征所得税；对直接用于农业科研试验的进口仪器、设备，免征增值税和关税；对农业科研单位取得的技术转让收入免征营业税；农业保险机构要对农业技术推广实施保险制度，扩大保险业务范围，降低科技投资风险。建立健全利益协调机制。要加强协调工作，建立院地合作的沟通机制，完善服务机制，切实解决合作中存在的问题，在保障科技人员利益的同时，要确保当地农民的利益不受损，实现双赢。

　　11.2.3建立长效的科技和人才交流机制

　　农业科技合作交流力度，着重研究、吸收、消化、创新，推广先进的农业科技，有计划地引进外地人才和管理经验，多领域、多形式、多渠道地加快合作进程。制定优惠政策，创造良好的创业环境。吸引国内外农业科研教学单位、大型龙头涉农高新技术企业来甘州区国家现代农业示范区核心区开展试验示范工作；鼓励农业大学生、回乡创业农民，留学人员和留居海外的农业科技人员入区开展科技活动。提供学术研讨会、绿洲农业论坛、农产品和农业技术展销会等交流平台，发挥民间组织的桥梁与纽带作用，促进农业科教、信息和人员的双向交流。加强科研机构与农业生产的紧密结合。围绕人才的培养，建立科技合作交流培训班，有计划地选派一批优秀人才赴外地考察、研修、培训。

　　11.2.4建立长效的农业科技投入机制

　　政府要大幅度增加对甘州区国家现代农业示范区的投入。政府对示范区的投入增长幅度要高于财政收入的增长幅度，将农业基础建设经费集中用于示范区建设。设立农业试验示范专项资金，主要用于核心区——张掖绿洲现代农业试验示范区的科技活动。

　　11.2.5建立长效的法律保障机制

　　认真贯彻落实《农业法》、《农业技术推广法》、《种子法》、《森林法》、《水法》、《水土保持法》、《产品质量法》、《专利法》、《科技进步法》、《国家科学技术奖励条例》、《植物新品种保护条例》、《植物检疫条例》、《森林病虫害防治条例》及《关于促进科技成果转化的若干规定》等各项法律法规，保障甘州区国家现代农业示范区工作的规范运行。这些法律法规也无疑保障科技人员的合法权益，营造院地合作的良好环境。

　　11.2.6建立节水生态补偿机制

　　张掖地区水资源和生态环境问题是中央一直关心的问题。水是绿洲农业可持续发展的根本。建立适合西北农业节水的生态补偿机制，是解决问题的关键。设立西北生态补偿基金是维持我国可持续发展的生态环境的必然选择。生态补偿基金的筹集除国家、地方财政投资和国际组织援助外，还应通过多种形式，建立由社会各界、受益各方参与的多元化、多层次、多渠道的生态环境补偿基金投融资体系。

　　11.3保障体系

　　11.3.1科教支撑体系平台

　　技术服务体系建设。在核心区高起点建设实验室，技术开发和检测分析实验室、检验分析机构，培育发展一批实验分析、检测分析、认证认可、项目咨询、管理咨询、运营服务、综合评价分析、人才培训等公共服务机构。

　　建设好农作种植技术实验室、农业气象试验室、畜禽养殖技术实验室、饲料研究实验室、质量检测实验室、胚胎移植中心、疾病诊断与免疫实验室，重点开展科技研发、技术创新、引进试验、种子种苗繁育培训推广、检验检测等工作，提升甘州区国家现代农业示范区区域农业科技服务能力。

　　开展国际交流合作。围绕绿洲现代农业发展，在新品种、技术、人才、管理等方面积极开展国际交流与合作。积极利用世行、亚行等国际组织以及各国政府的贷款或赠款，鼓励国际涉农企业如先锋公司、杜邦公司等来示范区核心区设立试验示范基地，积极开展有关项目的合作。

　　农业科技推广体系。将新的标准化栽培技术、田间管理知识和新的品种、绿色农业生产资料等物化技术产品按照市场规则推广经营。规划核心区成立的张掖绿洲现代农业实业公司围绕绿色农产品生产关键技术，组建优质牧草林木公司、花卉蔬菜种苗公司、无抗生素饲料公司，有机肥（生物菌剂）生产公司，生物农药销售公司等，为国家现代农业示范区服务。

　　农业教育体系。培育新型农民计划。计划用5年的时间，采用分散集中远程教学和参观示范相结合的方式，邀请农业专家、管理人员、农业高校讲师讲授，整合农业广播学校、农业职业中学的资源，开展农民培训工作，计划培养10万农业核心大军，按照18—29岁、30—40岁、41—50岁的年龄段，培养10万核心农民，讲授种养加技术、管理理念、贸易、理财等知识，迅速提高农民应急技术需求。完善服务高等职业教育培训的配套共享设施及功能。与甘肃农业大学、河西学院农学系联办畜禽养殖、园艺、农学院。

　　11.3.2人才智库支持体系平台

　　按照“优势互补、互惠互利、共同发展”的原则，立足甘州区国家现代农业示范区建设，加强合作，示范区将与中国农科院等建立稳定的紧密合作关系。注重引进农业科技项目、先进技术设备、科学管理经验，把试验示范区建成引进科技项目、资金、技术、人才和管理经验的示范样板，院地联手拓展现代农业试验示范的基地，绿色农产品标准化生产基地，农业国际交流合作的窗口、引进合作示范和推广创新等方面的辐射作用，全方位拓展国际国内农业科技合作，加速推进农业现代化进程，为促进西部大开发做出贡献。

　　人才智库的职能是就现代试验示范区发展的方针、规划、管理以及重大科技项目和资金的使用方向提供咨询服务，与此同时示范区与高等院校、科研院所的有关职能部门建立长期稳定的技术依托关系，在技术上保障示范区项目的快速运行。

　　人才培养和引进。制定人才培养和引进规划，建立和完善人才激励机制。注重在实践中培养造就人才。培养和引进一大批具备现代理念的管理人才，复合型研究人才及高技术人才。

　　11.3.3资金支撑体系平台

　　以甘州区国家现代农业示范区为依托，以绿洲农业生产基地建设为重点，服务于甘州区国家现代农业示范区的发展需求，全面支持示范区的长远发展目标。

　　成立现代农业试验示范区农业投资公司。依托现代试验示范区的平台，创新金融产品。争取中央政府的支持，将张掖纳入金融创新试点范围，探索农村金融发展的新路子，设立村镇银行，待条件成熟，创建“河西银行”，计划以一家国内的股份制商业银行为主，结合甘肃的一家有相当实力且在农业金融方面有一定经验的商业银行参股或者由从事农业产业经营的龙头企业参股，及其他一些符合国家相关政策规定的投资人来共同发起成立；建立现代农业试验示范区小额信贷投资公司，允许有条件的农民组建专业合作社开展信用合作。发展现代农业试验示范区农村保险事业，健全政策性农业保险制度，加快建立农业再保险和巨灾风险分散机制。

　　争取省政府的资金支持，吸纳社会资金，筹建张掖绿洲农业科技发展基金；寻求国家自然科学基金委员会的支持，争取国家自然科学基金委员会有关绿洲农业关键技术和政策研究项目在核心区——张掖绿洲现代农业试验示范区实施。

　　国家现代农业示范区建设是一项系统工程，涉及产业多、范围广、周期长，必须有强有力的组织协调机构。甘州区国家现代农业示范区的建设在组织管理上由甘州区人民政府负责, 成立由政府主要领导任组长，分管领导任副组长，农业、发改、财政、科技、水利、国土等有关部门主要负责人为成员的甘州区国家现代农业示范区建设工作协调领导小组。具体负责协调解决示范区建设中的各类问题,审定示范区建设总体方案、筹措和配置建设经费，监督、检查建设的实施进展；张掖绿州现代农业试验示范区管委会负责核心区建设。区属各相关部门和单位，在区委、政府的总体部署下，每个乡镇都要成立相关的领导组织，积极建立本区域内的产业示范基地，确定专门的行政领导和技术责任人，认真落实示范区建设任务。