内蒙古自治区扎赉特旗国家现代农业示范区发展规划

（2011—2015年）

　　前 言

　　扎赉特旗地处内蒙古自治区东北部，位于大兴安岭南麓向松嫩平原过渡地带，是国家重要粮食和畜产品生产基地。自2004年以来，粮食产量实现了“七连增”，粮食总产量稳定在10亿公斤以上；2006-2010年连续五年被国家农业部评为“全国粮食生产先进县”。全旗生猪饲养量已达260万口，连续三年被评为自治区生猪调出大县，2010年成为全国生猪生产调出大县；肉牛饲养量25万头，肉羊饲养量达123万只，畜牧业产值占到农业总产值的46.9%。同时，扎赉特旗处于国家玉米、大豆优势产业带，是国家新增千亿斤粮食产能规划主产区的重点县之一。

　　近年来，扎赉特旗的现代农业建设进程不断加快，旗委、旗政府按照全面推进城镇化、工业化、农业现代化的总体战略，把发展高效特色农牧业作为建设现代农业和推进经济发展方式转变的主攻方向，做大基地、做强龙头、做活市场，集中力量推动绿色产业、生态养殖、高效精准、特色种植“四大功能”产业，不断向农业区域化、产业化、科技化、标准化方向强势推进，并在建设高效生态农牧业产业体系和现代农牧业发展机制上进行了积极探索。目前，全旗建设高标准现代农牧业示范区2个、各类农牧业示范园36个，初步形成了每个产业“旗有示范区、乡有示范基地、村有示范样板、组有示范大户”的辐射带动模式，以及粮油加工、畜禽屠宰、饲料加工、物流配送及有机绿色食品等10多个产业链条。扎赉特旗也是国家基层农技体系改革与建设示范县和国家级“科技入户十佳县”。

　　2010年8月，扎赉特旗被农业部认定为第一批国家现代农业示范区，标志着区域现代农业建设开始步入一个新阶段。扎赉特旗国家现代农业示范区将围绕打造内蒙古现代农业生产样板区、现代农业装备示范区、农业科技成果密集应用区、农业功能拓展先行区和引领新农村建设辐射带动区的总体目标，加快传统农业向现代农业转变，显著提高农业规模化、机械化、标准化和产业化程度，提高优势农产品综合生产能力，引领区域现代农业健康快速发展。

　　本规划按照《农业部关于创建国家现代农业示范区的意见》及《国家现代农业示范区认定管理办法》要求，立足区域资源优势和产业特色，以加快转变发展方式为主线，把稳定发展粮食生产、保障主要农产品有效供给作为首要任务，着力强化政策、设施、装备、人才及科技支撑，全面推进农业的规模化、标准化、机械化、产业化和信息化建设，增强农业综合生产能力和社会化服务能力，使示范区土地产出率、资源利用率、劳动生产率、科技贡献率和农产品加工转化率得到显著提高，为加速推进中国特色农业现代化建设起到典型示范和辐射带动作用。

　　一、建设背景

　　（一）发展现代农业是当今世界农业发展的主导趋势，是加快转变农业发展方式和拓展农业发展空间的客观要求。尽管各国现代农业起步与发展模式各异，但对现代农业发展一般规律的认识基本一致：现代农业是由现代科技、现代装备、现代管理、现代农民等要素构成的，以提高农业劳动生产率、资源产出率和农产品商品率为主要目标的现代产业。从国内外农业的发展趋势看，现代农业从传统保障食物供给单一功能向“生产、生态、生活”多功能转变，不断向农业的广度和深度拓展；以生物技术和信息技术等高技术为引领，以常规技术升级为支撑，用现代技术装备改造传统农业；农业产业链由主要集中于产中环节向产前和产后延伸，由单纯的初级产品生产拓展到流通领域和加工环节，成为从田间到餐桌的一体化产业；改变传统农业生产方式，注重资源节约和生态保护，使农业成为环境友好型的绿色产业；更加注重农业保护与支持，推进农业生产与经营的区域化、专业化、组织化程度，提高农业产业运行的总体效率。

　　（二） 创建国家现代农业示范区是探索中国特色农业现代化道路，引领区域现代农业发展的重大举措。我国总体上已进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时期，党的十七大明确提出了发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设，走中国特色的农业现代化道路的重大战略部署。创建国家现代农业示范区，是顺应农业发展趋势、创新工作思路、促进农业增产增效、农民持续增收的重大举措，对示范和引领区域现代农业建设具有重大意义。国家现代农业示范区建设，一方面要求立足区域资源优势和产业特色，高起点、高标准地建设一批规模化、机械化、标准化和产业化程度较高的新型现代农业样板区，提高优势农产品综合生产能力，保障国家粮食等主要农产品有效供给发挥重要作用；另一方面，要求进一步转变发展理念，创新经营方式，强化引进、集成、运用、示范推广新品种、新技术和新装备的功能，提升农业发展的质量和效益，为促进农业发展方式转变开辟新途径，对转变农业增长方式和建设中国特色农业现代化提出更高要求。

　　（三）扎赉特旗作为国家级重要粮食和畜禽生产大县，既有发展现代农业迫切需求，也具备建设现代农业示范区的基础和条件。近年来，扎赉特旗的社会经济整体水平稳步提升，经济实力和农民收入增速显著。旗委、政府明确提出了“城镇化、工业化、农业现代化” 同步推进、协调发展的战略思路，把全旗农业置于东北乃至全国产业发展的大格局谋划发展，突出“区域特色、主导产业、科技支撑、综合配套、机制创新”五大要素，按照“集中连片、合理布局、扩大规模、做强产业”的发展思路，逐步形成了优势明显、特色突出的“四强四带”现代农业产业新格局。到2010年底，扎赉特旗农业总产值达到28.4亿元，农民人均收入达到3412元，粮食总产保持在7.5亿公斤以上，肉类产量达到15万吨，禽蛋产量达0.55万吨，奶产量达8.8万吨。2006—2010年连续5年被评为国家粮食生产先进县，2010年被国家评为全国生猪调出大县，2009年被国家评为全国绿色食品原料标准化生产基地示范旗。

　　（四）扎赉特旗国家现代农业示范区建设在提升本地农业现代化、产业化整体水平的同时，对我国东北粮食主产区的现代农业发展具有示范带动作用。扎赉特旗地处内蒙古自治区东北部，北依大兴安岭，南眺松嫩三江平原，嫩江右岸，隶属国家东北黑土保育区，其农业产业和农村经济特征在我国东北粮食主产区具有典型代表性。扎赉特旗是内蒙古自治区粮食生产示范县，是国家级新增千亿斤粮食产能规划主产区产粮大县，也处于国家优势玉米、绿色大豆产业区域示范带，同时也是国家基层农技体系改革与建设示范县。作为全国首批现代农业发展示范区，扎赉特旗将立足区域资源优势和产业特色，着力构建现代农业产业体系与支撑保障体系，按照现代农业生产样板区、现代农业装备示范区、农业科技成果密集应用区、农业功能拓展先行区的发展目标全力推进。扎赉特旗国家现代农业示范区建设的发展模式与成功经验，不仅对加速本地区农业现代化建设起到重大支撑作用，对内蒙古自治区及我国东北地区的现代农业发展都具有样板示范和辐射带动作用。

　　二、建设基础与条件

　　扎赉特旗位于内蒙古兴安盟东北部，大兴安岭向松嫩平原过渡地带，地处嫩江右岸，大兴安岭东南山麓，由西北向东南构成浅山、丘陵、平原三大地貌类型。扎赉特旗是三省通衢之地，东接黑龙江省龙江县，南与黑龙江省泰来县、吉林省镇赉县交界，西连科尔沁右翼前旗，北与呼伦贝尔市扎兰屯毗邻。境内公路总里程达864.6公里 ， “111”国道和省际大通道贯穿全境，旗政府所在地音德尔镇直通铁路沿线出境的公路有４条，距乌兰浩特飞机场115公里、齐齐哈尔机场160公里。扎赉特旗地域辽阔，水土资源丰富，具有丰富的农耕文化和久远的游牧历史，全旗总面积11155平方公里，总人口40万，其中农牧民30万人、蒙古族人口约占42%；现辖13个苏木乡镇，一个乡级国营种畜场，6个工作部。目前，扎赉特旗的农业主导产业和特色产业已经具有一定规模和专业化生产基础，为加快传统农业向现代农业转型发展奠定了基础。

　　（一）具有独特的农业资源和生态环境优势

　　扎赉特旗属典型的温带大陆性气候，昼夜温差大，年平均气温4.4度，年降水量400毫米，无霜期120-140天。土地资源丰富，全旗林地总面积380万亩，森林覆盖率23%，其中，天然次生林305万亩；草原面积680万亩，其中，天然草原总面积470万亩；耕地536万亩，其中，水浇地127万亩，水田25万亩。境内水资源丰富，有绰尔河等74条河流，年平均径流量5.79亿立方米，养殖水面20万亩；有图牧吉等水库2座，可供农业灌溉用水量2.94亿m³。扎赉特旗农业资源丰富，并具有绿色、无污染的显著特点，被人们誉为“塞外粮仓”。

　　（二）粮食综合生产能力稳步提升

　　全旗粮食作物播种面积稳定在400万亩以上，其中，玉米播种面积稳定在280万亩以上，粮食综合生产能力稳定在7.5亿公斤以上，高产年份可达13亿公斤，自2006年到2010年连续五年被国家农业部评为“全国粮食生产先进县”。近年来，围绕扎赉特旗东南平原区的百万亩“高产、高效、优质”旱作节水优质产业带建设，以中储粮、唐人神集团等实力雄厚的粮食企业为龙头，依托源龙源、保安沼等本土企业及145家专业合作社，建立了“龙头企业+合作组织+基地+农户”的现代农业生产模式，全旗有201万亩耕地通过了国家绿色食品原料标准化生产基地创建验收。实现了水稻生产全过程机械化作业，万亩有机水稻生产基地实现了智能大棚工厂化育苗。全旗高产创建面积达60万亩，其中，部级万亩高产创建示范片3个，大豆最高亩产达287.5公斤，创内蒙古大豆单产新高。

　　（三）设施农业和特色种植业起步发展

　　坚持以围城沿线，靠近城郊、集中连片，区域化布局，规模化发展的建设思路，高标准推进设施蔬菜瓜果生产，已建温室大棚1万亩，蔬菜栽培面积达2万亩以上，年产蔬菜5万吨。以音德尔镇现代农业示范园为核心，实现土地流转1万亩，带动菜农3000户，人均收入首破万元大关达到1.2万元。以内蒙古农业大学为技术依托单位，山东寿光兰天大地有限责任公司为龙头，打造音德尔镇、小城子二个现代农业核心示范区，辐射巴彦高勒、二龙山、五家户、绰勒、努文木仁五个乡镇设施农业产业园区建设。依托蔬菜产销合作组织，培育发展优质蔬菜生产基地，现已引进山东寿光、辽宁锦洲蔬菜企业、经纪人纠纷入驻园区。通过龙头企业拉动，订单生产，合作组织参与，流转土地32.5万亩，发展特色农业12万亩，其中，五家户千亩红辣椒水肥一体化高效订单种植通过“七个统一”生产模式，达到了“一增三省”的示范效果，平均亩纯收入达2000元以上；巴岱2100亩甜叶菊平均亩产360斤，亩效益在千元以上。

　　（四）畜牧业标准化养殖水平逐级提高

　　以打造“生猪调出大旗”品牌为重点，以政策引导、龙头带动、技术支撑、制度约束、强化服务为抓手，促进生猪产业提质增效，实现持续、快速、健康发展。截止2010年末，全旗已建成1000平方米标准化养殖猪小区336处，5000平方米以上种猪扩繁场17处，200平方米规模化养殖户1097户，50头以上种公猪规模的猪人工授精站3处，全旗标准化猪舍总建筑面积达111万平方米，生猪饲养量达200万头，出栏105万头，组建生猪产业协会20个。“神山草猪”、“东北小笨猪”已远销全国各地，雨润集团200万生猪屠宰加工线已投入运营生产。

　　围绕吐木吉、苔来花、巴彦乌兰、图门、杨树沟五大天然草原，依托得天独厚的自然资源，全力建造育肥牛、肉羊生产基地。共建200头以上育肥牛小区16处，其中，2000平米以上的育肥牛小区6个，1000平米以上育肥牛小区10个，育肥牛专业示范村16个。2010年，肉牛饲养量达到25万头，存栏17万头；建成年出栏2000只肉羊小区6个，肉羊饲养量达123万只，其中，存栏87万只。内蒙古扎赉特旗石头城子农畜产品批发市场被农业部批准为国家定点市场。

　　依托得天独厚的天然绿色草场资源优势，以“蒙牛”、“伊利”企业为龙头，以音德尔镇为核心，西起巴彦高勒，沿省际通道打造奶源生产基地，现全旗共建奶牛小区22个，奶牛养殖户4819户，奶牛存栏43249头，机械挤奶站75个，奶产量8.8万吨。培育新兴鹅产业，建设标准化鹅舍188处，面积达到54358平方米，其中全封闭鹅舍建筑面积29565平方米，半封闭鹅舍建筑面积24793平方米，全旗鹅饲养量达302万羽。

　　规划建设现代高效畜牧业标准化养殖示范区，着力推进现代畜牧业规模养殖基地建设。在音德尔镇境内玛尔吐嘎查、白音花嘎查选地5万亩，启动建设年出栏10万口生猪产业化示范项目区；年存栏1000头奶牛现代化标准示范养殖场项目区；年存栏11000头基础母牛的现代化肉牛繁育示范项目区；存栏12000基础母羊的现代化肉羊繁育示范项目区；年产10万吨饲料加工厂示范项目区。

　　（五）农业产业化水平快速提升

　　积极培植龙头企业，壮大生产基地，延伸产业链条，形成“政府抓标准、企业抓基地、农民抓增收”的“企业+合作组织+基地+农户”的产业链，使龙头企业不断发展壮大。2010年，扎赉特旗实现销售收入百万元以上加工企业共13家，产业化龙头企业中自治区级龙头企业一家，盟级龙头企业4家，13家龙头企业总资产为2.34亿元，年实现销售收入8.1亿元，带动农户1.5万户。

　　2008年，江苏雨润集团成功入驻，注册成立了扎赉特旗康美食品有限公司，总投资4亿元在音德尔工业园区建设年屠宰200万口生猪、1000万羽大鹅项目；项目投产后，年可实现销售收入39亿元，销售利润1.3亿元，可直接安排劳动力就业1400人，带动扎赉特旗及周边地区7万多户农民从事肉鹅养殖和生猪生产，每年可使农民增加收入7.65亿元。2009年，由湖南佳和、湖南金华等股东于在扎赉特旗投资注册成立内蒙古新浩基农牧发展有限公司，是省级重点农业产业化龙头企业，总投资2.4亿元，实现年出栏10万头优质种猪和商品猪，年销售18万吨绿色饲料的生产规模，目前已从同丹麦引进原种猪158头，从佳和引进丹系祖代原种猪1192头，自留种猪150头；18万吨优质全价饲料加工项目一期工程已完成。项目全部竣工后，可直接安排劳动力就业300余人，年实现销售收入7.8亿元，促进原粮转化30万吨，实现粮食外销10万吨。

　　全旗注册的农民专业合作社有145家，其中养殖类84家，农牧类46家，农机服务类7家，其他类8家。

　　（六）农业基础设施与现代化水平不断提高

　　全旗已完成农业综合开发面积80万亩，中低产田改造90万亩；建设标准粮田旱作基本田5万亩，现代农业玉米产业带9万亩。共打农田机电井3.2万眼，抗旱水箱3.4万个，抗旱座水播种面积稳定在280万亩上，夏浇面积稳定在150万亩上。拥有农业机械4.6万台（套），拖拉机保有量达46093台，总动力1267740千瓦，水稻机收、玉米、马铃薯全程机械化开始破题，耕、播 、收综合机械化水平达61.9%。

　　建成了旗乡农业技术推广服务体系，旗有农业技术推广中心，乡有农牧业综合服务站，农业技术推广已形成以旗站为中心，乡站为骨干，村屯为基础的服务网络。全旗有农业技术推广人员240人，其中高级农艺师12个、中级农艺师25人、助理农艺师60人、技术员153人，农作物优良品种覆盖率达到95%以上，农牧业新技术推广覆盖率超过80%， 2005年被农业部评为全国科技入户“十佳旗”，2007年被国家农业部评为科技入户先进旗。

　　三、建设思路与目标

　　（一）指导思想

　　以科学发展观为指导，以转变发展方式为主线，按照国家现代农业示范区建设的总体要求，贯彻落实“城镇化、工业化、农业现代化建设同步推进、协调发展”的战略，围绕高产、优质、高效、生态、安全的发展目标，以加快农业科技进步和农业产业化经营为突破，着力推进农业的规模化、标准化、机械化、产业化和信息化建设，在做强做大粮食生产、生态养殖、农产品加工等优势支柱产业的同时，积极拓展农业功能和培育农业新兴产业，努力构建生态优良、绿色环保、功能多样、城乡一体统筹的新型农业产业体系和服务保障体系，确保农产品有效供给和农民持续增收，成为内蒙古及东北地区的现代农业先导示范区。

　　（二）建设思路

　　“三化”统筹，农业优先。坚持“城镇化、工业化、农业现代化”同步推进、协调发展原则，通过政策推动和项目实施，引导资金、技术、人才等要素向农业农村聚集，推进产业融合和资源整合。

　　夯实基础，稳步推进。着力加强农业基础设施和生产条件改善，显著提高农业可持续发展能力和抵御自然灾害能力。强化水利工程配套、高标准农田建设、农业装备更新、信息化水平提高等。

　　立足旗情，突出特色。坚持走具有区域特色的农业现代化道路，把稳定发展粮食生产、提升优势农产品产业层次作为现代农业建设的首要任务，优化产业结构和布局，建立和完善高效特色现代农牧业产业体系。

　　科技支撑，创新机制。广泛密集应用现代农业生物技术、信息技术、装备工程技术等新技术成果，提升农业生产管理的信息化、机械化、精准化水平；积极探索土地流转制度、农业产业化机制、社会服务化机制等创新实践。

　　农民主体，多元参与。强化政府引导，发挥农民主体作用，加大农业支持与保护力度，切实维护农民利益；引导和扶持农民专业合作社、农业产业化龙头企业、科研推广机构等广泛参与，形成现代农业建设的强大合力。

　　（三）发展目标

　　1、总体目标

　　力争通过五年的努力，基本形成主导产业优势特色突出、服务体系配套完善、设施装备水平显著提高、农业效益明显提升的现代农业体系，使农牧业产业化布局进一步优化，特色主导产业群初步形成，农业劳动者素质及结构明显改善，龙头企业群体壮大，农民组织化程度和收入水平显著提高，农业技术推广服务体系更加完善。实现高产、优质、高效、生态、安全的现代农业发展格局初步形成，农业综合生产能力和可持续发展能力大幅增强，率先成为国内领先的现代农业示范引领区。

　　到2015年，完成基本农田改造260万亩，建成粮食生产核心区250万亩，其中，高标准粮田100万亩，旱作基本田160万亩；建成优质粮、经作物的八大农产品绿色标准化生产示范基地200万亩，高效设施农业生产示范基地3万亩。建成生猪、牛羊、肉鹅等规模化生态养殖基地五片，其中，生猪1000平米标准化小区500个，西门塔尔纯种牛繁育场1个，奶牛标准化养殖小区50个，500只以上规模的肉羊育肥户专业户200个，鹅标准化养殖小区100个。全旗通过认证的绿色有机农产品生产基地面积达到200万亩以上，培育注册中国驰名商标1个，省级知名农产品品牌4个。全旗科技进步对农业贡献率达到45%以上，科技、信息在农村的覆盖率达到95%以上。

　　2、具体目标

　　粮食生产能力和农民收入稳步提升：到2015年，耕地面积稳定在510万亩以上，保证粮食播种面积在400万亩，粮食总产量稳定在10亿公斤，力争突破12.5亿公斤；农业总产值按每年6%的速度递增，2015年力争达到26.18亿元；种植业增加值按每年5%的速度递增，2015年力争达到16.1亿元；农牧民人均纯收入按7%的速度递增，2015年力争达到4442元以上。

　　畜牧业生产水平大幅提高：到2015年，全旗家畜年饲养量565万头只口。其中，生猪饲养量300万口，肉牛存栏50万头，奶牛存栏10万头，绵山羊年饲养量200万只，鹅饲养量达到1000万只。全旗肉、蛋、奶产量分别达到20.09万吨、1675吨和11.8万吨，年递增5%。实现畜牧业产值16.8亿元，年递增5%，占农业总产值的比重达到60%以上。畜禽规模化饲养比重分别达到：牛40％、猪80％、羊50％、禽90％，其中，奶牛、肉鹅的规模化饲养比重分别达95％。良种畜比重达到90％以上，其中，猪90％、鸡90％、牛70％、羊70％；建立畜牧养殖企业试点示范，重大动物疫病免疫率100％；全价配合饲料应用率80％。

　　农机装备水平明显提升：到2015年底，全旗综合机械化水平达到80%左右，其中,机耕率达到95%，机播率达到90%，机收率达到50%；全旗农机总动力达到160万千瓦，拖拉机拥有量达到5.2万台，配套机具达到8.9万台套，拖拉机、联合收割机等农用动力机械注册率达到80%，检验率达到95%，农机事故控制0.1‰，“平安农机”乡镇达到13个，农机作业合作社发展到 16个，园区建设达到10处。五年争取购机补贴资金1亿元。

　　农民专业合作组织有序发展：“十二五”期间，新发展各类专业合作社95个，示范专业合作社达到30个，各类专业协会稳定发展到40个，使其数量提升、质量优化承载各类涉农项目建设，起到对农村经济的带动引领作用。在全旗建成生产资料配送中心2个、日用消费品配送中心2个、农畜产品交易市场1个、乡村连锁店275个。

　　农牧业产业化经营水平有所提高：到2015年，龙头企业达到26家，实现销售收入79.6亿元，培育销售收入超亿元的农畜产品加工企业4家；主导产业原料基地带动农牧户达到48000户，占全旗农牧户总数的63%。按照自愿、民主的原则，发展多种形式的农村牧区专业合作经济组织，与龙头企业真正建立起“利益共享、风险共担”的联结机制。参加专业合作经济组织的农牧户占全旗农牧户总数的比例将达到22%。

　　农业科技支撑能力进一步强化：继续加强基层农技推广服务体系改革与建设，提升乡镇和区域性推广机构服务能力，加大对农业重点技术推广应用的扶持力度，着力提高科研成果应用转化能力，科技、信息在农村的覆盖率达到95%以上，农业科技示范户和新型农民培训达到10000户以上。

“十二五”现代农业发展目标

　　注：[]为五年累计增加数

　　四、建设任务

　　1、建设目标

　　粮食产业是扎赉特旗的传统优势产业，在保障国家粮食安全方面具有重要作用，也是区域经济发展和农民收入的的基础保障。“十二五”期间，将继续强化扎赉特旗作为商品粮基地的地位和作用，优质粮食产业要重点突出与国家新增1000亿斤粮食的目标相衔接，突出优质、高产、高效、绿色的目标。同时，要将粮食产业与加工企业有机链接，延伸粮食产业链条。

　　2、区域布局

　　粮食生产核心区主要包括绰尔河、罕达罕河、二龙涛河流域三大区域。该区域土壤肥沃，水资源丰富，自然条件优越，是我旗玉米、水稻、豆类、马铃薯的集中产区。粮食作物常年播种面积250万亩左右，粮食产量约15亿斤，占全旗粮食总产量75%以上，是扎赉特旗粮食生产的核心区域。

　　3、建设重点

　　以农业综合开发、土地整理、水利小流域治理等农业重点项目为依托，加大农业基础设施建设投入力度，建设集中连片的高标准农田为重点，大幅度提升粮食综合生产能力，发展现代粮食产业。“十二五”期间，农业综合开发面积17万亩，投入资金2.04亿元；建设高标准粮田100万亩，投入资金7.8亿元；规划土地整理项目为25个，总面积26.1万亩，资金投入2.61亿元；规划20万亩玉米膜下滴灌灌溉项目，项目总投资8777万元；实施坡耕地治理工程，修建坡式梯田2625亩，其中绰尔河流域治理面积825亩，罕达罕河流域治理面积735亩，二龙套河流域治理面积1065亩，工程总投资为2.4亿元。大力推进粮食作物全程机械化进程，发展粮食精深加工企业，大力扶持源龙源、新浩基、保安沼农工贸公司等龙头企业对粮食精深加工能力，提高粮食生产综合效益。

　　（二）建设设施农业示范区

　　设施农业是促进农业产业结构调整、提高农民收入、带动农村经济发展的重要产业，也是扎赉特旗重点培育发展的新兴产业。“十二五”期间，重点围绕设施生产规模化和高效化，以日光温室为重点、冷暖棚相结合的设施农业建设模式，稳步扩大生产规模，发展标准化、无公害绿色蔬菜瓜果及食用菌生产，培育品牌优势，努力开拓国内外市场，逐步形成成为内蒙古自治区乃至全国知名的现代化设施农业产业区。

　　按照围城沿路、靠近城郊、集中连片的发展原则，推进区域化布局和规模化发展，“十二五”期间，以音德尔镇为核心，以巴江线为轴线，在音德尔、小城子、二龙山、五家户、好力保、努文木仁、新林、巴彦高勒、绰勒、巴彦扎拉嘎10个乡镇发展设施农业3万亩，生产反季蔬菜、水果、食用菌等高效特色品种，打造自己的品牌，建设集旅游观光一体的现代高效示范园区。

　　完善设施农业的田间道路、配电工程、节水工程等建设，建设一批设施园艺生产标准化生产小区，产品质量标准全部达到无公害食品质量要求；完善设施农业产业的技术服务与市场体系等支持保障系统建设，建成商品化种苗中心，解决新增菜区农民育苗技术不过关的问题，建设设施生产新品种新技术示范园区及培训中心，开展新品种的引种、展示和技术培训服务。

　　（三）提升畜牧业养殖优势区

　　整体提高扎赉特旗畜牧业发展水平，推进传统畜牧业向现代畜牧业转变。调整优化畜禽生产品种结构，加快推进标准化健康养殖模式，强化生猪、肉牛、鹅等大宗畜产品生产基地功能，提高畜禽规模养殖场（小区）设施装备水平和养殖机械化程度，发展沼气工程，促进畜禽粪便等废弃物资源化开发利用。建设和完善动物疫病防控体系，实现畜牧业的持续、稳定、健康发展。

　　重点在音德尔镇白音花嘎查与腰马尔吐嘎查交界处打造5万亩生态养殖示范区。同时在绰尔河北岸畜牧业发展重点乡镇建设16个占地1000亩乡级畜牧业园区和4个养殖专业村。

　　建设生猪标准化小区500个，建设西门塔尔纯种繁育场1个，建设奶牛标准化养殖小区50个，每年建设200个年育肥500只规模的肉羊育肥户，建设鹅标准化养殖小区100个。切实转变养殖方式，推进畜禽标准化规模养殖，建设完善动物疫病防控体系和畜产品质量监管体系，大力推进畜禽粪便综合治理和循环利用，大力发展畜产品加工业，延伸产业链条，构建现代产业体系。该区域的建设重点为奶牛饲养，肉牛育肥，母猪扩繁、生猪饲养，种鹅孵化、肉鹅饲养，肉羊养殖五个功能区。

　　（四）推进现代农业服务体系建设

　　农业服务体系是现代农业的重要组成部分，一方面要为农业优势主导产业提供覆盖全程、便捷高效的服务，另一方面要为市场提供优质、安全、绿色的农产品，打造扎赉特旗农业品牌。加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系；创新管理体制，提高人员素质，力争五年内在全旗健全乡镇农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，逐步完善村级服务站点建设。

　　2、建设任务

　　（1）完善农业科技服务体系：以基层农技体系改革与示范县项目为契机，加快农技推广体系改革与建设，构建职能明确、机构完善、队伍精干、保障有力、运转高效的农技推广体系；完善“专家—农技人员—科技示范户”的农业科技成果转化应用快速通道，建立旗、乡、村农业科技试验示范网络，全面推进农业科技进村入户，加大农业新品种、新技术、新成果的推广普及力度，提升农民整体种养水平。

　　（2）建立健全农产品质量安全服务体系：以农产品标准化生产基地及示范区建设为主要载体，积极推进绿色与有机标准应用，使重点农产品的标准覆盖率达到80%以上。加大农产品质量监督服务体系建设力度，建设和完善全旗农产品安全监控和农药、兽药残留检测体系，提升农产品市场质量技术监督能力。充分利用“源龙源”、“保安沼”、“绰尔河”自治区级著名商标品牌知名度，加速农畜产品“三品”认证步伐，推动农业品牌化建设。

　　（3）加强动植物疫病防控体系建设：树立“公共植保，绿色植保”的理念，重点扶持植保协会和专业化防治队伍建设，建立健全植物疫病监测预警体系、植物疫病应急控制体系，实现全旗510万亩耕地农作物病虫草害专业化统防统治全覆盖。严格按照动物防疫法律法规，建立健全动物疫情诊断测报、动物疫病预防、重点动物疫情控制和动物保护监督四大体系，完善旗、乡、村三级动物疫病防控服务体系，加强旗、乡两级检疫监督基础设施建设。

　　（4）建立健全农资、农机服务体系：建设以旗配送中心为供应总部、以各区域分销中心为节点、以基层连锁网点为终端的三级农资物流服务体系，推进农资供应、仓储配送、科技服务一体化。在发挥公益性农机服务机构地位和作用的同时，大力扶持和发展社会化农机服务组织，通过完善基础设施、提高作业质量和维修能力，充分发挥区域性作业服务、技术培训、技术推广、维修保养、安全管理等综合服务功能。

　　（五）发展农民专业化合作组织

　　以优势农产品基地建设为依托，大力扶持专业合作组织发展，加快推行“公司+合作社+农户”的产业化经营模式。充分发挥农民专业经济合作组织的“中介”作用，通过订单合同、前期投入、基地建设等方式，引导和组织农户与龙头企业、批发市场等建立良好的合作关系，提升农民组织化程度和农业产业化水平。同时，积极发挥农民专业化合作组织在技术指导、培训和服务方面的作用，培养一批懂技术、会管理、善经营的复合性农村人才。

　　2、建设重点

　　制定相应的优惠扶持政策，通过减免税费、简化审批手续等措施，积极引导和支持农牧民发展各类合作组织和专业协会，采取“政府搭台、企业唱戏、市场运作”的方式，支持农牧民专业合作组织快速发展，提高农牧民进入市场的组织化程度和开拓市场能力。“十二五”期间，重点在绰勒水库灌区沿岸建设以专业合作社为载体的4个有机稻谷种植、加工基地；在全旗范围内建设养殖类示范专业合作社10个；土地流转型示范专业合作社5个；建设以发展循环经济为主的专业合作社2个；建设秸秆转化加工项目1个；建设山产品加工项目1个；完成1个农资配送中心、2个生产资料配送中心、2个日用消费品配送中心、275个乡村连锁店建设，1个牲畜交易有限公司建设。

　　五、重点建设工程

　　（一）高标准农田建设工程

　　为稳步提高我旗农业综合生产能力，解决农田基础设施薄弱、水利设施年久老化失修、中低产田比重高等问题，大规模开展高标准农田建设。高标准农田建设工程以改善粮食生产核心区的基础设施条件为重点，通过整合新增农业综合开发、土地整理、保护性耕作工程等现有各类农田建设资金，设立标准农田建设基金，实行统一规划、分工实施，开展农田水利设施、田间道路和农田防护网、农家肥积造和秸秆利用设施建设，大规模改造中低产田。到2015年，全旗完成高标准高产农田建设100万亩，建设旱作基本田160万亩，使耕地综合产出能力明显提高。

　　（二）设施农业促进工程

　　为切实发展农村经济，提高农民收入，在传统农业经济中注入现代农业活力，充分利用依托本地资源和区位优势，大力发展设施农业，打造绿色有机品牌。设施农业促进工程重点在音德尔及巴江线沿路乡镇发展设施农业，按照集中连片、区域化布局、规模化经营、打造设施农业“龙头企业+基地+农民合作社”的产业经营模式，到2015年，设施农业建设面积达到3万亩，打造一个自治区驰名品牌，带动2.8万户农民年增收值达3.4亿元。随着现代化设施农业示范园区的建设和功能逐步完善，到2015年，将实现地区内蔬菜配送、初加工销售、技术服务、新品种推广等为一体的新型现代化农业服务体系。

　　（三）优质粮标准化生产基地建设工程

　　为进一步提升本地区粮食产业生产能力和市场竞争力，要健全产前、产中和产后的配套服务体系，形成规模效应，加速形成优势粮食作物标准化生产和产业化经营模式，提高粮食产业的产量、品质、效益，增加农民收入。优质粮食标准化生产基地统一规划，按照品种优质化、耕作机械化、生产标准化、灌溉管道化、道路硬面化、田间林网化的要求完成基础设施建设；以标准化栽培为核心技术，集成优良品种、测土配方施肥、节水节肥、全程机械化及病虫害综合防治等技术，培育绿色品牌，延伸粮食产业链条，辐射带动周边地区粮食生产发展。具体包括：

　　1、水稻标准化生产基地：抓住国家新增千亿斤粮食生产能力计划实施的契机，扩大水稻种植面积，在绰勒水库下游新开发8万亩水田，使水稻种植面积达到30万亩左右，成为全区水稻种植第一旗。在绰尔河下游的绰勒、好力保、努文木仁等乡镇工作部和保安沼监狱农场等适宜区，建设绿色和有机水稻基地，并在保安沼地区建成12万平方米水稻工厂化育秧基地。到2015年，有机、绿色水稻面积分别达到10万亩和20万亩。同时扶持壮大“保安沼”和“源龙源”等龙头企业的稻米精深加工能力，积极延伸产业链条，到2015年，使稻米年加工能力由3.5万吨增到8万吨。

　　2、玉米标准化生产基地：保持全旗玉米年播种面积稳定在280万亩以上，确保粮食生产能力产粮大县地位的稳定，在进一步加强以水利为中心的基本农田建设基础上，通过新品种、应用新技术应用有效提高玉米单产和品质。“十二五”期间，使玉米平均单产提高50-100公斤/亩，总产相应提高10%以上；并根据饲料、制酒等加工业需要，发展优质玉米和专用玉米。在满足饲喂畜禽、加工饲料、制酒和扶持18万吨优质全价饲料加工能力的内蒙古新浩基农牧发展有限公司外，其它大部分可作为原粮外调。

　　3、大豆、绿豆产业标准化生产基地：充分发挥扎赉特旗大豆和绿豆生产资源的丰富优势，以生产有机、绿色食品原料为重点，在绰尔河北岸9个苏木乡镇建设50万亩高油大豆基地，在西部和西北部丘陵浅山区建设50万亩绿豆种植基地，2015年，大豆和绿豆产量分别达到5.5万吨和3.5万吨。在农民合作组织作用的推动下，在二龙山和巴彦高勒省际通道沿线建立大豆、绿豆流通市场和物流配送中心。同时积极引进知名企业，发挥龙头企业品牌和销售网络优势，提高加工水平和市场占有率。

　　4、花生标准化生产基地：作为全自治区唯一种植花生的旗县，要充分发挥扎赉特旗的资源优势，大力发展绰尔河南岸花生绿色无公害生产示范带，到2015年，使花生绿色无公害生产面积达到10万亩。同时依托资源优势，引进深加工企业，打造具有区域特色的绿色品牌。

　　（四）畜牧业标准化基地建设工程

　　为了全面提高我旗畜牧业标准化养殖水平，促使畜禽饲养方式由分散、粗放饲养向规模化、集约化、标准化饲养方式转变，加强基础设施建设，改善小区生产条件，积极鼓励引导各类养殖小区标准化建设。具体包括：

　　1、生猪标准化养猪场建设工程：建设生猪标准化小区500个，建设各类猪舍303000平方米；粪便处理池54000立方米；防疫室12000平方米，供水井125眼；高压冲洗机235台；防疫设备125套；供水设备230套。

　　2、西门塔尔牛标准化养殖基地建设工程：建设西门塔尔纯种繁育场1000头母牛，种公牛30头，建设配套设施；建设6063头规模育肥牛场。

　　3、扎赉特旗奶牛标准化养殖小区建设工程：对50个奶牛小区（场）进行标准化改扩建等配套设施进行改造和建设。改扩建青贮窖22290立方米，新建粪便处理池750立方米,对粪污进行处理并回收能源，同时建饲草料地12250亩,对养殖场供水设施、供电设施、路面硬化、防疫室等配套设施进行改造和建设。

　　4、扎赉特旗肉羊标准化养殖工程：每年建设200个年育肥500只规模的肉羊育肥户，共建设1000个年育肥500只规模养羊户，累计建设羊舍20万平方米，建设青贮窖20万立方米。

　　（五）现代农业机械化示范区建设工程

　　紧紧围绕本地玉米、大豆、马铃薯、水稻等主要作物及设施农业、畜牧业生产的机械化需求，建设一批现代农业机械化示范区。每个示范园区组建1个农机或以农机为主导的农牧业专业合作社，并由专业合作社牵头领办示范园区，形成专业合作社与示范园区并行发展格局。现代农业机械化示范区建设工程重点在音德尔镇、小城子、好力保、图牧吉、努文牧仁等重点乡镇，建成具有机具新技术引进试验示范功能、农机标准化作业功能、培育和发展新型农机服务组织功能“三位一体”的示范园区。

　　在“十二五”期间，园区生产目标将达到：玉米机械化示范园区3万亩，综合机械化生产水平98.5％以上；水稻机械化示范园区1.5万亩，综合机械化生产水平98.8％以上；大豆机械化示范园区5000亩，综合机械化生产水平97％以上；马铃薯机械化示范园区3000亩，综合机械化生产水平97％以上；畜牧业机械化示范园实现牧草收割、搂、捆、运全程机械化；设施农业机械化示范园区围绕微灌、滴灌、耕作、植保、育苗、移栽和卷帘等机械化技术搞好试验、示范。

　　（六）生态能源开发与农村清洁工程

　　针对农村农牧业大量农用化学品投入使用和秸秆、畜禽粪便处理不当带来的严重环境污染和食品安全问题，以农作物秸秆、畜禽粪便等有机废弃物资源化利用为重点，示范区建立一批秸秆、沼气开发利用的生态能源工程，配套建设一批有机肥加工生产示范工程，实现农业废物减量化、资源化、无害化及提供优质安全的无公害、绿色和有机农产品，积极推进循环农业模式发展。

　　“十二五”期间，在扎赉特旗工业园区内启动1个建设总装机容量24 MW的秸秆发电项目，年处理利用农作物秸秆30万吨；扩大保护性耕作实施规模10万亩，完善秸秆还田农艺技术及农机配套集成；启动农村清洁工程试点村10个，推进人畜粪便、农作物秸秆、生活垃圾和污水向肥料、燃料、饲料的资源转化，净化田园、家园和水源；选择16个规模化养殖小区，通过建设中型沼气工程和有机肥生产车间等，实现畜禽养殖粪便、废水的生态循环利用；继续实施农村沼气工程，完成沼气建设1万户。

　　六、保障措施

　　（一）加强组织领导，强化绩效考评

　　要从推进区域经济社会协调发展和建设社会主义新农村的战略高度，充分认识现代农业示范区建设的重要性和紧迫性。示范区建设要建立强有力的组织领导体系，成立由旗委、旗政府主要领导挂帅，发改委、财政、审计、农业、规划、国土、交通、城建、环保、开发、水利、林业、畜牧、科技、产业化办公室、供销、农机等关部门负责同志参加的项目建设领导小组，办公室设在农业局，负责统筹、组织、协调及日常管理工作。建立“部门联动、政策集成、资金聚焦、资源整合”的工作机制和部门联席会议制度，并加强督导、观摩、交流推进力度，保障现代农业示范区按质按量、高标准完成各项木目标任务。同时，建立对推进现代农业示范区建设的考核机制，相关部门和人员要按照职责分工，将规划确定的相关任务及工程纳入年度计划和折子工程，明确责任和进度，并将规划完成情况作为考核领导班子绩效的重要内容。

　　（二）加强政策扶持，拓宽投资渠道

　　建立以政府财政投入为导向，企业和农民投入为主体，银行信贷投入为支撑，其他投入为补充的多渠道、多元化的现代农业示范区建设投资方式。一是继续加大惠农政策力度，建立健全农业投入稳定增长的长效机制，围绕现代农业发展的重点，稳定、完善、强化、拓展现有各项财政支农政策，进一步增加资金规模。二是加大国家、自治区等支农项目的争取力度，围绕粮食核心区、设施农业、标准化规模养殖小区工程、旱作节水等重点工程，积极争取项目扶持；三是利用招商引资优惠政策，运用土地使用、税收减免、基金扶持、奖励等激励机制，以项目为载体广泛吸纳外部资金投入；四是完善农村信贷融资机制，从政策和体制上对农村金融进行规划和指导，统筹配置城乡金融资源，加快农村信用体系建设，优化农村金融环境。

　　（三）创新体制机制，完善管理制度

　　强化农业生产经营组织制度创新，加大农业产业化龙头企业引导和扶持力度，按照自愿、民主的原则，有计划、有步骤地培育和发展多种形式的农村专业合作经济组织，与龙头企业真正建立起“利益共享、风险共担”的联结机制。创新农业人才培养机制，建立健全新型农民培养与农业劳动者技术认证制度，全面提升农民素质，造就新一代“职业农民”；以农业社会化服务体系建设为契机，建立基层农业技术人员的再教育制度。创新农村土地流转模式，稳步探索健全完善农村集约土地利用的机制和政策，在严格保护耕地、稳定承包关系的前提下，按照依法自愿有偿的原则，鼓励、引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。加强示范区科学管理与制度建设，要结合示范区实际情况，研究制定示范区企业认定办法、示范区专项经费管理办法及领导小组工作规则等相应的规章制度，使示范区建设有章可循，形成有利于示范区体制创新和科技创新的机制与环境。

　　（四）强化科技支撑，深化信息服务

　　成立扎赉特旗现代农业示范区专家委员会，聘请中国农业大学、内蒙古农业大学、内蒙古农牧科学院及等山东寿光绿色天地现代农业有限公司等机构专家作为示范区建设技术顾问，全面参与示范区建设规划制定、实施方案技术审定，以及相关工程项目可行性分析及技术咨询等。全面加强与大专院校、科研院所、龙头企业的合作，大力推进农科教结合、产学研协作，密切跟踪高校和科研院所进行的成熟度较高、市场前景广阔的科技成果和研究项目，提供技术研发和技术成果转化平台。按照统筹规划、资源共享、深化应用、务求实效、面向市场、立足创新的原则，促进示范区农牧业信息化建设，完善农业信息服务体系，努力实现网络、应用、技术和市场的良性互动，促进网络融合，实现资源优化配置和信息共享。通过农业信息网络体系建设、技术培训中心建设，为当地培养一批优秀专业人才，依托自治区内外有关大专院校和科研机构，研究开发一批示范区建设的重大关键技术及产品，为示范区建设提供强有力的技术支撑和信息服务。

　　（五）加强交流合作，提高示范区影响力

　　通过开展合作开发和交流等活动，持续引进先进适用的技术与生产设施、经营管理方法和经验，扩大示范区信息流动、更新、集聚和扩散；不断提升示范区的管理服务水平和综合实力，着力打造示范区品牌，不断提高示范区影响力和知名度。一方面，要继续加大与国内外高等院校、科研院所的交流合作，不断提高示范区的整体科技水平和技术创新应用水平；另一方面，要扩大与国内外相关农业企业及其它现代农业示范区的交流与合作，有效借鉴和引进先进的现代农业建设理念、发展模式、管理经验等，建立长期稳定的交流合作渠道。