江苏省泰州市国家现代农业示范区建设规划

（2012-2016年）

　　第一章 总 论

　　1.1规划背景和意义

　　在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化是我国当前和今后一段时期的一项重大历史任务。建设现代农业示范区，大力推进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化、信息化，努力提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力，不断创新体制机制，是顺应农业发展趋势，创新工作思路，强化工作指导，促进农业增产增效、农民持续增收的重大举措。

　　为积极探索中国特色农业现代化道路，加快现代农业建设进程，农业部自2009年开始开展国家现代农业示范区创建工作，在全国范围内创建一批具有区域特色的国家现代农业示范区，引领区域现代农业发展，加速中国特色农业现代化进程。

　　目前，江苏省正处在工业化中后期和城市化加速期，农业的基础地位更加突出，必须遵循现代化建设规律，坚持新型工业化、新型城市化和农业现代化同步发展，尤其要把农业现代化作为“三化同步”的紧迫任务。根据胡锦涛总书记关于“江苏要发挥自身优势，加快转变农业发展方式，力争在全国率先实现农业现代化”的重要指示，江苏省委省政府加快实施了农业现代化工程，力争在全国率先实现农业现代化。

　　“十二五”时期是泰州市全面建成小康社会并向率先基本实现现代化迈进的关键时期，也是加快农业现代化建设、推进城乡一体化的重要时期。2012年1月，泰州市被农业部正式认定为第二批全国现代农业示范区，这对泰州市现代农业发展和农业现代化建设是一个极好的历史机遇。立足泰州市的资源禀赋和产业特色，高起点、高标准建设具有江苏特色、泰州特质的现代农业示范区，对于引领和示范现代农业建设、推进农业现代化进程具有重大意义。

　　为认真贯彻落实中央关于推进现代农业示范区建设的决策部署，根据《农业部关于创建国家现代农业示范区的意见》（农计发[2009]33号）、《农业部关于进一步推进国家现代农业示范区建设的通知》（农计发[2010]39号）和江苏省委、省政府的相关要求，在江苏省农业委员会、江苏省海洋渔业局等主管部门的指导下，泰州市人民政府和扬州大学共同编制了本规划。

　　1.2规划依据

　　1.2.1国家相关法律、法规

　　《中华人民共和国农业法》(2003年)

　　《中华人民共和国渔业法》（2004年）

　　《中华人民共和国畜牧法》（2006年）

　　《中华人民共和国环境保护法》(1989年)

　　《中华人民共和国土地管理法》（2004年修订）

　　《中华人民共和国农村土地承包法》(2002年)

　　《中华人民共和国城乡规划法》(2007年)

　　《中华人民共和国食品安全法》(2009年)

　　《中华人民共和国农产品质量安全法》(2006年)

　　《中华人民共和国农业机械化促进法》(2004年)

　　《中华人民共和国动物防疫法》(2008年)

　　《中华人民共和国农民专业合作社法》(2007年)

　　《中华人民共和国种子法》（2000年）

　　《基本农田保护条例》（国务院，1999年）

　　《农业机械安全监督管理条例》（国务院，2009年）

　　《中华人民共和国抗旱条例》（国务院，2009年）

　　《中华人民共和国水文条例》（国务院，2007年）

　　1.2.2江苏省地方法规

　　《江苏省土地管理条例》(2004年)

　　《江苏省基本农田保护条例》(2004年)

　　《江苏省农民专业合作社条例》(2009年)

　　1.2.3中央有关文件

　　《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中发[2004]1号）

　　《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》（中发[2005]1号）

　　《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发[2006]1号）

　　《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发[2007]1号）

　　《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》（中发[2008]1号）

　　《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的意见》（中发[2009]1号）

　　《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发[2010]1号）

　　《中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发[2011]1号）

　　《中共中央、国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》（中发[2012]1号）

　　《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（中发[2008]16号）

　　1.2.4国家有关农业规划和文件

　　《全国现代农业发展规划（2011-2015年）》（国发〔2012〕4号）

　　《国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》（国发〔2012〕10号）

　　《全国优势农产品区域布局规划（2008-2015年）》（农业部，2008年）

　　《全国特色农产品区域布局规划（2006-2015年）》（农业部，2006年）

　　《国家粮食安全中长期规划纲要(2008-2020)》（发改委，2008）

　　《全国农业和农村经济发展第十二个五年规划》（农业部，2011）

　　《农业部关于创建国家现代农业示范区的意见》（农计发[2009]33号）

　　《农业部关于进一步推进国家现代农业示范区建设的通知》（农计发[2010]39号）

　　国家发展和改革委员会《现代农业示范项目建设规划（2007－2010年）》（发改农经[2007]2029号）

　　1.2.5江苏省委、省政府政策性文件

　　《中共江苏省委江苏省人民政府关于提高统筹城乡发展水平进一步夯实“三农”发展基础的若干意见》(苏发〔2010〕1号)

　　《中共江苏省委 江苏省人民政府关于实施农业现代化工程的意见》（苏发〔2011〕13号）

　　《中共江苏省委 江苏省人民政府关于加快农业科技创新推进农业现代化工程建设促进农民持续增收的若干意见》（苏发〔2012〕1号）

　　1.2.6江苏省有关部门政策性文件

　　《江苏省人民政府关于推进现代农业产业园区建设的通知》(苏政办发〔2010〕1号)

　　《江苏省“十二五”农业和农村经济发展规划》（苏政办发〔2011〕132号）

　　《江苏省“十二五”现代农业发展规划》（江苏省农业委员会，2011）

　　《江苏省人民政府关于江苏省高标准农田建设规划（2010－2020年）的批复》（苏政复〔2011〕23号）

　　《江苏省“十二五”农业机械化发展规划》（江苏省发展和改革委员会、江苏省农机局，2011）

　　《江苏省“十二五”渔业发展规划》（苏发改农经发(2011)1088号 ）

　　《江苏省优势农（渔）产品区域布局规划（2010-2015年）》（苏农计[2010]2号）

　　1.2.7泰州市相关规划

　　《泰州市国民经济和社会发展第十二个五年规划》

　　《泰州市土地利用总体规划（2006-2020年）》

　　《泰州市现代农业发展“十二五”专项规划》

　　《泰州市域城镇体系规划（2002-2020年）》

　　1.3规划编制的指导思想和原则

　　1.3.1指导思想

　　深入贯彻落实科学发展观，以党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神为指引，以“农业增效、农民增收”为目标，紧紧围绕《农业部关于创建国家现代农业示范区的意见》的精神，充分发挥泰州农业资源和生态环境优势，突出加强示范区主导产业、服务体系、机制体制创新、科技创新，实现布局合理、科技领先、服务泰州、引领全国的目的，打造全国现代农业发展的先行示范区。

　　1.3.2基本原则

　　——持续性原则。规划立足当前，着眼长远，稳步推进，逐步形成自我发展、自我提高的良好机制，确保示范区能够持续、健康发展。

　　——效益性原则。坚持从实际出发，围绕农业增效，突出区域优势产业和特色产业的发展，带动农民增加收入。

　　——多元化原则。坚持“政府主导、农民主体、企业带动、协会组织、科技支撑、金融支持”的园区运作机制和管理体制，充分发挥政府、企业、科研院所、合作社或协会以及广大农民的积极性，开展多渠道、多形式的联合与合作，形成多方参与、共同推进的发展格局。

　　——示范性原则。示范区建设所采用的农业科技、运行机制、管理手段要有很强的先导性和可操作性，示范区要有较强的辐射带动能力。

　　——创新性原则。以创新的思想统领示范区的规划，通过理念、技术、产业和体制机制的集成创新，探索现代农业发展的新模式、新机制。

　　1.4规划的范围和期限

　　1.4.1规划范围

　　示范区为地级泰州市全境，地域面积5787平方公里，地域范围涵盖兴化、姜堰、泰兴、靖江四个县级市和海陵区、高港区。

　　1.4.2规划期限

　　2012-2016年，其中：2012-2013年为示范区建设全面启动阶段，2014-2015年为示范区建设重点推进阶段，2016年为示范区全面提升阶段。

　　1.5规划定位

　　通过建设国家现代农业示范区，充分发挥泰州市资源和区位优势，促进农业和农村经济持续繁荣和稳定。规划以实施农业现代化工程为总抓手，以转变农业发展方式的转变为主线，以发展“生产集约、循环高效、优质安全”的高效生态农业为战略目标，以“实施九大工程，构建九大体系”为重点，突出主导、特色产业的发展，培育农业新兴产业，促进农业产业结构的调整和优化，促进农业增效、农民增收和农村经济可持续发展，将示范区建设成为粮食高产优质的集中区、高效生态农业的标杆区、农业新兴产业的培育区、先进适用农业科技成果的展示区、体制机制创新的试验区、农业可持续发展的示范区和农民生活的美好家园，力争成为长三角洲北翼地区率先基本实现农业现代化的排头兵。

　　发展高效生态农业是泰州市立足自身特色优势、应对新挑战、再创新优势的战略选择。高效生态农业既是目标，又是过程；既是内容，也是形式，是目标与过程的统一，是形式与内容的统一，是泰州现代农业重点发展的产业形态。确立高效生态农业的目标，符合现代农业发展的规律，符合泰州农业发展的特点，符合发展循环经济和构建和谐社会的要求，将使泰州农业发展的视野更宽阔、目标更明确、内涵更丰富、措施更有效，对现代农业发展的推动更显著。

　　第二章 基本概况

　　2.1区 位

　　泰州市位于北纬31ο56′—33ο13′，东经119ο43′—120ο33′，地处江苏省中部的江淮平原地区，辖靖江、泰兴、姜堰、兴化等四个县级市和海陵区、高港区，南濒长江，北毗盐城市，西邻扬州市，东近黄海，与盐城市的大丰市、东台市和南通市的海安县、如皋市接壤。泰州市南部地区直接接受上海市和苏南经济圈的辐射，经济发展水平较高；北部地区辐射盐城市、淮安市等，对苏北经济的发展具有明显的带动作用。

　　2.2自然资源概况

　　泰州市地处北亚热带季风性湿润气候区。年平均气温14.9℃，平均降水量1020.5毫米，全年无霜期平均220天，大于10℃积温为4759.4℃，气候温和，雨热同期，土壤肥沃，四季分明。

　　泰州市境内地势平坦，地面高程一般为2-5米，南高北低。北部是大片古泻湖圩区，属淮河水系；南部是长江三角洲冲积平原，属长江水系。按地理水系条件，分为沿江圩田平原、通南高沙土平原和里下河河网圩田平原等三个农业类型区。

　　沿江地区位于江平公路以南地区，东西呈带状，该区土地总面积1323平方公里，占全市的23%，包括靖江市的全部，泰兴市和高港区的部分。该地区经济发达，农业产业化水平较高，是重要的商品粮产地。

　　通南高沙土地区位于通扬运河以南、江平公路以北地区，土地面积1450平方公里，占全市总面积的25%，包括姜堰市的部分，泰兴市、高港区的大部分。该区人多地少，土质沙，光、热、水资源较为丰富，农作物种类多，是重要的商品粮产地。以养猪为重点的畜牧业比较发达，一直是全国重要的商品猪生产基地。该农区的泰兴市曾是全国第一个生猪出栏超百万头的生猪养殖大县。

　　里下河地区位于通扬运河以北，土地总面积3020平方公里，占全市的52%，包括兴化市的全部和姜堰市、海陵区的部分。该农区地势低洼平坦，土壤有机质含量高，河网密布，水源丰富，农作物以粮油为主，是全国重要的商品粮油生产基地和水产品养殖基地。

　　2.3社会经济概况

　　泰州市现有乡镇（街道）88个，总人口503.98万人，其中农林牧渔从业人员47.62万人，占总人口9.4%。

　　2011年，全年实现地区生产总值2422.61亿元，可比增长12.1%，人均地区生产总值突破50000元。财政总收入623.3亿元，一般预算收入218亿元，分别增长36.6%和27.6%。固定资产投资突破1000亿元，达1160亿元，增长22%。社会消费品零售总额644亿元，增长17%。一产、二产、三产增加值分别为175亿元、1308亿元和939亿元，分别增长4.4%、12.7%和12.7%。三次产业结构进一步得到优化，增加值构成比由2007年的8.6%:58.2%:33.2%优化至2011年的7.2%：54.0%：38.8%。

　　泰州市水陆交通便捷，苏中入江达海的5条重要航道在此交汇，是沿海与长江“T”型产业带结合部。以国家一类开放口岸泰州港为主体的内河港口群初具规模，万吨级以上泊位5个，泰州港集装箱码头年吞吐能力达到10万吨标箱。江阴大桥使长江天堑变通途，是泰州与上海、苏南的快速通道。328国道、宁通高速公路、宁靖盐高速公路、京沪高速公路、江海高速及新长铁路、宁启铁路在泰州境内纵横交错。苏中机场已建成通航，泰州大桥将于2012年11月建成通车。

　　2.4生态环境状况

　　泰州市素有“鱼米之乡、生猪之乡、银杏之乡”的美誉，整体生态环境良好，土壤肥沃、气候温和、水面资源丰富，主要环境指标符合国家绿色食品生产环境质量要求，下辖的四个县级市均通过了无公害农产品的整体认证，是发展优质粮油、蔬菜、畜禽、水产品的自然生态区。泰州市拥有国家级生态大闸蟹标准化生产示范区和长江靖江段中华绒螯蟹、鳜鱼种质资源国家级保护区。兴化市和姜堰市是全国生态示范县，姜堰市的沈高镇河横村被联合国环境规划署授予“在环境保护与改良方面做出突出贡献的全球500佳”称号。

　　第三章 现代农业发展现状分析

　　3.1现代农业发展的总体状况

　　2011年，泰州市从事农林牧渔业人员47.62万人，占总人口9.4%；现有耕地面积447.8万亩，农村人均耕地面积1.15亩，其中：靖江市人均0.85亩，泰兴市人均0.96亩，姜堰市人均1.19亩，兴化市人均1.62亩，总体上呈南少北多趋势。

表2-1 泰州市近10年来农业增加值及其构成（万元）

年 份	农业	种植业	林业	牧业	渔业	服务业
2002	717543	447727	27061	122938	119820	--
2003	746342	444513	24480	134012	123169	20168
2004	847998	526894	16744	155116	127496	21748
2005	896947	553647	18843	164560	133807	26063
2006	949960	587205	21261	170541	143799	27154
2007	1029266	598390	24656	209924	162982	33314
2008	1095579	632563	23605	228656	172797	35658
2009	1337000	801951	24116	253352	209057	48524
2010	1516504	941201	19069	262138	237983	56113
2011	1751100	1056815	20642	324135	287540	61968
年均复合增长率（%）	9.33	8.97	-2.67	10.18	9.15	13.28

　　全市农业增加值10年间增加了1033557万元，年均复合增长率为9.33%（表2-1）。其中，种植业、牧业、渔业增加值的年均增长率分别为8.97%、10.18%和9.15%。从其构成（表2-2）分析，在农林牧渔业增加值中，种植业所占比重最大，平均为60.59%；其次为牧业，占18.57%；渔业第三，为15.77%；林业所占份额呈下降趋势。

表2-2 泰州市近10年来农业内部各增加值的构成（%）

年 份	种植业	林业	牧业	渔业	服务业
2002	62.40	3.77	17.13	16.70	---
2003	59.56	3.28	17.95	16.51	2.70
2004	62.13	1.98	18.29	15.03	2.57
2005	61.72	2.10	18.35	14.92	2.91
2006	61.81	2.24	17.95	15.14	2.86
2007	58.14	2.39	20.40	15.83	3.24
2008	57.75	2.15	20.87	15.78	3.25
2009	59.98	1.80	18.96	15.63	3.63
2010	62.06	1.26	17.29	15.69	3.70
2011	60.35	1.18	18.51	16.42	3.54
平 均	60.59	2.22	18.57	15.77	3.16

　　近年来，泰州市按照中央、省有关农业农村工作部署和科学发展观的要求，坚持以市场为导向，以农业增效、农民增收为核心，大力实施现代农业“5218”工程 ，加快农业结构调整，优化产业结构，现代农业建设取得显著成效。主要表现为以下五个方面：

　　一是农业产出效益进一步增强。2011年，全市实现农业增加值175亿元，同比增长4.4 %；农民人均纯收入达到11046元，增长18.5%，连续八年实现两位数增长。粮食总产量达到321.3万吨，粮食生产实现“八年增”，粮食单产491.46公斤，单产水平继续名列江苏全省第一，稻麦两熟亩总产首次突破吨粮。全市高效农业面积160.3万亩，占耕地面积的35.8%；高效渔业面积64.45万亩，占水产养殖面积的 55.85%；设施农业面积32.4万亩，设施渔业面积13.4万亩，设施农业（渔业）面积比重达到10.17 %。全市生猪、蛋禽、肉禽规模养殖比重分别达到76%、90%、93%。62个养殖场通过省级以上畜禽生态健康养殖、畜禽标准化、良种化示范、动物防疫规范达标等创建验收，27个水产养殖场通过部级水产健康养殖示范场验收。

　　二是农业产业化水平进一步提升。全市省级以上农业龙头企业35家，其中，国家级农业龙头企业3家。2011年，新增国家级农业龙头企业1家、省级12家、市级60家，市级以上龙头企业主营产品销售收入、利润总额分别达到347亿元、158.72亿元，同比分别增长19%、32%，规模以上农业龙头企业销售收入达到农业总产值的1.4倍。全年累计农业利用“三资”45亿元，其中外资6189万美元；农产品出口总额1.96亿美元。兴化农副产品加工区被认定为“第一批国家农业产业化示范基地”，泰兴市农产品加工园区被认定为全国农产品加工业示范基地，泰州市梅香食品有限公司荣获全国农产品加工业示范企业称号。姜堰市桥头村、兴化市垛田镇被认定为“全国一村一品示范村镇”。全市建成规模以上现代农业产业园区51个，其中省级现代农业产业园区5个。全市适度规模经营面积达201.9万亩，占耕地面积的45.09 %。全市农村三大合作组织3065个，农户参加专业合作经济组织达到8.39万户，占农户总数的6.9% 。

　　三是农业科技推广应用进一步加大。实施农业“三新”工程，推广应用农业新品种、新技术、新模式，全市稻、麦、油优质化率分别达97%、95%、98%以上，优质高效蔬菜品种覆盖率达80%以上。测土配方施肥技术应用面积达650万亩次，覆盖1289个行政村。推进“五有”乡镇农技推广服务中心建设，靖江市在全省率先完成服务中心建设任务，全市乡镇农业公共服务体系健全率84.97%。开展农业科技入户工程，培植农业科技示范户近1.4万户，覆盖1383个村，农业实用技术培训30万人次，农民创业培训7000多人，全市持专业证书农业劳动力占农业劳动力的8.46%，成为江苏省唯一入选的“全国基层农技推广运行机制创新试点市”。农业科技研发能力有所增强，建立院士工作站2个，70多家农业产业基地和农业企业与相关院校签订合作协议，江苏省农科院兴化果蔬研发中心、中国航天育种（泰兴）基地等科研机构落户泰州市，建成国家级种质资源基因库2个。以农业网站、手机短信、12316服务热线、电视电台节目为载体开展农业信息服务，全市农业信息化服务覆盖率达到75.64%。

　　四是农业生态环境进一步改善。加强农产品质量安全监管和动物疫病防控，从产销规模大、社会关注度高的大宗食用农产品生产基地（企业）入手，建立农产品质量安全追溯制度。建立健全以市农产品检测中心为核心、市（区）农产品监测站为依托、重点乡镇检测点为基础，以企业、专业合作社、生产基地农产品速测检验点为补充的农产品检测体系，全市农产品抽检合格率达96%。开展优质农产品认证认定工作，全市“三品”总数达到1212个，建成“三品”生产基地441个，面积337.2万亩，占全市耕地面积的75.31%。创新农牧配套、种养结合、秸秆综合利用等多种形式的循环农业模式，建成30多家秸秆制块企业、55个畜禽养殖场大中型沼气工程和3个秸秆气化集中供气工程，农业废弃物综合利用率82.79%。实施绿色通道工程和村庄绿化推进工程，全市累计新建、完善绿色通道2000公里，建成新农村绿化合格村412个，其中省级绿化示范村105个，全市林木覆盖率达18.3%。

　　五是农业装备基础进一步夯实。通过多年农业综合开发等项目投入，高标准农田占比达到44.49%。农机装备水平进一步提高，新增大中型农机具4000台套，农机总动力达到228.2万千瓦，一大批新型高效农机具得到推广应用，稻麦等主要农作物机械化作业水平显著提高，农业综合机械化水平达71 %。实施小型农田水利重点县建设，低压管道灌溉、喷滴灌等节水灌溉技术得到广泛应用，全市农田水利现代化水平达72.54%。

　　3.2农业主导、特色产业发展状况

　　3.2.1优质粮食产业

　　泰州市是国家重要的商品粮生产基地，以优质稻米和专用小麦等为主体的粮食产业是泰州市的传统优势主导产业。近年来，全市粮食播种面积基本保持在640万亩左右，单产480公斤/亩左右，总产310万吨左右。全市粮食单产2008-2011年连续四年创历史，其中，水稻单产2007-2011年连续五年名列全省前茅；小麦单产2007-2011年连续五年列全省第一。兴化市、姜堰市和泰兴市先后被评为全国粮食生产先进县和粮食生产先进县标兵。其中，兴化市连续九年获全国粮食生产先进县和粮食生产先进县标兵的殊荣。

　　2011年，全市粮食总产在高起点上实现了“八连增”，全年粮食总产321.25万吨，比上年增2.2%，增幅居全省第4位，创新世纪以来最高水平。粮食单产491.46公斤，创历史新高，连续3年居全省第一，并连续3年保持在480公斤以上。

　　自2002年以来，泰州市粮食播种面积经历了一个先下降，后持续上升的整体趋势（图3-2-1）。粮食面积于2011年达653.70万亩，创历史新高。水稻面积于2008年达317.60万亩，创历史新高，后虽略有下降，但均保持在305万亩以上。小麦面积在2011年达275.79万亩，创历史新高。

　　自2002年以来，泰州市粮食和水稻产量均表现为先降后升，小麦产量表现为持续增长（图3-2-2）。粮食单产2011年达491.46公斤/亩（历史最高，全省第一），比最低的2003年增长18.98%。水稻单产2002年达到615.67公斤/亩的历史最高水平，2003年和2004年下降后，从2005年起迅速进入持续增长阶段，至2010年又进入了600公斤/亩的行列。小麦单产从2002年的289公斤/亩，持续增长至2011年的410.07公斤/亩（首次突破400公斤/亩），增长41.87%。

　　自2002年以来，泰州市粮食和水稻总产经历了先下降，后上升的趋势，小麦表现为持续增长（图3-2-3）。粮食总产除2003年和2007年略有小幅下降外，整体表现为持续上升的趋势，2011年达321.25万吨，创历史新高。水稻总产在2003年后总体表现为上升趋势。2008年达186.48万吨，创历史新高，后虽略有下降，但均保持在180万吨以上。小麦总产2002年不足60万吨，此后进入明显的持续上升阶段，至2007年开始进入100万吨以上水平，到2011年达113.30万吨，比2002年增长90.13%，创历史新高。

　　3.2.1.1优质稻米产业

　　全市水稻面积稳定在305万亩以上，单产600公斤/亩左右，总产185万吨左右，重点开展了以万亩示范片为主要抓手的高产创建活动，在新品种推广、精确定量栽培、超级稻、机插稻等方面取得了明显成效，水稻优质化率达97%。2011年，兴化钓鱼镇水稻万亩示范片实产达754.3公斤/亩，再创全省水稻万亩示范片单产新高，居全省第一，“兴化大米”成为国家地理标志产品。

　　泰州市水稻生产以“高产、优质、高效、生态、安全”为目标，在主攻单产同时兼顾优质、高效、生态和食品安全问题，在选择优质、高产、多抗品种的基础上，强化无公害、绿色和有机稻米生产基地的建设，形成了沿江及高沙土地区的优质无公害早熟晚粳生产基地、里下河地区的迟熟中粳绿色稻米生产基地和稻鸭、稻鱼共作的有机稻米生产基地。创立了“河横”、“洁翠康”、“冠禾”、“香思缘”、“马洲大米”等知名品牌，其中以全球绿色环境500佳为代表的“河横牌”绿色大米，成为驻港部队的专供大米。形成了区域特色明显、产业集聚度高、科技带动力强的优质稻米加工流通产业集群，拥有优质稻米加工企业140多家，年加工能力220万吨，销售突破42亿元，其中兴化市拥有兴化（戴窑）粮食交易市场、荻垛粮食集贸市场和李中粮食市场等3个大米产业群、82家大米加工企业，年粮食交易量130万吨以上，成交额高达35亿元，居全国同行之首。

　　3.2.1.2专用小麦产业

　　全市专用小麦面积270万亩，其中优质弱筋小麦110万亩、优质中筋小麦160万亩。泰州市沿江、高沙土地区土壤为淤泥土、灰潮土和高沙土，保水保肥性相对较弱，抑制小麦蛋白质的合成，有利于弱筋的形成，是种植优质饼干、糕点类弱筋小麦的理想自然生态区，目前该区域已成为全国最大的弱筋小麦产业基地。里下河区域土壤主要为勤泥土和缠脚土，土质粘性大，保水保肥性好，小麦生育中后期土壤供肥能力较好，有利于籽粒蛋白质的形成，生产水平和产量较高，适宜发展蒸煮类中筋小麦生产，以兴化市为主的里下河麦区是国内最理想专用中筋小麦生产区域，“兴化红皮小麦”已获农产品地理标志产品登记。

　　全市现有国家农业产业化重点龙头企业江苏三零面粉集团公司、江苏楚龙面粉有限公司等具有较大规模的小麦加工企业9家，并创立了“苏三零”、“楚龙”等一批知名品牌，小麦加工能力100万吨以上，年加工量80多万吨，其中弱筋小麦年加工量40万吨左右，在全国处于领先地位。印尼金光集团旗下珠海华丰食品工业（集团）有限公司兴化分公司投产4条方便面流水线，原料100%采用泰州市红皮小麦粉，年产值突破4亿元。由靖江市粮食集团总公司投资兴建的江苏省扬子江现代粮食物流中心，坐落于靖江经济开发区新港园区，总投资3.2亿元，仓容12.7万吨，是全国50个重点粮食物流节点之一，年购销弱筋小麦总量达50万吨以上，码头吞吐量200万吨。

　　3.2.2高效蔬菜产业

　　泰州市蔬菜产业以茄果类、叶菜类、瓜类、豆类、薯类及莲藕、慈菇等蔬菜生产为主，常年播种面积110多万亩，总产220万吨以上。2011年，蔬菜种植面积118.1万亩，其中设施蔬菜面积24万亩，蔬菜总产值46.4亿元，总产量283.5万吨（表2-3）。近年来，全市重点推进了4条蔬菜产业带及1个蔬菜产业中心板块建设，分别是高兴东公路线6万亩（种植面积18万亩）的香葱、甘蓝等加工蔬菜产业带，332省道线6万亩的荷藕、菱角等特色水生蔬菜产业带，231省道线5万亩（种植面积8万亩）设施番茄、草莓等果蔬产业带，古高公路线5万亩（种植面积10万亩）茄果类设施蔬菜产业带，以海陵北郊、农业开发区和姜堰部分乡镇为主的5万亩（种植面积12万亩）时鲜蔬菜、食用菌等蔬菜产业中心板块。建成各类规模蔬菜园区86个，其中重点园区5个，省级现代农业园区4个，创建了1个部级蔬菜标准园和5个省级蔬菜标准园。全市蔬菜加工企业214家，加工能力达160多万吨。兴化市已形成拥有151家的蔬菜加工企业群，年加工蔬菜120万吨，产值25.8亿元，产品远销欧洲、日本、韩国、台湾等国家和地区，全年出口额1.04亿美元。蔬菜产品批发市场迅速发展，全市共有批发交易市场15个，年交易量达113.5万吨，交易额11.4亿元。建立各类专业合作组织、销售公司240多个，从事蔬菜产品销售的农民经纪人达3.8万人，销售园艺产品67.53万吨，销售收入6.98亿元。

表2-3 泰州市近10年蔬菜生产情况

年 份	面积（万亩）	单产（公斤/亩）	总产（万吨）
2002	116.81	1921.70	224.47
2003	123.37	1978.87	244.14
2004	115.96	1936.53	224.56
2005	110.54	1993.87	220.41
2006	116.76	1969.26	229.93
2007	102.96	2066.66	212.78
2008	101.42	2002.53	203.09
2009	107.01	1984.73	219.71
2010	112.29	1987.18	223.14
2011	115.67	2151.09	248.79

　　3.2.3规模畜禽产业

　　泰州市畜牧业以生猪、家禽为主导产业，是国家重要的畜禽生产基地，泰兴市和姜堰市一直是全国重要的生猪外调大县，承担着全国商品猪市场供应的重要任务。2011年全市生猪饲养量431.84万头、家禽饲养量达4815.22万只、山羊饲养量33.75万只、奶牛栏存8749头。全市肉蛋奶产量达到39.64万吨，其中肉类24.5万吨、禽蛋11.04万吨、牛奶4.1万吨，畜牧业成为农民致富增收的重要渠道，在保障“菜篮子”供应、丰富市场肉蛋奶产品的同时，也为农民增收和农业增效作出了积极的贡献。

　　泰州市拥有江苏五大地方品种之一的“姜曲海猪”，江苏姜曲海种猪场承担着姜曲海猪的种质资源保护和姜曲海猪瘦肉型新品种开发利用的任务，全市建有姜曲海猪新品种扩繁场6个，核心育种群达到1200多头；同时，泰州市拥有全国一流的国家水禽种质资源基因库，保存我国地方水禽品种18个，并以此为基础进行水禽的保种繁育和产业化开发。随着生产的发展、市场化进程的加快，畜牧业标准化、规模化程度越来越高，至2011年底，生猪、蛋禽、肉禽和奶牛的规模养殖比重分别达到73%、90%、93%和99%；全市建有农业部畜禽标准化示范场8个，创建了畜牧生态健康养殖示范场147个、畜禽良种化示范场14个、动物防疫达标示范场115个。2009年9月，农业部在泰州市召开了全国畜禽标准化规模养殖暨良种繁育体系建设现场会，对泰州市推进畜牧业生产方式转变的做法给予了充分肯定。

　　全市畜牧业生产水平较高，三元杂交瘦肉型猪规模生产技术、优质肉羊高效集约化生产技术、奶牛高产高效生产技术、重大动物疫病综合防控技术等一大批先进适用技术得到全面普及和应用。生猪产业化经营水平不断提高，河南众品、江苏百惠、南京雨润等一批大型畜牧业龙头企业成功落户泰州市，将生猪屠宰、加工、分级、保鲜、贮运和连锁销售有效连为一体，延伸了生猪产业链，带动和促进了畜牧业产业化发展水平的提高。

　　全市现有兽药GMP生产业9家，饲料及饲料添加剂生产企业36家，2011年兽药产值1.5亿元，饲料产量180万吨，兽药、饲料等投入品有效支撑了畜牧业的快速发展。

　　根据《动物防疫法》和《江苏省动物防疫条例》的要求，按照“政府负总责，各部门各司其职”工作职责，通过推进兽医管理体制改革，强化免疫、监测、消毒、检疫、监管等各项综合性防控措施的落实，泰州市重大动物疫病防控工作成效显著，多年来，全市没有发生一起重大动物疫情和动物产品安全事故，有效保障了畜牧业的健康发展和人民群众的食物消费安全。

　　3.2.4特色水产产业

　　泰州市渔业资源丰富，素有“水产之乡”的美誉。2011年全市水产养殖面积达115.54万亩，实现水产品产量34.45万吨；人均水产品占有量66公斤，高出全国平均水平25公斤。渔业经济总产值114.67亿元，其中渔业一产产值69.6亿元；渔业增加值38.7亿元，渔民人均纯收入13300元。全市高效渔业总规模达到64.45万亩，占水产养殖面积的55.9%。创建农业部水产健康养殖示范场28家，总数名列全省前茅。全市现有省级以上渔业龙头企业4家，其中国家级龙头企业1家；渔民专业合作组织277个；水产品批发市场34个，其中交易额5亿元以上的5个。

　　泰州市“虾蟹经济”特色鲜明，河蟹、小龙虾、青虾等特色品种规模连续多年居全省前列。2011年，全市河蟹养殖面积82万亩，产量4.96万吨，实现产值50.2亿元，分别占全市渔业总量的71.3%、14.9%、72.1%；小龙虾等虾类养殖面积31万亩，产量5.2万吨，产值14.8亿元。兴化市被认定为“中国生态河蟹养殖第一县”、江苏红膏大闸蟹养殖有限公司被认定为“中国河蟹养殖大王”、“泓膏”、“天宝湖”、“膏满堂”牌大闸蟹被评为“中国十大名蟹”。在江苏红膏大闸蟹有限公司成立了泰州市河蟹产业技术研究中心、江苏省淡水水产研究所河蟹特约研究基地，创建了国家级生态大闸蟹、青虾标准化生产示范区，“兴化大闸蟹”、“兴化大青虾”都被登记为国家地理标志产品。

　　3.2.5银杏产业

　　银杏是泰州市的传统特色产业，栽培历史悠久，通南高沙土地区光热资源丰富，地势平坦高爽，土壤为轻壤和沙壤，中性偏碱，含盐量极低，十分适宜银杏生长。以大佛指为代表的泰兴银杏仁大、壳薄、饱满、浆水足、耐贮存、味甘糯、营养丰富、药食俱佳，被视为“子孙树”和“摇钱树”广植于农民家前屋后。泰州市先后获得“国家干果林生产基地”、“全国经济林先进市”、“银杏第一市”、“中国银杏之乡”等美誉。“泰兴白果”被1999年昆明世博会指定为唯一无公害白果，享有永久冠名权。2004年，国家质检总局发布公告，给予“泰兴白果”原产地域保护，同年获国家有机食品、绿色食品的双认证。

　　目前，全市定植银杏面积43.5万亩，总株数2000万株，其中挂果树400万株（盛果树200万株），常年银杏干果产量1.2万吨以上，约占全国银杏总产量的1/3，年产雄花穗4-5吨，木材蓄积量35.2万m3，外种皮年产量1万吨，干青叶年产量3000吨以上，居全国四大主产区之首；建有全国规模最大的银杏专业交易市场，年交易量8000吨；拥有银杏果、叶加工企业15家，主要生产黄酮甙、蛋白粉、有机茶、银杏酒等制药、保健、饮料、饲料系列产品30多个品种，依托江苏省唯一以树种命名的省级森林公园——省级（泰兴）古银杏群落森林公园森林生态旅游业也逐步兴起，银杏产业年产值10亿左右。

　　由于受外销渠道不畅，龙头企业规模偏小、加工产品科技含量低、科技开发相对滞后，品牌意识不强、宣传力度不够，银杏旅游业和文化开发挖掘不够等的影响，尽管银杏作为大宗农产品占尽传统和资源优势，但尚未能形成强势产业。

　　3.3现代农业发展存在的问题

　　3.3.1种植业的比较效益较低

　　泰州市稻麦生产尽管水平高，但比较效益仍较低。全市高效农业的发展尚处于起步阶段，设施农业面积不大，设施农业面积占耕地面积的比重只有7.2%。由于农业龙头企业辐射拉动力还不够强劲，企业和基地、农户之间有效对接机制尚有待完善，农产品附加值还较低。在当前全社会工资水平提高、能源和原材料价格升高等因素的推动下，农资、农机、用工、土地等费用呈上涨态势，相当程度上影响了种植业的比较效益的提高，从而影响了农民的生产积极性。

　　3.3.2农业经营规模较小

　　尽管近年来农村剩余劳动力大量转移，农业规模经营有了一定发展，但千家万户小农业的经营格局难以改变。从农业生产经营主体看，规模普遍偏小，且大多为兼业农户。从龙头组织看，数量不少，但规模大，实力不强。相对千家万户的分散生产，龙头企业和专业合作社的带动面还不广，处在“小马拉大车”境地。从产业规模看，集中连片生产经营的比重不高。区域主导产业往往受到生产经营主体的分割、行政区域的分割，形不成产业规模。

　　3.3.3农业劳动力素质不高

　　目前，泰州市农村已有76%以上的劳动力转移到二、三产业就业，农业兼业化、农村空心化、农民老龄化的趋势日趋明显。农业劳动力妇女化、老龄化和低文化的现象更加突出，目前从事农业的劳动力多为妇女及文化程度很低的六、七十岁的老农民，受过一定文化教育的80、90后年轻劳动力已经成了“新生代农民”，几乎全部流向城镇，跳出“农”门，职业基本以“工”为主，外出务工农民中愿意回到农村的越来越少，乡村就业人员中完全务农的越来越少，务农劳动力中安心种粮的越来越少，现代农业的发展面临着“后继无人”的困境。农业劳动力素质低对新技术的推广应用带来了不利的影响，制约了农业的科技进步。

　　3.3.4农业科技创新和推广应用能力不强

　　据初步测算，泰州市农业科技贡献率低于全省平均水平。农业科技创新能力不强，缺乏高水平的农业科研机构、缺乏更多的技术领军人物、缺乏先进的农业技术研究推广平台，难以适应农业快速发展的需要。基层农技推广服务队伍普遍存在着人员老化、知识退化、服务弱化等问题，“线断、网破、接不上趟”，青黄不接现象相当严重，与现代农业发展的要求极不适应。

　　3.3.5农田基础设施薄弱

　　现有农田基础设施大多是上世纪七、八十年代修建，由于较长一段时间投入不足，目前农田基础设施已陈旧老化，灌排不畅，交通不便。尤其是随着城市化、工业化以及交通现代化的推进，破坏了原有的灌排渠道和水系，农田灌排功能严重弱化。现有的农田道路设施不能较好地适应机械化种植的迫切需求。虽近些年经农业综合开发、土地整理等基础建设项目的投入，一些项目区的农田基础设施内得到了改善，但全市相当部分农田路、桥、渠、闸、站、电不配套，严重制约了现代农业的发展。

　　第四章 指导思想、目标和任务

　　4.1指导思想

　　以科学发展观为指导，按照在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的要求，以基本实现农业现代化为根本目标，以示范引领现代农业发展、促进农民持续增收为中心任务，以发展高效生态农业推动农业转型发展为主线，以优势区域、优势产业优先发展和优化区域产业结构为主攻方向，以体制创新、机制创新和科技创新为发展动力，以培植现代新型农民为重要举措，着力促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，着力强化政策、科技、设施装备、人才和体制支撑，着力完善现代农业产业体系，加快形成优势突出、特色鲜明、科学合理的现代农业发展布局，提高优势农产品综合生产能力和农业现代化水平。

　　4.2建设原则

　　4.2.1统一规划、重点推进的原则

　　根据全市农业经济社会发展要求，对示范区建设进行统一规划，分类指导。在总体规划的基础上，科学确定建设任务，明确建设的重点区域、重点产业、重点环节和重点内容，实行重点推进。

　　4.2.2因地制宜、科学布局的原则

　　依据规划区域的资源条件和主导产业特点，因地制宜，采取不同的建设模式。优先在资源环境条件优良、产业基础较好，产业化水平较高、开发潜力较大、农民积极性高的地区，进行主导或特色产业布局。优先发展优质粮食、高效蔬菜、生态生猪、生态河蟹、银杏等主导或特色产业的基础上，加快加工流通业的发展，又好又快地推进区域农业现代化。

　　4.2.3市场导向、产业集聚的原则

　　坚持以市场为导向，以效益为中心，培植市场经济主体，整合相关行业和部门的资源，聚集要素、资金、政策，拓展农业生产功能和延长产业链，推进企业集群和产业集聚。

　　4.2.4科技支撑、可持续发展的原则

　　加快农业科技创新和推广，加强新品种、新技术、新成果的引进、集成和应用，实现农业经济与现代科技的有机结合，不断提高农产品档次和质量，促进主导特色产业升级，提高农业科技贡献份额，促进农业可持续发展。

　　4.2.5机制创新、体制优化的原则

　　在稳定农村基本经营制度基础上，不断创新合作组织发展机制、土地流转促进机制、农村经营管理服务机制、科技支撑与服务机制，规范农民专业合作、农村土地股份合作、农村社区股份合作组织发展，为农业农村经济发展注入强大动力。

　　4.2.6政府主导、多方参与的原则

　　实行市和市（区）共建、市（区）为主、政府主导的推进方式，加大强农惠农富农力度，充分发挥广大农民的主体作用和首创精神，引导和鼓励农民专业合作社、农业产业化龙头企业、农村集体经济组织和科研推广机构等各类生产经营单位联合与合作，凝聚各方力量，合力参与现代农业示范区建设。

　　4.3建设目标

　　通过五年的大力建设，全市农业产出效益、农业科技进步、农业产业经营、农业设施装备、农业生态环境和农业支持保障水平显著提升，2016年基本实现农业现代化。

　　——农业产出效益稳步提高。2016年，全市农业增加值达到191亿元，粮食亩产达到530公斤，单产力争全省第一，粮食总产稳定在350万吨，畜禽肉蛋奶总产达到60万吨，水产品产量达到40万吨；高效农业面积达年递增15万亩，高效设施农业面积年递增8万亩，高效设施渔业面积年递增5万亩，高效设施农业面积比重达到20%，高效设施渔业面积比重达到30%；农产品加工业产值/农业总产值≧3；全市农民人均纯收入达到23000元 。

　　——农业科技进步不断推进。每年引进示范推广农业新品种60个、示范推广新型农业生产技术20项、开展10项现代农业新技术攻关、农村劳动力职业技能培训15万人次以上；到2016年，乡镇或区域农业公共服务体系健全率达到97%，新型农业信息服务覆盖率达到97%，每万名农业劳动力拥有农技服务人员数达到60人，农业科技进步贡献率达到65%。

　　——农业产业经营明显优化。到2016年，农户参加专业合作组织比重达到80%，农业适度规模经营比重达到70%，畜牧规模化养殖比重达到68%，规模以上农业龙头企业销售收入占总产值之比≧2.50，农产品现代流通业销售率达到80%。

　　——农业设施装备提档升级。到2016年，农业综合机械化水平、农田水利现代化水平分别达到85%和80%，高标准农田比重达到60%。

　　——农业生态环境明显改善。到2016年，认定的无公害绿色有机食品基地占耕地比重达90%，每年认证无公害农产品、绿色产品、有机食品30个以上；农业废弃物综合利用率达到95%，生态农业、循环农业发展取得新进展，农业面源污染得到有效治理和控制；林木覆盖率达到23%以上。

　　——农业支持保障强劲有力。到2016年，财政支农增幅比一般预算支出增幅高20个百分点，农业贷款增长幅度高于贷款总额增长幅度，高效农业保险覆盖面达到60%。

　　具体分年度的建设目标见表4-1。

表4-1 泰州市国家现代农业示范区建设分年度目标

指标名称	单位	2012	2013	2014	2015	2016
一、农业产出效益
1、农林牧渔业增加值	亿元	152	161	171	181	191
2、粮食亩产	公斤	500	508	516	524	530
3、高效设施农业（渔业）面积比重	％	12	14	16	18	20
4、农民人均纯收入	元	13000	15000	17500	20000	23000
二、农业科技进步
5、农业科技进步贡献率	％	59.5	61.0	62.5	64.0	65.0
6、持专业证书农业劳动力占农业劳动力的比重	％	13	17	21	26	30
7、乡镇或区域农业公共服务体系健全率	％	88	91	94	96	97
8、新型农业信息服务覆盖率	％	77	82	87	92	97
9、每万名农业劳动力拥有农技服务人员数	人	56	57	58	59	60
三、农业产业经营
10、农户参加农民专业合作经济组织比重	％	47	56	64	72	80
11、农业适度规模经营比重	％	50	55	60	65	70
12、畜牧规模化养殖比重	％	50	55	60	65	68
13、规模以上农业龙头企业销售收入占总产值之比	倍	1.4	1.9	2.2	2.4	2.5
14、农产品现代流通业态销售率	％	71	74	77	79	80
四、农业设施装备
15、高标准农田比重	％	48	51	54	57	60
16、农业综合机械化水平	％	73	76	79	82	85
17、农田水利现代化水平	％	74	76	78	79	80
五、农业生态环境
18、认定的无公害绿色有机食品基地占耕地比重	％	78	81	84	87	90
19、农业废弃物综合利用率	％	85	88	91	93	95
20、林木覆盖率	％	19	20	21	22	23
六、农业支持保障
21、财政支农增幅比一般预算支出增幅高百分点	百分点	18.5	19.0	19.5	19.8	20.5
22、农业贷款增长幅度与贷款总额增长幅度之比	倍	≧1	≧1	≧1	≧1	≧1
23、高效农业保险覆盖面	％	28	38	46	54	60

　　4.4主要任务

　　围绕五年建设目标，重点实施“九大工程”，构建“九大体系”。

　　4.4.1实施高产增效创建工程，构建粮食安全保障体系

　　以“亩产吨粮县”创建活动和高产增效创建活动为抓手，稳定粮食生产面积，加大科技投入，建立耕地质量建设长效保护机制，大力建设高标准农田，稳定提高农田综合生产能力，促进产、加、销对接，推进粮食产业化开发，提高种粮的比较效益，构建粮食高产高效、安全保障体系。到2016年，全市建设高产稳产高效农田100万亩，亩增产40公斤，亩节本增收100元。

　　（1）坚持稳定粮食播种面积。按照全国新增千亿斤粮食生产能力规划要求，加快提升兴化市、姜堰市和泰兴市等产粮大县的生产能力，全市粮食常年播种面积保持在650万亩次左右。

　　（2）大力实施粮食“1216”高产增效工程。着力培植1个上市的种业龙头企业，新建2 个稻麦新品种新技术示范展示区，创建10个万亩粮食高产创建核心示范区，打造60个万亩稻麦高产创建示范片，加大优质高产品种和质量安全生产技术的示范推广，加强粮食生产防灾减灾技术指导和生产服务，加快推进农作物病虫害专业化统防统治，完善重大病虫疫情防控体系建设，促进粮食高产稳产。到2016年，实现单产530公斤/亩，总产350万吨。

　　（3）加大优质粮产业基地建设。重点突出优质稻米和专用小麦产业发展，实施万顷粮田建设工程，实行连片综合开发，强化农田基础设施建设，不断提高农田综合生产能力，提高农民种粮效益。

　　（4）完善粮食产加销产业化开发体系。依托大型农业龙头企业带动，完善戴窑粮食批发市场、靖江粮食物流园等大型加工流通集中区建设，不断提高粮食产品市场竞争力，提高农民种粮效益。

　　4.4.2实施设施农业推进工程，构建高效农业发展体系

　　以科技园区、设施农业生产企业、专业生产基地等为主体，加强政策引导和扶持力度，加快提高农业先进设备、设施应用水平，加大设施农业的配套技术研发、示范和推广，着力提高产品质量和产量水平，构建高效农业发展体系。全市高效设施农业占耕地面积比重每年递增2个百分点，生猪规模养殖比重每年平均提高2个百分点。

　　（1）大力发展设施园艺业。以高效蔬菜、花卉苗木、应时鲜果、食用菌等设施化生产为重点，加大菜地基础设施建设力度，加强设施钢架大棚、日光温室、智能温室等设施改造升级，大力推广应用遮阳网、防虫网、避雨栽培和喷滴灌节水灌溉等技术，新增设施种植面积45万亩左右。

　　（2）大力推进畜禽养殖规模场（小区）的改造和建设。按照安全、卫生、生态环保的要求，加强畜禽规模养殖小区的布局，加大对养殖小区排污、集中供水、供热等公共基础设施建设力度，开展畜禽类污染处理及沼气配套设施建设，推广应用管道式挤奶机械、生猪全自动给料系统、畜禽自动控温及排风系统等设备和设施，不断提高畜禽养殖规范化、无害化水平。

　　（3）大力实施鱼池标准化改造。按照现代渔业发展要求，加快高效设施渔业生产设施建设；大力推进水产健康养殖示范场和池塘循环水养殖工程建设，配套完善进排水系统、微孔高效增氧设施。到2016年建成高效渔业面积85万亩，其中高效设施渔业面积35万亩。

　　4.4.3实施农业产业创新工程，构建新兴农业产业发展体系

　　发展现代种业。通过实施种质资源保护及良种繁育基地、现代种业创新平台建设等项目，重点扶持主导产业种质资源保护、自主知识产权品种开发和种植业优良品种引进、繁育和示范推广、种业技术支撑和管理服务体系建设，培育具有核心竞争优势的骨干种子种苗企业，支持良种培育、区试审定、展示示范推广、质量检测等设施建设。

　　发展休闲观光农业。以农业文明和农村文化为主线，利用田园景观、自然生态、环境资源等，结合农耕文化、农民生活和农业设施，加强规划设计、科学管理，形成集生产、教育、环保、游憩、保健、文化传承等多方面功能的休闲观光农业，着力打造一批生态观光农业园、主题农庄、农家乐专业村和休闲农业精品线路。

　　发展农业服务业。按照覆盖全程、综合配套、便捷高效的要求，围绕主导特色产业产前、产中、产后服务的功能定位，加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合性服务相协调的新型农业服务体系，统筹规划布局，做强服务主体，强化政策扶持，理顺管理体制，拓展服务领域，创新服务方式，提升服务质量，促进全市农业服务业发展迈上新的台阶。

　　4.4.4实施全程质量控制工程，构建质量安全监管体系。

　　以推广农产品标准化生产技术规程为抓手，以完善农产品质量安全监管服务体系为基础，以加强农产品质量检测为重要措施，以农产品生产全程监管为保障，大力实施农产品从田头到餐桌全程质量控制工程，构建农产品质量安全监管体系。

　　（1）完善标准体系。大力开展农产品标准和生产技术规程制订和完善工作，重点加强农产品加工、贮藏、运输标准制定，加强对农产品生产环境、生产规程、包装上市等过程中农产品质量安全危害关键点、关键措施、关键过程的控制。在继续完善质量标准体系的基础上，重点健全标准推广体系，加大农产品质量安全标准化生产技术的普及和应用，引导农业生产各个环节规范化、标准化。

　　（2）强化检测体系。巩固提高市级农产品检测中心的能力和水平，加强县级农产品综合检测站的建设力度，全面推进乡镇、规模生产企业（基地）和批发市场速测点建设。建成以市级农产品检测中心区域检测为重点，县级质检站为骨干，乡镇农产品生产基地监测点和各市场准入单位检测室为基础的三级农产品质量监督检测网络。

　　（3）健全监管体系。进一步健全市（区）级农产品质量安全监管机构，突破乡镇监管员队伍建设难题，落实专职人员和专项经费，加强“三品”生产企业（基地）内检员队伍建设，提高企业自律水平。加大对标准化生产技术标准和规范实施的监管，加强灌溉、养殖用水的监测和肥料、农药、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品的监管。

　　（4）建立质量安全追溯体系。应用现代信息技术，将农产品生产的各个节点信息互联互通，实现对农产品从生产源头到产品上市前的全程质量管控，从源头提升产品质量安全水平。

　　（5）创建诚信体系。对农产品生产企业（基地）进行风险分析和诚信等级评定，并实行动态管理，提高企业农产品质量安全责任意识和自律水平。

　　4.4.5实施加工流通集聚工程，构建现代产业经营体系

　　围绕优势主导产业布局，加大农业产业化经营主体培育，因地制宜推进农产品加工集中区、农业企业集群区建设，完善加工区公共基础和公共服务设施建设，引导农业龙头企业、农民专业合作组织入区兴业，促进产业集聚、企业集群。配套规划建设市场体系，发展现代流通业态，构建现代农业产业化经营体系。

　　（1）加快培植重点农业龙头企业。加大对“有基础、有优势、有特色、有前景”的农业龙头企业扶持力度，实施“农业龙头企业规模、效益升级工程”，支持有一定规模、有一定市场影响，对本地特色主导产业发展带动作用明显的企业创建省级、国家级农业龙头企业。

　　（2）着力打造农产品加工集中区。立足优势特色产业，依托优势产业主产区做园区规划，将加工区重点安排在农产品资源丰富、交通便利、农产品加工企业相对集中、并有充足发展空间，园区信息、物流、仓储、环境设施等公共服务功能齐全的经济开发区或现代农业示范园区。要完善吸引市外国家级重点龙头企业以及本市各类农业龙头企业、农民专业合作经济组织和农业科技人才进入园区，发展农产品加工业的机制，加快加工区建设的步伐。

　　（3）加快构建完善的市场流通体系。加快农产品产销区域批发市场规划建设，按照新建与改造升级相结合、培植区域性骨干市场与建设一般性交易市场相结合、提升综合市场功能与发挥专业市场特色相结合的原则，建立健全市有区域性农产品市场、县有骨干农产品市场、乡镇有产地市场、基地有田头市场的农产品市场新体系，使市场建设与农业主产区、农产品加工集中区相配套。要加强农产品物流体系建设，依托大型农产品加工集中区，加强鲜活农产品储藏、加工、运输、配送等冷链物流设施建设。要大力发展农产品现代流通业态，实行农超对接，建立农产品连锁店、直营店，推行农产品网络销售。

　　4.4.6实施体制机制创新工程，构建现代农业组织体系

　　加快土地经营制度、农业公共管理和服务方式创新，构建现代农业服务组织体系。

　　（1）创新土地经营模式，推进土地适度规模经营。顺应经济发展以及农村劳动力变化的趋势，加快培植各类规模经营主体，发展多种形式规模经营。加快土地流转市场体系建设，重点建设县一级的土地流转交易服务平台和土地承包纠纷仲裁机构，推进土地向种田能手、种养大户、土地股份合作社等经营主体集中。到2016年，全市农业适度规模经营面积比重达到70%以上。

　　（2）创新农业和农村公共服务机制创新。按照“服务专业化、管理标准化、运作市场化”要求，建立健全农业社会化服务体系，引导农村集体经济组织、农业龙头企业、农民合作组织、科研院所以及其他社会服务组织积极参与农业生产经营服务，提高为农服务水平。鼓励基层农技人员、大学生村官、种养大户、农机手等领办创办各类专业化服务组织，扩大覆盖范围，实现乡镇专业化服务组织全覆盖。

　　（3）创新农业社会化服务方式。面向农业生产经营全过程，开展生产资料连锁供应、农业科技推广应用、农产品加工流通、农民教育培训等服务。加强为农服务网、“12316”农业服务热线、农家致富手机报等农业信息服务平台建设，积极发展农村电子商务，推进农产品网上销售，为农民提供及时有效的信息服务。加强村级综合服务中心和为农服务社建设，充分发挥为基层一线农服务作用。鼓励农业龙头企业、专业合作组织等主体参与示范区基础设施建设和农业科技推广服务，推动公益性服务和经营性服务相结合、专业性服务和综合性服务相协调。引导支持各类服务组织从单个环节服务向综合性全程服务发展，开展一条龙全程服务。根据农业社会化服务特点，结合农业现代化建设需求，加快农业生产经营服务标准化建设，提高服务质量，降低服务成本。

　　4.4.7实施物质装备提升工程，构建现代农业支持体系

　　加强农业基础设施和物质装备建设，全面提升农业物质装备水平和农田水利现代化水平，为农业农村经济发展，尤其是现代农业产业发展提供强有力的物质保障。实现水田林路综合治理，桥涵闸站全面配套，农机装备水平显著提升的目标，构建现代农业物质体系。

　　（1）加强百万亩高标准农田建设。按照江苏省高标准农田建设标准（试行），今后5年实施百万亩高标准农田建设工程，到2016年全市高标准农田面积达到285万亩，高标准农田比重达到60%以上。

　　（2）加强农田水利现代化建设。加强农田水利工程建设，重点实施小型农田水利重点县建设工程、农村小型公益设施建设工程、农村河道疏浚工程等建设项目建设。实施整乡推进计划，全面提高建设规模。开展小型泵站更新改造等小型农田水利设施建设；建立农村河道轮浚机制，持续开展农村水环境治理工作；全面解决农村饮水突出问题；圩区防洪达到抗御历史最高水位不出险能力，排涝能力达到10年一遇标准；灌溉水利用系数达到0.6，中沟以上灌排工程配套率达到100%，田间灌排工程配套率在90%以上。

　　（3）推进农机装备的升级。加大农机购置补贴力度，加快先进适用农机具推广应用，推进农机装备更新换代，大力发展以70马力以上拖拉机、高性能半喂入联合收割机为主的大中型、高性能、多功能复式作业农机装备，淘汰高能耗、单机种农业机械；加快推广高效植保机、微孔曝气增氧设备为主的小型、多功能的高效设施作业机械。

　　（4）加大新型农机具的示范。加快经济作物播种、育苗、移栽、收获、存储等机械化技术的示范推广；加快节水灌溉、土地深松、精量播种、化肥深施、高效植保等节本增效农机化技术的示范推广，并实现由单机推广向多项技术集成推广应用的转变；加快秸秆捡拾打捆机、固化成型设备及草捆装运机等示范推广，为秸秆后续利用（秸秆气化、造纸、发电、编织、菌菇养殖、饲料生产等）提供服务，促进农业可持续发展。

　　4.4.8实施现代科技普及工程，构建农业发展支撑体系

　　着力加强农业科技推广体系的建设，加强农业实用先进技术集成创新和推广，加大现代农业技术人才培养和现代农民培训，大力推进现代科技普及工程，构建现代农业发展科技支撑体系。

　　（1）大力实施农业三新工程。以农业科研推广中心建设为抓手，围绕优势（主导）产业发展，突出抓好优良品种的引进、试验、推广和先进适用技术的引进配套，提高农业科技成果的转化应用。开发具有地方特色优势的优良品种，加强病虫害防治、资源高效利用、生态环境建设、农副产品精深加工、农产品质量控制等关键环节的科技研发，形成品种引进、技术配套、模式适用、产品加工、品牌创建于一体并具有自主知识产权和核心竞争力的农业科技创新机制。

　　（2）积极培训现代农民。发挥各类培训资源作用，组织实施农民培训工程、农业科技入户工程，着力培育一批有一定专业技术水平、职业生产技能和经营管理水平的职业农民，培育一批有一定产业规模、较强示范指导能力的科技示范户，培育一批有较好组织带动能力、经营管理能力和技术服务能力的农业专业合作组织带头人和农业企业（园区、基地）负责人；大力开展涉农专业中等学历教育，努力提高农村青年专业素养和文化层次，为现代农业发展培养后备人才。

　　（3）加大科技进村入户的力度。通过专家现场咨询、农业科技服务热线、媒体专栏、编印明白纸等方式，在农业生产的关键时节开展服务和宣传，努力提高先进农业实用科技普及率和应用水平。

　　4.4.9实施农村环境保护工程，构建农业持续发展体系

　　以生态农业建设为抓手，加强农业面源污染控制和综合治理，推进农业资源综合利用，因地制宜地推动村庄整体建设，优化农村环境，推动农村村容改变，改善农村人居环境，构建农业和农村持续发展体系。

　　（1）大力发展生态农业。推行农业清洁生产，发展循环经济，最大限度地实现农业生产资源的综合利用。加强对农产品生产环境、生产过程、包装材料等农产品质量安全关键危害点的分析与控制，加大对无公害农产品生产技术标准和规范实施的监管，加强灌溉、养殖用水的监测和肥料、农药、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品的监管。大力推广农作物病虫综合防治、测土配方施肥技术、全面推进植保专业化统防统治，优化化肥、农药施用结构，提高使用效率。积极推进节地、节肥、节药、节水、节能，建设节约型农业。加快农业废弃物、畜禽粪便综合利用步伐。推进大中型畜禽场有机废弃物治理及综合利用，推广秸秆综合利用技术，提高秸秆综合利用率。

　　（2）加强农村生态环境保护和综合整治。以农村环境连片整治为抓手，有重点地进行村居环境基础设施建设、饮用水水源地保护、畜禽粪便污染治理。实施农村“一池三改”（建设沼气池，改圈、改厕、改厨）。结合新农村建设和生态休闲观光农业建设，因地制宜推动农村集中居住点建设，建设绿色村庄工程。大力开展河道整治、岸边绿化、村庄美化等系列工程建设。合理安排乡村工业布局，严格控制重污染企业和落后产能企业向农村转移，引导乡镇建设工业集中区和农民集中创业点，建设标准化厂房，建设集中治污设施。发展循环经济，鼓励农业龙头企业使用节电、节油农业机械和农产品加工设备，努力实现低消耗、低排放、高效率，促进再生资源的循环利用和非再生资源节约利用。

　　第五章 区域布局

　　5.1主导、特色产业布局

　　5.1.1优质粮食产业

　　5.1.1.1优质稻米产业

　　以通扬运河为界，南部沿江、高沙土稻区建立100万亩优质早熟晚粳生产基地，重点分布在靖江市西来镇、季市镇、东兴镇、马桥镇等，泰兴市黄桥镇、分界镇、虹桥镇、广陵镇、珊瑚镇、根思镇等；高港区胡庄镇、大泗镇等，姜堰市张甸镇、顾高镇、姜堰镇等；北部里下河稻区建立100万亩优质迟熟中粳生产基地，重点分布在兴化市的钓鱼镇、海南镇、老圩乡、大营乡、下圩乡、戴窑镇、新垛镇、荻垛镇、陶庄镇、昌荣镇、戴南镇、张郭镇、城东镇、周庄镇、合陈镇等；姜堰市淤溪镇、娄庄镇、沈高镇等。

　　5.1.1.2专用小麦产业

　　以通扬运河为界，南部沿江高沙土麦区建立100万亩弱筋小麦生产基地，重点分布在靖江市的季市镇、东兴镇、西来镇，泰兴市黄桥镇、虹桥镇、元竹镇、广陵镇、根思镇、分界镇等，高港区胡庄镇、大泗镇等；姜堰市顾高镇、张甸镇等；北部里下河麦区建立100万亩中筋小麦生产基地，重点分布在兴化市钓鱼镇、新垛镇、海南镇、下圩乡、戴窑镇、荻垛镇、陶庄镇、昌荣镇、戴南镇、张郭镇等，姜堰市淤溪镇、桥头镇、沈高镇、娄庄镇等，海陵区苏陈镇。

　　5.1.2高效蔬菜产业

　　重点打造332省道、333省道、231省道、古高公路线为主的四条高效蔬菜种植产业带和海陵、农业开发区和姜堰高效蔬菜产业板块。332省道高效蔬菜种植产业带是以兴化的李中、周奋、沙沟、中堡、缸顾等乡镇为主的10万亩的荷藕、菱角等特色水生蔬菜产业带；333省道高效蔬菜种植产业带是以兴化的垛田、城东、西鲍、临城、林湖、竹泓等乡镇为主的10万亩香葱、甘蓝等加工蔬菜产业带；231省道高效蔬菜种植产业带是以兴化的西郊、昭阳、开发区、临城、陈堡、周庄等乡镇为主的10万亩设施番茄、草莓等设施蔬菜产业带；古高公路高效蔬菜种植产业带是以高港区的口岸、胡庄、泰兴的宣堡、新街、黄桥、元竹、分界等乡镇为主的10万亩茄果类设施蔬菜和速冻蔬菜产业带；海陵、农业开发区和姜堰高效蔬菜产业板块是以海陵北郊、农业开发区和姜堰的华港、淤溪、俞垛、溱潼、桥头、沈高等乡镇为主的10万亩时鲜蔬菜、食用菌等蔬菜产业中心板块。

　　5.1.3规模畜禽产业

　　根据区域资源优势、产业发展基础、综合养殖传统和供求关系，重点打造沿宁靖盐线生猪健康养殖区、兴化以及姜堰北部里下河地区水禽生态产业区、城郊地区奶牛高效产业区。

　　以江苏姜曲海种猪场、姜堰市溱湖猪场等为依托，以江苏永兴生态农牧发展有限公司、兴化隆康畜禽有限公司为龙头，坚持规模化、标准化并重，大力发展生猪标准化规模养殖，在沿宁靖盐线的孤山、季市、黄桥、分界、元竹、新街、顾高、白米、兴化城东、大垛、昌荣、安丰等地区打造规模养殖区。到2016年，该区域生猪饲养量达300万头，占全市生猪饲养总量的50%，良种覆盖率达95%以上，规模养殖比重达到90%以上。

　　依托泰州市“国家水禽基因库”的技术优势，加大新品种的引进和推广，以兴化的泰州双平禽业有限公司、海陵的大兴种鹅场、姜堰的弘润肉鸭、苏家湾合作社、恒隆鹅业等为龙头，在兴化市以及姜堰市的桥头、沈高、兴泰、愈垛、淤溪，海陵区的苏陈、城西等乡镇，加快水禽规模化标准化建设。至2016年，该区域水禽栏存1000万只，占全市总量的80%以上，良种覆盖率达100%。

　　以泰州卫岗乳品有限公司、泰州金力乳品有限公司、靖江马州乳业等奶牛生产和乳品加工企业为龙头，大力推进奶牛标准化规模养殖，提高奶业产业一体化程度和奶农的组织化程度，提高奶牛单产水平和机械化挤奶水平。至2016年，该区域奶牛栏存6000多头，占全市奶牛栏存总量的60%，成年奶牛平均单产达7.5吨。

　　5.1.4特色水产产业

　　根据泰州自然资源环境条件和渔业经济发展现状，“十二五”期间，围绕做大做强河蟹主导产业和小龙虾、长江特色水产品、观赏鱼三大特色产业，全市渔业实施“一带两区”发展战略，实行集聚开发、集约利用，优化布局、优势发展，着力打造园区化板块，努力形成国内富有鲜明特色的一流生态渔业基地和现代渔业先导区。

　　沿江特色渔业产业带主要包括靖江、泰兴、高港两市一区的沿江地区。充分利用长江滩地资源、长江水产种质资源丰富和长江名特水产品市场畅销的优势，重点发展江蟹、河鲀、刀鱼、鲥鱼等一批长江特色品种，壮大发展规模，形成沿江高效渔业产业带。建设国内以长江特色品种为主的长江中下游一流的渔业科技产业园。积极发展特色渔业及休闲观光渔业，建设一批江鲜集散市场，发展江鲜特色餐饮，使长江水产品成为泰州渔业的“靓丽名片”，长江渔业成为泰州渔业经济发展的新亮点。

　　里下河生态渔业发展区主要包括兴化及姜堰、海陵部分地区。充分发挥利用水资源丰富、生态环境优越、水产生产水平较高的优势，稳定常规优质大宗水产品种、地方品种养殖；大力发展优势特色品种，扩大以河蟹、虾类为重点的出口创汇渔业；推进生态健康养殖，大力发展内陆水产品保鲜保活和加工，建设一批“三品一标”基地、高效渔业基地、加工集中区，建成大型生态渔业基地和水产品流通集散中心。

　　城郊都市渔业集聚区充分发挥城市消费活跃、人群集中、资金雄厚的优势，大力发展名贵高档水产品工厂化养殖，满足城市高端消费需求；发展“菜篮子”和“鱼池子”，建设优质水产品供应基地和集散中心；创新休闲观光渔业发展模式，完善和配套建设休闲服务设施，大力发展休闲观光渔业，在城市周围打造一批高起点高标准的集生产、科普、培训、垂钓、观光、度假等功能为一体的都市渔业基地。

　　按照不同的区域资源，分类打造特色河蟹产业，形成南部有长江蟹、中部溱湖簖蟹、北部有兴化大闸蟹的产业布局。

　　长江蟹生产基地主要布局在靖江市马洲岛、西来、生祠、新桥等镇；泰兴市虹桥园区、宣堡、新街、姚王等乡镇；高港区永安洲、胡庄镇。规划养殖面积5万亩。

　　溱湖簖蟹生产基地主要布局在姜堰市溱潼、沈高、兴泰、俞垛、华港、淤溪等乡镇；海陵区罡杨镇。规划养殖面积10万亩。

　　兴化大闸蟹生产基地主要布局在兴化市安丰、永丰、大营、新垛、下圩、老圩、海南、钓鱼、大邹、李中、城东、临城、林湖、陈堡、中堡、沙沟、周奋等乡镇。规划养殖面积75万亩。

　　5.1.5银杏产业

　　沿古高公路打造银杏标准化生产示范区和高效产业带，涉及泰兴市古溪、分界、元竹、黄桥、新街、根思、宣堡，姜堰市张甸、梁徐、顾高、大伦和高港区胡庄、大泗、许庄、口岸、刁铺等16个镇（街）。

　　5.2农业产业园区布局

　　在现有5个省级现代农业产业园区的基础上，培植一批带动性强，有一定成长潜力，对现代农业发展有引领作用的市级以上现代农业产业园区。其中省级现代农业产业园区建成面积在1万亩以上，市级现代农业产业园区建成面积在5000亩以上。到2016年在“5218”提升工程沿线建设10个综合性产业园和30个专业性园区。

　　规划建设的10个重点园区是：

　　（1）兴化市现代农业产业园区：位于兴化市231省道的临城和陈堡镇，规划建设面积6.5万亩，以设施蔬菜和脱水加工蔬菜生产为主为主；

　　（2）兴化市现代渔业产业园区：位于兴化市231省道的临城镇，规划建成面积1万亩，以生态河蟹养殖为主；

　　（3）姜堰市河横现代农业产业园区：位于姜堰市沈马路、溱湖大道、姜溱线两侧，涉及沈高、俞垛、桥头等乡镇，规划建成面积4.4万亩，建设方向是集生态养殖、农产品加工、生态旅游为一体的综合性园区；

　　（4）泰兴市现代农业产业园区：位于泰兴市新街镇，规划建成面积2.5万亩，以设施蔬菜生产为主；

　　（5）泰兴市黄桥现代农业产业园区：位于泰兴市黄桥镇，规划建成面积2.5万亩，以设施蔬菜生产为主；

　　（6）泰兴市江滩渔业产业园区：位于虹桥镇，规划建成面积1.5万亩，以长江特种水产养殖和农业观光旅游为主；

　　（7）靖江市生祠现代农业产业园区：位于靖江市生祠镇，规划建成面积1.6万亩，以设施栽培、园林绿化为主；

　　（8）海陵区现代农业科技示范园区：位于海陵区的城西、城东街道办，规划建成面积3.5万亩，以设施蔬菜和果品生产为主；

　　（9）高港区现代农业产业园区：位于高港区胡庄镇，规划建成面积3.0万亩，以设施蔬菜、中药材、苗木生产为主；

　　(10)江苏省现代农业综合开发示范区：位于市农业开发区，规划建成面积3.5万亩，规划建设成以现代种业、特色苗木、特种水产、科技畜牧、农产品加工和农业休闲观光为一体的综合性园区。

　　5.3农产品加工集中区布局

　　依托主导产业和优势特色产业、现代农业产业园区、加工企业密集区、大企业大市场大项目的带动，规划建设以下8个农产品加工集中区:

　　（1）兴化市戴窑粮食加工集中区:位于“5218”工程332省道农产品加工业产业带东端，依托里下河优质稻米产业基础，以兴化戴窑粮食批发市场为龙头，整合市场周边的粮食加工企业资源进行建设和壮大；

　　（2）兴化果蔬食品加工集中区：位于“5218”工程332省道农产品加工业产业带中段，依托兴化脱水蔬菜生产加工产业基础，进一步加强规划，完善基础设施，提升产业档次，在兴化市的城东、垛田脱水蔬菜生产企业集中区域进行建设；

　　（3）兴化市农副产品加工集中区：位于“5218”工程332省道农产品加工业产业带西端，兴化市经济开发区内，建设以蔬菜、面粉、方便面加工为主的农副产品加工区，力争成为国家农业产业化示范区；

　　（4）姜堰市河横绿色食品加工集中区：位于“5218”工程沈马线高效农业示范带中段，依托姜堰市沈马线绿色食品加工企业密集优势，打造以旅游食品为主的绿色食品加工集中区；

　　（5）高港区银杏产品加工集中区：位于“5218”工程市区高效农业核心板块内，依托通南地区银杏生产优势，以高港区大泗镇供销产业园为基础，建设银杏产品加工集中区；

　　（6）泰兴市专用面粉加工集中区：依托国家级农业龙头企业苏三零集团，发挥通南地区小麦生产优势，在黄桥镇及其周边建设专用面粉加工集中区；

　　（7）泰兴市农产品加工集中区：以江苏百汇、众品、福润肉业等企业为主体，在泰兴市新街镇建设泰兴市农产品加工集中区；

　　（8）靖江市肉制品加工集中区：依托双鱼食品等肉制品加工企业，建成以肉脯生产为主的肉制品加工集中区。

　　5.4农产品流通布局

　　里下河地区重点建设粮食、水产品和蔬菜批发市场；通南地区重点建设特色农产品批发市场；海陵区重点建设以蔬菜为主的综合性大型批发市场，以进一步发挥主城区优势；沿江充分发挥长江水运优势，建设大宗农产品物流中心。

　　规划建设的8个重点市场是：兴化市戴窑粮食批发市场、兴化市沙沟银泉水产品批发市场、兴化市得胜湖果蔬物流园、姜堰市白米禽蛋批发市场、姜堰市曹安农产品批发市场、泰兴宣堡银杏批发市场、靖江市粮食物流园区和海陵农副产品综合物流交易中心等。

　　5.5生态观光农业布局

　　依托区位优势，精心打造一批生态休闲观光农业精品线路，整合农村自然景观资源、农村古村居、民俗、民习等乡土风情资源、集中扶持一批生态观光园、生态主题农庄、农家乐，完善旅游休闲服务设施建设，科学发展生态休闲观光农业，到2016年，农业生态旅游产业年产值达20亿元。规划着力打造生态观光农业的“一圈四带”：

　　“一圈”：以泰州中心城市为核心，利用城郊的骨干交通优势，整合江苏省现代农业综合开发区、海陵现代农业园和高港生态园等观光资源，进一步完善三大园区农业科技展示展览功能，打造城郊科技农业观光圈。

　　“四带”：一是沈马线生态农业观光带。利用河横全球生态“500佳”优势，整合沈马线河横生态园、中艺生态园、溱湖湿地风景区以及里下河古村居等观光资源，做强“溱湖八鲜”产品品牌，打造里下河湿地生态农业观光带。二是里下河水乡农业观光带。整合和开发缸顾千岛菜花、李中水上森林公园、兴化乌巾荡湿地公园等景观资源与水乡民俗资源，打造水乡生态农业观光带。沿线扶持建设50个水乡特色农家乐、垂钓园、农业生态观光园。三是通南特色农业观光带。依托通南地区红色旅游，扶持建设省级（泰州）春江湿地公园、省级（泰兴）古银杏群落森林公园、省级（白米）森林公园，整合黄桥烧饼、银杏根雕乡土特色产品资源，开展通南特色农业观光带建设，沿线扶持30个特色水果采摘园、农家乐等特色休闲园区建设。四是长江特色休闲渔业观光带。充分开发140公里长江岸线，重点建设马洲岛、虹桥镇5000亩的长江生态渔业园区，发展江水养殖，开发江鲜产品，整合沿线生态观光园资源，开发沿江特色休闲渔业产业带。

　　第六章 主导、特色产业发展思路与建设重点

　　6.1优质粮食产业

　　6.1.1指导思想

　　以市场为导向，以科技为先导，以企业为龙头，以提高稻麦品质、产量和效益为目标，大力推广优质稻米、专用小麦新品种和标准化生产技术规程，加大稻麦系列产品开发和品牌的创建力度，进一步促进产学研、产加销一体化，加速产业化开发进程，做大做强优质粮食产业。

　　6.1.2发展目标

　　至2016年，全市粮食播种面积保持在650万亩以上，单产530公斤/亩以上，总产350万吨以上。规划建设优质稻米规模化基地200万亩；专用小麦规模化基地200万亩，其中弱筋小麦基地100万亩，中筋小麦基地100万亩。

　　6.1.3 重点建设项目

　　6.1.3.1粮食高产创建万亩示范区（片）项目

　　（1）建设内容

　　推广高产优质品种。水稻重点推广武运粳24号、扬粳4038和南粳5055等品种，突出超级稻新品种的推广，力争超级稻年推广面积150万亩以上。小麦重点推广扬麦13、宁麦13、扬麦16、生选6号、扬麦20等。每个示范区（片）原则上使用同一品种，优良品种覆盖率达到100%。

　　集成创新推广高产优质高效栽培技术体系。主推水稻精确定量栽培、超级稻优质高产栽培、机插秧、精确抛（摆）秧等技术和小麦规模种植、专用栽培、机械条（匀）播、精量半精量播种、高效调肥等技术。以测土配方施肥项目为依托，普及应用科学施肥技术，全面实施测土配方施肥，万亩示范区（片）测土配方施肥覆盖率达到100%。加强重大病虫害预测预报，大力推广高效低毒农药、先进施药机械和科学施药方法，普及物理、生物、生态等防控技术，减少化学农药使用量，提高综合防治水平。

　　大力开展专业化服务。在粮食万亩示范区（片）开展以统一供种（苗）、统一播栽、统一病虫害防治、统一肥水管理、统一机械化作业等为内容的“五有五统一”专业化服务。以万亩示范区（片）建设为抓手，积极培育一批组织规模大、服务内容广、服务能力强的综合性专业化服务组织。鼓励农技部门、农业科技人员领办创办合办专业化服务组织。

　　积极推进适度规模经营。在坚持家庭承包经营基本制度的条件下，鼓励土地向种粮大户、种田能手集中，推进土地适度规模经营。以农民专业合作社、土地股份合作社和专业化服务组织为载体，加强产前、产中、产后各个环节的联合，延伸服务链，实行农资集中采购，推进生产过程标准化，积极发展订单种植，依托万亩示范区（片）大力发展适应现代农业要求多种形式的适度规模经营。

　　加快推进产业化经营。加强与龙头加工企业对接，建立“公司＋基地＋农户”和“公司＋合作组织＋基地”等多种形式的产业化经营模式。充分发挥万亩示范区（片）商品品质优和基地规模大的优势，与龙头企业共同推进品牌创建。充分发挥基地优势，鼓励创建产地品牌，通过万亩示范区（片）建设，力争形成具有泰州特色的优质稻米、专用小麦等地理标志品牌，提升产品档次，提高市场知名度和占有率。

　　（2）建设规模与投资

　　每年滚动建设70个稻麦万亩示范区（片）。万亩示范区（片）建设实行资金补助制度，补助资金重点用于技术推广、专业化服务、物化补贴、信息服务、项目考核等方面。投资额按10个核心示范区每年各补助80万元、60个示范片每年各补助30万元计算，5年投资总额1.3亿元。

　　（3）建设地点

　　10个稻、麦高产创建核心示范区主要分布在兴化钓鱼、新垛、荻垛、戴南，姜堰淤溪、顾高，高港胡庄，泰兴黄桥、虹桥，靖江季市等10个重点乡镇，实施同一片土地上稻麦连续高产创建。

　　60个稻麦高产创建示范片分布在泰州全市各地，重点分布在靖江市西来镇、季市镇、东兴镇、马桥镇等；泰兴市黄桥镇、分界镇、虹桥镇、元竹镇、广陵镇、珊瑚镇、根思镇等；高港区胡庄镇、大泗镇等；姜堰市张甸镇、顾高镇、姜堰镇、淤溪镇、娄庄镇、桥头镇、沈高镇等；兴化市的钓鱼镇、海南镇、老圩乡、大营乡、下圩乡、戴窑镇、新垛镇、荻垛镇、陶庄镇、昌荣镇、戴南镇、张郭镇、城东镇、周庄镇、合陈镇等。

　　6.1.3.2稻麦科技展示基地项目

　　重点建设两个基地，一是姜堰河横稻麦科技综合展示基地，规划建设稻麦新技术展示区、新品种展示区、超高产攻关区和技术储备区（包括新品种、新技术、新药肥、新农机和新材料示范区）等；二是江苏省现代农业综合开发示范区稻麦新品种研究与展示基地，规划建设新品种选育区、新品种试验区、新品种展示区和新品种繁育区等。

　　江苏省现代农业综合开发示范区稻麦新品种研究与展示基地200亩、姜堰河横稻麦科技综合展示基地300亩，合计建设500亩。两个展示区每年各补助100万元，5年投资1000万元。

　　两个新品种新技术示范展示区建设地点分别为江苏省现代农业综合开发示范区和姜堰河横。

　　6.1.3.3种业创新项目

　　进一步做大做强泰州市种业龙头——江苏红旗种业。具体建设目标如下：

　　规模目标：公司注册资金从3500万元增资至1亿元，力争尽快达到国家种业新政对“育繁推一体化”企业的要求。至2016年，公司每年繁制种12万亩，年销售收入2亿元。

　　技术创新目标：创建“江苏红旗种业公司研究所”，培养一支“规模达到20人左右的科研育种团队；三年后，公司每年自主选育或合作选育的通过审定的新品种3个以上，每年进行产业化开发的品种数量确保在10个以上，每年承接国家商业化育种项目1项，每年申请品种权专利至少1项，新品种对种业经济的贡献率提升到85%。

　　市场目标：常规小麦种子在省内的市场占有率达到10%，在泰州市内的市场占有率达到30%；常规粳稻种子在省内的市场占有率达到10%，在泰州市内的市场占有率达到30%；杂交稻种在长江中下游地区的市场占有率达到10%，在华南稻区的市场占有率达到5%，积极开拓东南亚市场，三年后，公司杂交稻种子出口数量达到50万公斤以上；努力开拓玉米、棉花及蔬菜种子市场，五年后，公司杂交玉米种子年经营量达到200万公斤、蔬菜种子年经营量达到50万公斤。在泰州市内建成红旗种业市场连锁直销网络，在省内建成直销点或分公司100家，在省外建立杂交稻种、杂交玉米种经销网点300个以上。

　　品牌创建：2012年创成“省级农业产业化龙头企业”和江苏省“高新技术企业”，将“红旗”商标创成江苏省“著名商标”；2015年创成“国家级农业产业化龙头企业”和“国家级高新技术企业”，将红旗牌种子商标创成“中国驰名商标”。

　　资本运作目标：兼并重组一批种子企业和科研院所，筹建江苏红旗种业集团，2015年底前争取在国家创业板上市。

　　在种子工程、农业综合开发、生物商业化育种、科技成果转化、新品种选育展示等项目方面给予江苏红旗种业倾斜与扶持，争取平均每年项目支持不少于1000万元，5年合计5000万元。

　　江苏省现代农业综合开发示范区。

　　6.2高效蔬菜产业

　　6.2.1指导思想

　　按照发展高产、优质、高效、生态、安全农业的总体要求，以扩大设施蔬菜规模，提高蔬菜产量和质量，稳定市场供应为重点，加大蔬菜区域化、规模化、标准化和专业化生产力度；发展壮大蔬菜合作经济组织，推进蔬菜加工、流通和出口产业的发展，促进蔬菜产业的转型升级。

　　6.2.2发展目标

　　到2016年全市蔬菜播种面积150万亩左右，总产量250万吨以上，产值50亿元以上。设施蔬菜面积达到60万亩左右。重点实施“1510”工程，即建设1个蔬菜新品种新技术试验示范展示基地、5个10万亩蔬菜生产基地和10个蔬菜示范园。

　　6.2.3 重点建设项目

　　6.2.3.1蔬菜标准化基地建设工程项目

　　土地整理。土地平整，周边无污染源、连片面积200亩以上。结合现有耕地的地形地貌，采取相对就近统一平整，填毁不规则的沟渠，清除土地上杂树等附属物，形成平面整体。实现秸秆综合利用，土壤环境质量符合无公害农产品生产基地建设要求。

　　道路交通建设。通往外界的主干道宽6米，水泥路面；田字型主干道4米宽，水泥路面；支干路3.O米宽，水泥路面或煤渣路面，主支道路相连。生产道净宽不少于2米，高出田面0.2－0.4米。

　　排灌系统建设。基地选择河较近，建立引水泵站，加输水管线形成基地灌溉系统。同时基地内开发修筑主沟渠，新建槽形渠若干条与主干渠相连形成排水系统，每300亩应配有流量不低于0.1立方米/秒的泵站设施。日降雨150－200毫米雨后1天排出积水。

　　电力设施建设。基地建设选择区域内，在充分利用现有农电网的基础上，需要重新调整部分变压器和低压输电线路，根据需要配套，以满足农户灌溉、产品加工、包装、杀虫等生产用电需要。

　　农田林网建设。沟渠路设置防护林带，干支渠和机耕道两侧配置2行林带，农渠配置1行林带，达到一级农田林网（每格200亩）建设标准。

　　配套设施建设。应配套建设有机肥处理池、蓄水池、蔬菜洗晒场所、仓库等设施。

　　建设规模30万亩，总投资4.5亿元人民币。其中土地整理6000万，机耕道与作业便道1.6亿，水利灌溉1.5亿，电力设备建设5000万，农田林网600万，配套设施2400万。

　　333省道线加工蔬菜产业带，231省道线设施蔬菜产业带，古高公路线设施蔬菜和速冻蔬菜产业带，以海陵北郊、农业开发区和姜堰部分乡镇的蔬菜产业中心板块。

　　6.2.3.2蔬菜生产基地建设项目

　　——设施蔬菜生产基地建设子项目

　　设施蔬菜生产基地以钢架大棚为主，冬暖式大棚为辅，每年发展6万亩以上。

　　钢架大棚：以8型标准单体钢架大棚为主，大棚材料为热镀锌薄壁钢管，材料质量符合国家行业标准规定管径25mm，壁厚1.2mm。抗雪载能力：20～24 Kg/m2。抗风荷载31～35Kg/m2。配备喷滴灌、防虫网、薄膜等。

　　冬暖式大棚：冬暖式大棚整体呈弧形状，三面墙体，一面向阳。墙体为砖混结构。每个配套电动卷帘机1台。

　　（2）建设规模及投资

　　建设面积30万亩，其中钢架大棚29.8万亩，冬暖式大棚0.2万亩；项目总投资37.26亿元，其中钢架大棚（含喷滴灌、防虫网、薄膜）35.76亿元，冬暖式大棚1.5亿元。

　　以231省道线设施蔬菜产业带、古高公路线设施蔬菜蔬菜产业带和蔬菜产业中心板块为主的设施蔬菜生产基地。

　　——工厂化育苗区建设子项目

　　智能温室:采用我国自行设计建造的拱圆型连接屋面温室。骨架由热浸镀锌钢管及型钢构成。抗风载荷0.45KN/m2抗雪载荷0.25KN/ m2，最大排雨量140mm/h，作物载荷15Kg/ m2，抗腐能力15年。温室基础采用预制混凝土基柱，天沟采用镀锌钢板，立柱、主拱杆、副拱杆、水平拉杆、纵向拉杆采用热镀锌矩形管。设有完善而先进的附属设备：加温系统、湿帘风机降温系统、通风、灌水（施肥）、保温膜以及数据采集与自动控制系统、配电系统、其他部分、安装、运输。

　　配套设施：工厂育苗生产线，基质消毒、自动播种、恒温催芽、分区育苗等现代化工艺流程。

　　规划建设3000 m2的工厂化育苗区，总投资2500万元，其中温室1500万元，内部设施设备500万元、播种流水线500万元。

　　兴化现代农业示范园、海陵区现代农业科技示范园区、高港区胡庄现代农业示范园、泰兴市现代农业示范园和泰兴市黄桥现代农业示范园等。

　　——蔬菜新品种、新技术试验示范展示基地建设子项目

　　连栋大棚：跨度6m，肩高2.5～3m，顶高4.0～4.5m，拱距0.6m，中间连栋，安装天沟，边侧和顶部采用手动卷膜通风装置。覆盖材料采用塑料薄膜，棚架热浸镀锌钢管。安装电动遮阳幕帘，生长架，通风口全部安装防虫网等设施。抗风能力：风压383Pa(相当于风力10级)，抗雪载能力196Pa(相当于地面积雪20cm)。

　　钢架大棚：同设施蔬菜生产基地建设子项目。

　　基地占地面积200亩，建设2万m2的连栋大棚、70亩钢架大棚和100亩露地菜园。总投资2000万元，其中基础设施投资100万元，连栋大棚200万元，钢架大棚84万元，配套设施及机械等116万元；新品种、新技术、新材料、新机械及试验示范与展示经费1500万元（按每年300万元计算）。

　　泰州市现代农业产业园区。

　　6.2.3.3农副产品（蔬菜）综合物流交易中心建设项目

　　农副产品（蔬菜）综合物流交易中心是具产品交易、物流、配载、停车、金融、信息服务、质量监管等功能为一体的综合物流园区，规划建立蔬菜、果品、粮油、副食品、荤食品、水产品、名特优农产品展销、物流配载、加工配送、仓储冷藏等十大功能区；设立检测检疫、会展拍卖、电子结算、信息服务、物业管理、餐饮、停车、废弃物处理等八大中心。完善配套道路、场地、电子监控、冷藏保鲜运输车、标准计量设备、检测设备、网络中心配套、高温保鲜设备、冷冻设备、输变电设备等。

　　（2）建设规模和投资

　　规划占地面积1000亩，建筑面积50万平方米，其中蔬菜、果品、粮油、副食品、荤食品、水产品、名特优农产品展销、物流配载、加工配送、仓储冷藏等十大功能区建筑面积40万m2；检测检疫、会展拍卖、电子结算、信息服务、物业管理、餐饮、停车、废弃物处理等八大服务中心建筑面积10万m2，预计总投资5亿元。

　　海陵区北郊。

　　6.3规模畜禽产业

　　6.3.1指导思想

　　以资源为基础，以市场为导向，以效益为中心，以科技为动力，以发展高产、优质、高效、安全、生态、规模畜禽产业为目标，着力推进养殖规模化、生产标准化、经营产业化、服务社会化，促进生产方式与增长方式根本性转变，达到数量、质量和效益同步增长，全面构建现代规模畜禽产业体系，实现产业持续、健康、快速发展。

　　6.3.2发展目标

　　至2016年，全市年生猪饲养量达600万头，年出栏380万头，出栏率达170%以上。全市建成10万头规模猪场2个、万头规模猪场30个；培育1-2个省级龙头企业、1个年屠宰加工生猪100万头的加工龙头企业；10个以上的市级龙头企业。

　　至2016年，全市水禽存栏1200万羽，建设年出栏10万羽以上的标准化规模水禽场10个，5万羽以上的水禽场30个，1万羽以上的水禽场50个

　　6.3.3建设内容与重点项目

　　6.3.3.1生猪标准化养殖建设项目

　　（1）项目规模和投资

　　至2016年，在全市新建和改扩建500头以上标准化规模猪场300个，1000头以上的猪场100个，5000头以上猪场20个，万头以上的猪场10个，总建筑面积50万平方米，项目总投资4亿元。

　　（2）项目建设内容

　　建设（改造）标准化猪舍、粪污处理设施、沼气池、无害化处理设施、排污道，购置自动给料、自动饮水、母猪产床、保育床等养殖设施和设备。

　　(3)项目效益分析

　　项目建成后，年新增出栏生猪100万头，新增生猪产值20亿元，新增效益3亿元

　　6.3.3.2生猪屠宰及加工建设项目

　　重点增加对河南众品、泰兴百汇、南京雨润等大型龙头企业的投资改造与升级，累计投资2亿元， 达到年屠宰加工生猪200万头、深加工100万头的生产能力。

　　建设屠宰加工厂房、购进屠宰加工、肉食品深加工的设施设备，建立屠宰加工企业的质量安全控制与追溯体系。

　　（3）项目效益分析

　　项目建成后，年销售增加值2.8亿元。

　　6.3.3.3水禽标准化养殖建设项目

　　至2016年，在全市新建和改扩建年出栏10万羽以上的标准化规模水禽场10个，5万羽以上的水禽场30个，1万羽以上的水禽场50个，总建筑面积10万平方米，项目总投资5000万元。

　　新建或改扩建标准化禽舍、无害化处理设施、配套水面、禽蛋炕孵设施等。

　　项目建成后，年新增出栏水禽3000万羽，新增产值18亿元，新增效益7亿元。

　　6.4特色水产产业

　　6.4.1指导思想

　　以培大做强特色水产产业、加快富民强渔为目标，以转变渔业发展方式为主线，以改革和创新为动力，大力推进渔业生产标准化、经营产业化、组织合作化、营销品牌化、服务社会化，提高水面产出率、资源利用率、劳动生产率，着力构建生产安全、质量安全和生态安全保障体系，全面提高渔业综合生产能力、市场竞争能力和抵御风险能力，加快建设高效设施渔业、高新技术渔业、休闲观光渔业，推动渔业向更高层次发展。

　　6.4.2发展目标

　　到2016年，全市水产养殖面积稳定在120万亩，其中现代高效渔业面积达到85万亩，水产品产量达到40万吨，渔业产值达到100亿元，渔业增加值达到45亿元。

　　做大做强富有泰州特色的虾蟹产业，到2016年，全市河蟹养殖面积达到90万亩，产量达到6.5万吨，产值达到70亿元；虾类养殖面积（含混套养）60万亩，产量达到5万吨，产值达到20亿元。

　　6.4.3建设内容与重点项目

　　围绕培大做强特色水产产业，加快推进现代渔业发展，重点在健康养殖、质量安全、产业化经营、科技支撑、基础设施、保障体系等方面实施六个重点项目。

　　6.4.3.1生态健康高效养殖项目

　　水产良种体系建设。加强水产原良种选育、繁殖、保护和推广，健全良种生产体系，强化水产苗种检验检疫，建设种质检测中心，全面实行苗种生产许可证制度，实现主导养殖品种良种全覆盖。到2016年建成省级水产良种场18家，其中省级中华绒螯蟹良种培育场12家。

　　高效设施渔业建设。按照现代渔业标准，加快高效设施渔业生产设施建设；大力推进水产健康养殖示范场和池塘循环水养殖工程建设，配套完善进排水系统、微孔高效增氧设施。到2016年建成高效渔业面积85万亩，其中设施渔业面积35万亩。

　　现代渔业产业园区建设。紧紧围绕渔业发展转型升级，立足本地经济发展水平、资源区位条件和产业发展基础，在主导产业和特色产业相对集中连片的区域，通过强化渔业基础和装备设施建设、优化产业结构布局、推广应用先进适用技术、创新经营管理机制等途径，集中力量建设一批规划布局合理、生产要素集聚、科技和设施装备先进、经营机制完善、经济效益和示范带动效应明显的现代渔业园区，使之成为全市渔业主导产业集聚的功能区、先进科技转化的核心区、生态循环渔业的样板区、体制机制创新的试验区，推动全市现代渔业又好又快发展。到2016年建成5个核心区5000亩以上，亩综合效益5000元以上的现代渔业园区。

　　6.4.3.2质量安全建设项目

　　“三品一标”基地建设。加强无公害、绿色、有机水产品和地理标志水产品标准化示范基地建设，推进无公害水产品产地认定、认证，规模化养殖基地全部达到无公害标准，积极发展品牌渔业，提高泰州水产品市场占有率。

　　标准化综合示范区建设。健全标准及标准化生产体系，进行包括标准化技术培训与推广、渔业投入品规范使用、快速检测，生产档案及追溯制度、品牌培育等在内的综合示范区建设，在全市建成市级以上标准化综合示范区10个。

　　质量安全监测监管建设。加强渔业生态环境监测、水产品质检和监督管理体系建设，开展产地区域划型，强化产地环境、投入品、产品的监测与监控预警，积极推进水产品产地准出、市场准入，配置水产品快速检测设备，产地水产品抽检合格率97%以上。

　　6.4.3.3产业化提升项目

　　水产品加工发展。以加工集中区建设为抓手，拓展精深加工、综合利用，发展来料加工，扩大方便食用水产品加工，提高产品附加值和加工规模，全市水产品加工产量占渔业产量的20%以上。新培育省级以上渔业产业化龙头企业5家。

　　水产品市场体系建设。改造提升现有大中型骨干批发市场，加快建设一批水产品专业批发市场，完善市场信息分析、传递与服务网络。重点打造兴化大型河蟹专业批发市场和靖江长江特色水产品批发市场。

　　渔业组织化水平建设。积极组建渔民专业合作经济组织，提高渔民参合率，规范合作经济组织运作。全市渔民专业合作经济组织力争达到400家，渔民参合率达到60%以上。扶持发展各类行业协会和社会化服务组织。

　　休闲观光渔业建设。利用渔区自然环境及人文资源，与渔业生产、渔产品、渔业民俗、渔业经营活动相结合，拓展渔业功能，建设休闲渔村、休闲园区，提升旅游品质，提高渔业综合效益，新建50家市级“渔乐园”。积极创造条件，筹建一批渔业展示馆等渔文化设施。

　　6.4.3.4科技支撑项目

　　渔业产业技术体系构建。根据特色水产产业发展面临的新形势、新特点、新问题，加快构建特色水产产业科技创新平台，针对制约特色水产产业发展的重点环节和关键技术，大力开展研发，尽快形成一批适应产业发展的实用技术、储藏一批生产发展所需的后备技术成果，从源头上增强渔业的可持续发展能力。

　　渔业科技成果转化与推广。围绕新品种、新技术、新模式，建设一批渔业科技成果转化基地，示范推广优质特色水产品生态高效养殖关键技术；结合渔业科技入户工程的实施，将生态健康养殖技术作为一项主推技术，提升渔业发展的科技水平。

　　人才培养与渔民培训。选拔、培养10名在全省有影响力的学术带头人和首席专家，建设具有明确主攻方向和较强竞争力的渔业科研创新团队，重点加强河蟹、小龙虾、长江特色水产品产业化关键技术研发团队建设。创新组建一支具有现代管理水平的科技管理队伍。深入开展渔民创业培训和实用技术推广培训活动，不断提高从业者的业务素质。

　　6.4.3.5基础设施建设项目

　　鱼池标准化建设。按照规划合理、塘口规则、深度适宜、灌排配套、设施先进、环境美化的标准，高起点高标准建设新开发的规模化鱼池（基地）；根据“江苏省标准化鱼池建设标准”，对全市现有的百亩以上规模养殖场（基地）老旧鱼池全部改造一遍、养殖模式优化一遍、场容场貌整新一遍，提升传统规模渔场综合生产能力和对外形象。

　　执法装备建设。购置车、船、艇，用于长江、内河重要水域的渔政联合执法检查、日常执法管理和巡查，开展水生动物卫生监督检查；购置GPS定位仪、执法抽样样品保存系统、禁用药物快速检测仪器，用于水产品质量安全执法。

　　6.4.3.6保障体系建设项目

　　渔业生态环境监测体系建设。建立健全市、重点县（市、区）渔业生态环境监测站，加强监测能力建设，健全渔业生态环境监测网络体系，开发新型监测技术，建设预警监测评价、开发与应用服务技术平台。

　　推广服务体系建设。加强市县乡三级水产技术推广体系建设，制订与实施乡镇水产站建设方案，建立与新型推广服务相一致的快速高效反应网络，加强必备的推广服务手段，健全技术推广责任制度，建设水产技术推广服务基地。

　　水生动物疫病防控。在重点渔业产区推进水生动物无规定疫病区建设，建全水生动物疫病防控机构、完善防控手段，开展重大水生动物疫病监测、监控与研究，加强防疫检疫队伍建设，提高水生动物疫病防控和处置能力。

　　渔业信息化建设。整合各类信息资源，加强渔业信息化的硬件建设和软件开发，建立渔业政务、商务和专业信息服务管理平台，建设渔业安全救助信息系统、渔船管理信息化系统，加快渔业信息化进程。

　　6.5银杏产业

　　6.5.1指导思想

　　以市场为导向，以科技为支撑，以项目为纽带，以深加工企业为基础，以切实增加农民收入为根本出发点，整合资源，立体开发，突出重点，常抓不懈，努力培育产业优势，提升产业层次，把银杏产业建设成泰州市农村经济发展的重要板块。

　　6.5.2发展目标

　　以政府推动、市场运作、产业联动、科技支撑、品牌引领为基本原则，强化政策引导，构建发展平台，实行产业化生产、区域化布局、市场化运作，形成稳定的种植业、先进的加工业、活跃的流通业、兴旺的旅游业。

　　银杏果、叶、花、材、苗等直接产品产量增加20%以上；新培育银杏加工企业5个，培大做强有一定科技含量、生产上规模的深加工企业3个；做大培强宣堡银杏市场，新培育销售超1000万元的流通企业2-3家，新创品牌3-5个；力争建成国家级古银杏群落森林公园，上争资金有显著突破。到2016年，全市银杏产业实现产值15亿元以上。

　　6.5.3建设内容与重点项目

　　6.5.3.1标准化生产示范项目

　　通过在古高公路沿线乡镇开展银杏标准化生产示范区项目建设，形成规模12万亩以上的以“苗、果、叶、花、材”为主体的标准化综合种植示范区，从选种、苗木繁育、栽培管理和采收加工等多个环节入手，严格按照标准操作，按照技术规程实施，稳步提高银杏产量和品质，提升银杏及其产品的市场竞争力，从而示范带动本地区农户采用标准种植的积极性，切实改变泰州地区银杏种植和生产盲目、粗放的局面，促进银杏产业上档次、上水平，带动林农增收、林业增效。

　　6.5.3.2销售市场拓展项目

　　加强银杏专业交易市场建设，以宣堡银杏交易市场载体，以经纪人为主导力量，强化品牌意识和品牌资源管理，走规模经营、综合经营、规范经营之路，力求将银杏交易市场建成集银杏果、叶、雄花穗及其加工产品，以及银杏苗木、盆景、木材交易等多功能于一体的综合性市场。

　　扩大银杏市场销售量，在国内大中城市开辟直销网点100个以上，加强对公众的宣传推介力度，让泰兴白果进入超市、进入餐桌、进入千家万户，形成新的银杏消费热潮，迅速拉动国内市场消费；充分利用台湾水果零关税进入大陆市场的契机，不断加强与东南亚国家和地区的信息沟通与联系，积极推行国外直销、设立直销点5-6个，彻底打破南方客商垄断国外市场的局面，减少中间环节，掌握资源配置和银杏定价的主动权，提高销售价格，增加群众收益。

　　6.5.3.3加工产品提升项目

　　一抓集聚区建设。按照做大、做优、做强的战略构思，用抓工业园区的理念，高起点规划，高标准建设占地100公顷的银杏产业集聚区，积极引导银杏加工企业进区兴业，合理节约资源、减少投资成本，加大投资强度、提高产出效益。严格按照政府引导、市场化运作的模式，力争形成集聚企业规模化、开发项目高新化、物业管理现代化，建成经济发达、环境优美、交通便捷、富有特色的现代化银杏加工园区。

　　二抓新产品开发。加强与银杏开发科技领先的科研院所和大专院校联系，建立紧密性合作关系，围绕银杏果、叶、外种皮、雄花穗、木材等进行综合开发、立体开发，进一步延伸加工链条，初步构建泰州市银杏产业发展的科技支撑体系，进一步提高银杏加工产品的科技含量和产业竞争力。

　　三抓项目招商。有重点、有选择地编制、包装银杏系列产品项目，做好项目储备，以优势项目、优势企业吸引各种资本投身银杏产业开发，通过招商引资、引智、引技，给泰州市的银杏产业开发注入新的活力。

　　6.5.3.4森林公园建设项目

　　加快银杏资源保护性开发，依托现有的银杏风景资源和良好的生态环境，整合银杏种质资源圃、省级（泰兴）古银杏群落森林公园和许庄古银杏公园等资源，围绕打造“全省一流、全国知名”的目标定位，高起点规划，积极申办、规划建设占地面积1200公顷的国家级古银杏群落森林公园。大力开发具有银杏特色的旅游产品，开展宣传推介，扩大公园知名度，加快商业、社会设施建设，增强接待能力，全面提高银杏生态旅游业收益，促进生态与产业有机融合。

　　第七章 现代农业发展能力的建设

　　7.1农业科技创新与服务能力建设

　　7.1.1推进思路

　　大力提升农业科技创新能力，健全乡镇农业公共服务体系，推进基层农技推广服务机构条件建设，建立健全农技推广各项制度，健全和完善农民科技教育培训体系。以实施各类农业科技项目为抓手，为新品种、新技术和新模式的研究、示范和推广提供必要的载体和条件。

　　7.1.2发展目标

　　到2016年，完善服务主导、特色产业的农业科技创新体系，全市乡镇或区域农业公共服务体系健全率达97%以上，持专业证书农业劳动力占从事农业劳动力比重达到30%以上；人员聘用、绩效考评、推广责任、知识更新、多元推广服务等“五项制度”得到充分落实，建成以基层农技推广机构为主导，农村合作经济组织为基础，农业科研单位和涉农企业等广泛参与的新型农业科技服务体系；健全完善农民科技教育培训中心（农业广播电视学校）为主、相关职业学校及民间办学机构参与的农民科技教育培训体系，农民培训工作得到广泛和深入开展。

　　7.1.3重点任务与建设内容

　　（1）加强农业科技创新。根据今年中央1号文件的要求，切实加强现代农业科研推广中心的建设，组建泰州市农科院，以更好地加强泰州市农业科技创新与推广等工作。加强与高等院校、科研院所以及龙头企业等联系，共建农业工程技术研究中心，加强院士工作站的建设。通过“内扶外引”，着力构建农科教、产学研一体化的农业科技工作新机制。

　　（2）全面推进基层农技推广服务机构条件建设。按照“有先进服务手段、有优良专业人员、有规模示范基地、有严格责任制度、有稳定财政保障”等“五有”的要求，坚持“整合资源、注重实用、填平补齐”的实施原则，采取“科学规划、分类指导、上下配套、整体推进”的实施办法，结合各市（区）及乡镇的实际情况，大力推进基层农技推广综合服务中心条件建设。既充分利用现有的乡镇农技推广机构业务场所，又立足完成农业基本现代化的目标任务，慎重研究确定乡镇农技推广机构业务用房“新建、改扩建、修缮”三类建设形式，必须新建的新建、能改扩建的改扩建、能修缮的修缮。

　　（3）全面推行农技推广“五项制度”。基层农技推广综合服务中心为国家设在基层的全额拨款事业单位，人员实行全员聘用制，工资待遇实行绩效考核制，农技推广服务工作全面落实责任制，全面实施基层农技推广人员培训工程，在服务方式方面全面推行技术指导、政策咨询、信息交互等多元化推广服务。

　　（4）健全农民科技教育培训体系。全面推进以基层农技推广人员为主、各类农业专业合作组织带头人等乡土人才为辅、高等学校和科研院所专家教授为支撑的农民培训师资队伍建设，全面提升农民培训质量，鼓励和支持有条件的职业学校、民间办学机构开展农民科技教育培训工作。

　　（5）大力推进农民科技教育培训工作。全面推进农民培训工程、科技入户工程、兴农富民工程等建设，重点推进职业农民培训、农业职业技能鉴定、涉农专业中等学历教育工作，着力提高持证农业劳动力占农业劳动力的比重。广泛开展科普宣传和送科技下乡活动，利用专家咨询、专家讲座、农业热线、明白纸等多种形式，为广大农民提供及时、有效、便捷的科技服务。

　　（6）强化农业科技项目的上争与监管。加大省级农业“三新”工程项目和部、省级农业科技项目以及其它相关项目的争取力度，进一步推动泰州市农业科研、推广等工作。加大对实施项目的监管工作力度，进一步提高各类农业科技项目的实施成效。

　　7.2物质装备支撑能力建设

　　7.2.1推进思路

　　以实现农业现代化为总目标，全面改善和提高农业物质装备水平和农田水利现代化水平。实行政策扶持与市场引导、重点突破与整体推进、平衡发展与因地制宜相结合的推进模式。实现农田基础设施配套、主要农作物全程机械化、设施农业机械普及、农机服务体系完善、农机与农艺经营与管理方式协调的物质装备格局。

　　7.2.2发展目标

　　全市高标准农田面积年递增15万亩，递增率3.2%，到2016年全市高标准农田面积达到285万亩以上；农田水利现代化水平年递增2%，到2016年达到80%；农业综合机械化水平达年递增3%，到2016年达到85%，其中主要农作物生产机械化水平年递增达2.5%，高效设施农业机械化水平年递增5%，到2016年分别达到90%和70%以上。

　　7.2.3重点任务与建设内容

　　（1）加强农田水利基础设施建设。积极争取国家大中型灌区节水改造和国家农田水利建设项目，重点解决病险工程、设施不配套、布局不合理、渗漏损失大等突出问题。持续疏浚农村河道，整治农村水环境，完成疏浚县乡河道870条，土方5556万方，完成村河道8000条，土方5129万方，建立健全农村河道长效管理机制，全面实施长效管护措施。加强小型农田水利重点县建设项目，完善农田水利基础体系，全面推行节水灌溉技术。通南高沙土地区加快防渗型渠道的建设，扩大单座电灌站灌溉规模，里下河地区改革流动机船灌溉为固定电灌站灌溉。积极推广低压管道灌溉、喷灌、微灌等先进的节水工程，充分发挥灌溉工程的综合效益。围绕解决水利基础设施综合防灾减灾能力薄弱的问题，努力提高建设标准。计划配套小沟以上建筑物1.2万座，新建改造灌溉站2500座，衬砌渠道2000公里，建设高效节水灌溉面积8万亩。

　　（2）提高高标准农田的比重。按照高标准农田灌排设施配套、农田平整肥沃、田间道路畅通、农田林网健全、生产方式先进、产出效益较高的标准，今后5年实施100万亩高标准农田建设工程，到2016年全市高标准农田面积达到285万亩，高标准农田比重达到60%以上。兴化市、姜堰市和泰兴市等高标准农田建设重点县，要进行重点投入、集中打造、形成规模，其中里下河地区作为投入的重点区域；靖江市、海陵区和高港区按照“缺什么补什么，差什么建什么”的要求，着力提升现有农田建设标准，填平补齐形成规模。通过争取农业综合开发土地治理项目、国土整治项目、万顷粮田建设等项目，整合各类财政支农资金，设立市级高标准农田建设项目和地方财政安排专项资金等途径，筹集10亿元资金进行高标准农田建设。

　　（3）完善农村防洪除涝减灾体系。巩固和提高长江、328国道控制线的防洪标准，提高泄洪通道及区域骨干河道的排涝能力，加强里下河圩区、沿江圩区的防洪排涝工程建设，努力改善低洼易涝区域的除涝条件，强化滞涝区建设、管理和控制运用调度，基本建成较为完整的农田防洪工程体系，建设形成流域、区域和城镇统筹协调的防洪减灾体系，加强科学调度、洪水管理和非工程措施建设，有效减轻洪涝灾害损失。加大重点圩区综合治理力度，促进农田综合生产能力建设。重点实施里下河低洼圩区治理，疏浚圩内河道、加固圩堤、改造圩口闸及排涝泵站，新建改造圩口闸695座，新建排涝站350座，全面增强防灾减灾和农田增产增收能力，提高农田综合生产保障能力。

　　（4）提升农业机械化综合水平。到2016年，全市农机总动力达240万千瓦，农机固定资产总值20亿元，农机服务总产值21亿元。拥有农用拖拉机3.1万台，各种配套机具7万台（套），农用运输机械8000辆，拥有联合收割机6200台，年跨区作业机械6000台次，作业收入4亿元，机械化耕种收获覆盖率达95%以上，高效植保机械保有量1万台套，发展高效设施及特色农业装备机械5千台套。推进主要农作物生产全程机械化，突破水稻种植机械化瓶颈，实施水稻机械化种植整县推进工程。靖江市、海陵区和高港区2012年实现水稻种植机械化；泰兴市、兴化市和姜堰市2014年前实现水稻种植机械化。因地制宜发展高效设施农业机械， 重点发展以田园管理机、微耕机为主的耕整机械和以静电喷雾机、灭虫灯为主的植保机械、以微喷、滴灌为主的灌溉系统、卷帘机为主的动力机械等。发展设施养殖机械，重点以饲料粉碎、投饵机和增氧机。推广粮食烘干技术，重点突破粮库、米厂等大宗粮食生产单位的粮食烘干环节，提高粮食品质及存储时间，形成粮食不落地生产。

　　（5）加强农机服务体系建设。按照发展农业专业合作组织与推进农业适度规模经营、发展高效农业、建设农机特色基地相结合的原则，引导种田大户、农机大户和农村能人兴办农机服务专业合作社。按照“布局合理、优化结构、规范运作、扩大规模”的总体要求，引导合作组织成为农机新技术新机具示范推广的载体，形成“一条龙”、“保姆式”的功能。引导合作社整体进行有序跨区作业，提高机具利用率，增加机手收入。到2016年，全市增加农机专业合作社150个，农机跨区作业收入4亿元/年，争创省级星级农机示范专业合作社和“五好”农民专业合作社100个。按照提高市（区）一级、强化镇一级、发展基层农机服务组织和农机专业大户的原则，加强市（区）、镇两级农机服务网点建设，每个市（区）有一级维修中心、镇级有二级维修中心，做到大修不出市（区）、小修不出镇，农机维修网点持证率达到85%。

　　7.3农产品质量安全保障能力建设

　　7.3.1推进思路

　　以保障示范区食用农产品质量安全为目标，以健全完善农产品质量安全监管体系，加快推进农业标准化生产，全力落实各项监管措施，积极探索建立长效监管机制为手段，全面提升示范区农产品质量安全监管水平，进一步增强泰州市农产品市场竞争力，促进农业增效、农民增收和社会和谐发展。

　　7.3.2发展目标

　　农业标准化建设。制（修）定市级以上农业地方标准100项，使泰州市主要农产品和特色农产品生产达到有标可依。农业标准化推广普及率90%以上，规模农产品生产企业（基地）全面推广实施农产品质量安全标准。建立省级以上农业标准化示范区20个，市级以上无公害农产品示范基地50个，示范带动辐射农户10万个。

　　农产品品牌创建。新认定“三品”基地100万亩，占耕地面积比重期末达到90%以上。新认证“三品一标”300个，有效使用标志保持在1200个以上，其中：无公害农产品900个以上，绿色食品270个以上，有机食品20个以上，农产品地理标志10个以上。新创建省级以上名牌农产品10个，期末有效数达到20个。

　　监管体系建设。基本建成市、县、乡（镇）三级农产品质量安全检验检测体系，其中市（县）综合检测站全部通过“双认证”，90%以上乡镇建成速测室。能正常开展农产品质量安全检测，食用农产品质量安全抽检总合格率95%以上。市及各市（区）全部建立农产品质量安全专职监管机构，乡镇全部建立或增设农产品质量安全监管综合服务站（所），并有专职农产品质量安全监管员。市及各市（区）全部成立或增设农产品质量安全执法机构。

　　7.3.3重点任务与建设内容

　　（1）强化标准体系建设。在继续引进、制订和完善泰州市农产品产品标准和生产技术规程的同时，重点制定农产品加工、贮藏和运输市级以上地方标准，并加大农业标准推广应用的力度，使示范区农业生产逐步走向规范化、标准化。将现有标准整理汇编成册，印发至各市（区）、各乡镇农技推广部门和“三品”企业（基地）；对市（区）、乡镇农产品质量安全监管人员、“三品”企业负责人、内检员进行业务培训。通过建立农业标准化示范区、农产品质量安全示范基地，将农业标准化生产技术在示范区（基地）进行集成组装，带动辐射周边地区，促进农产品质量安全水平的整体提高。

　　（2）强化检测体系建设。按照“统筹规划、突出重点、逐步完善”的原则，建成以“市级农产品检测中心区域检测为重点，县级质检站为骨干，乡镇农产品生产基地监测点和各市场准入单位检测室为基础”的三级农产品质量监督检测网络，逐步形成具有泰州区域特色的农产品质量监督检验检测体系。市级检测中心重点以常规检测为主，开展农产品产地环境检测、质量跟踪和检测结果公布，并对各市（区）同类质检机构进行业务指导和培训；各市农产品质量安全综合检测站，以抽检、速测或送检当地主导农产品为主，并进行农产品生产基地和农业投入品的准入监督和基础性调查；海陵区和高港区检测站以对规模蔬菜生产基地进行产品安全性速测为主；乡镇、无公害农产品生产基地以及农产品批发市场等以安全性速测、流动检测为主，并组织、指导生产基地的农业投入品的销售和使用。建立检验检测数据共享系统，以全面及时监控全市农产品质量安全动态。

　　（3）强化监管体系建设。根据《食品安全法》、《农产品质量安全法》和《江苏省农产品质量安全条例》的要求，进一步加大农产品质量安全监管工作的力度。各市（区）要配备2-3名专职农产品质量安全监管员，乡镇要有1名专职农产品质量安全监管员，“三品”生产企业要有1名农产品质量安全内检员。对食用农产品，特别是“三品”进行定期和不定期的监督抽查，打击违法使用禁用农业投入品和添加有毒有害物质的行为，建立农产品质量安全信息发布制度，及时将农产品质量安全情况告知广大消费者。对示范区内规模农产品生产企业（基地），特别是“三品”生产企业，实行诚信评价等级管理制度。

　　（4）强化认证体系建设。在农产品质量安全管理过程中，建立健全农产品质量认定认证体系，加强优质农产品的申报认定认证工作。积极做好“三品”检查员培训、管理工作，计划到2016年，各市（区）都配齐经考核合格并拥有相应资质、门类齐全的“三品”检查员队伍。

　　（5）强化安全农产品生产技术推广体系建设。推荐引用和种植高产、优质、多抗品种，减轻对农药依赖。加强病虫害测报，推广高效、低毒复配杀虫剂，在蔬菜生产上积极推广防虫网栽培技术，减少农药用量。推广应用平衡施肥技术，有效控制化肥用量。示范推广畜禽、水产健康养殖技术。创建农产品标准化示范区和农产品质量安全示范基地，通过示范区或基地建设，发挥农业产业化龙头企业以及农民专业经济合作组织在标准贯彻实施中的示范、辐射作用。

　　7.4农产品加工流通能力建设

　　7.4.1推进思路

　　以全面提升区域农业产业化经营水平为目标，大力完善农产品加工流通服务体系，整合资源，科学管理，创新产业化经营服务方式，推进政银企合作，强化对农业龙头企业金融支持；加强政科企对接，着力提升农业龙头企业核心竞争力；开展中介平台体系建设，拓展农产品服务领域，为农产品加工流通营造良好条件。

　　7.4.2发展目标

　　到2016年，国家级农业龙头企业达到5个，省级农业龙头企业达50个。培植年销售过20亿的重点龙头企业20个，其中年销售50亿元的重点龙头企业8个，年销售过100亿的重点龙头企业1个。规模以上农业龙头企业与农业总产值之比达到2.5：1；全市省级农产品加工集中区达到10个以上，国家级农业产业化示范基地5个以上，全国农产品加工示范企业10个以上，全国农产品加工示范基地5个以上；建成年交易额10亿元的重点专业批发市场、物流园5个；开展农超对接，网络销售、大宗农产品期货交易，农产品现代流通业态销售率达90%以上。

　　7.4.3建设任务和重点内容

　　（1）做大做强农业龙头企业

　　加大对“有基础、有优势、有特色、有前景”的农业龙头企业的扶持力度，做大做强农业龙头企业。

　　健全农业农业龙头认定和监管体系。严格执行农业龙头企业认定标准，对农业龙头企业实行动态管理，建立正常的竞争淘汰机制。突出培育壮大优势特色产业型、科技创新型、基地带动型和外向型的龙头企业。

　　开展农业龙头企业示范创建。按照“建立一个基地、致富一方农民、提升一个产业、对接一个合作经济组织、打造一个优势品牌”的标准，开展农业龙头企业示范创建行动，至2013年，全市所有省级以上农业龙头企业达到“五个一”示范创建标准，2016年全市70%市级以上的农业龙头企业达到“五个一”示范创建标准。

　　着力提升农业龙头企业竞争力。2012年所有省级以上农业龙头企业都建成研发机构，研发经费占企业年销售额2%以上；2016年，全市70%以上市级农业龙头企业建成研发机构；支持和鼓励有实力的企业建设申报国家农产品加工技术研发分中心。

　　推进政银企合作。构建农发行、农业银行与农业龙头企业合作框架性协议，打通企业融资通道。建设市级农业投资担保服务平台，为全市农业龙头企业和农产品加工业中小企业提供金融担保服务。

　　加强政策扶持。完善农业产业化专项资金扶持政策。加大各类支农项目资金整合力度，充分用好用足地方专项扶持资金、省级以上各类专项扶持资金，重点向“三带”能力强的企业倾斜，扶持环节上要向企业生产基地、技术创新倾斜，扶持领域向本地特色主导产业倾斜。加强项目管理制度建设，强化项目管理，规范项目资金使用，确保财政资金发挥最大效益。

　　加强农业产业化人才培养。通过“内扶外引”，建立一支懂政策、善经营、会管理的龙头企业人才队伍，大力推广“龙头企业+合作社+农户”等组织模式，支持农户、合作社以资金、技术、劳动等要素入股龙头企业，形成产权联合等多种形式的紧密型利益关系，增强带动农户的能力。

　　（2）着力打造规模农产品加工集中区

　　按照“加工有规模、布局有规划、园区有名称、组织有机构、管理有制度、运行有效益”标准建设10个重点农产品加工集中区，每一个加工集中区有1个以上国家级、7-8个省级以上的农业龙头企业入驻生产，努力打造优势产业集群。

　　完善设施。依托本地特色主导产业和现有的农业产业园区，科学规划、合理定位功能区，高起点配套建设。农产品加工集中区规划面积在1000亩以上。按照环保优先和集群、集聚、集约、配套的原则，以及现代企业发展需要，规划电力、交通、通讯、污水处理及给排水系统等基础设施建设。坚持生产、物流、生活和公共服务设施统筹规划，科学安排。在发展基础较好的集中区建立融资担保、检验检测、仓储物流以及劳动用工、出口代理等公共服务平台。重点做大兴化果蔬食品加工集中区、泰兴农副产品加工区两个省级农产品加工集中区，2016年集中区年销售总额分别达到100亿元，大力发展姜堰河横绿色食品加工集中区、泰兴银杏加工集中区、胡庄农产品加工集中区、现代农业开发区加工集中区等4个重点农产品加工集中区，到2016年区域内的农产品年销售额分别达到50亿元。

　　创新投入机制。加大招商引资力度，鼓励社会资金参与基础设施建设和后期运营管理，运用市场机制提高集中区运营效率。形成以政府投入为引导，企业、合作经济组织投入为主体，建立多元化投入机制。

　　完善科技依托。所有集中区以专门的研发机构或以科研教学推广单位作为技术依托，发展农产品产地精深加工，创造地方产业特色品牌。重点加工企业要有自主创新技术研发机构，集中区内企业及研发机构的研发总投入占当年集中区销售总收入的比例不少于1%。集中区内企业生产加工的农产品符合国家产业政策、环保政策和质量管理标准体系。

　　建立农产品加工集中区管理机构。集中区均建成独立建制的管委会。管委会要有完整的组织架构和办公场所，有专门的工作人员，负责集中区发展规划制定、公共基础设施建设、招商引资、科技服务等，真正起到管理协调集中区发展的作用。

　　加强品牌建设。集中区内企业主要加工产品全部拥有注册商标，并有1个（含）以上省级名牌产品或驰名商标。依托重点规模农产品加工集中区，培育3个在全省乃至全国有影响力的农产品区域公共品牌，

　　（3）打造市场流通体系

　　依托区域特色主导产业，做大一批有规模有基础的重点农产品批发市场和物流园。重点建设农业部定点市场，省级重点农产品批发市场以及成长型产地特色农产品批发市场，改善交易环境，完善服务功能。加强市场信息网络、电子结算网络等系统建设，提高市场检验、检测、储运、加工、配送功能。着力培植戴窑粮食批发市场、兴化沙沟银泉水产品批发市场、兴化得胜湖港口物流区、姜堰白米禽蛋批发市场、泰兴宣堡银杏市场、靖江粮食物流园、泰州市农产品批发市场等大型批市场。大力推进农超对接、农产品连锁销售；大力推进农产品电子商务，充分利用信息网络技术和平台，降低企业交易成本，实现本地农产品网上交易。加强与电信、邮政等方面合作，借助中国电信号码百事通、百事购、中邮快邮等平台，积极开展农产品网上营销，帮助企业拓展市场。

　　（4）加强农业产业化龙头企业协会平台建设

　　发挥农业产业化龙头企业协会作用，形成省、市、县三级网络，为农业龙头企业开展服务。完善市级协会服务网站建设，为农业龙头企业提供政策、项目、技术、产品营销和招商引资信息服务。建立正常农业龙头企业培训机制。加强对农业龙头企业培训工作，帮助企业管理人员熟悉政策、熟悉市场、熟悉技术。

　　7.5农业经营管理能力建设

　　7.5.1推进思路

　　深化农村改革，积极创新农业经营体制机制，提高农民专业合作组织规范化、规模化、产业化水平，鼓励各类专业化服务组织联合协作，提高整体服务能力。加快发展村级集体经济组织，壮大集体经济，引导龙头企业与基地、专业合作组织开展多种形式的联合与合作。

　　7.5.2发展目标

　　到2016年，农户参加农民专业合作经济组织比重达到80%以上；全市所有一村一品专业村全部建成专业化服务组织；通过整合联合，组建大型合作联社20个；组建农产品专业协会10个。

　　7.5.3重点任务和建设内容

　　（1）大力培育农民专业合作组织。通过政府订购、定向委托、招投标等方式，扶持农民专业合作社、供销合作社、专业技术协会、农民用水合作组织和涉农企业等社会力量广泛参与农业产前、产中、产后服务，推行“专业合作+农户”、“土地合作+农户”等模式。鼓励和引导同类合作组织打破区域界限成立联合社，壮大合作组织规模，增强对农民的带动能力。开展“五好”示范社创建工作，规范合作组织运作。

　　（2）完善农企利益联结机制，带动农民增收。引导农业龙头企业与专业合作组织、专业大户、农民经纪开展多种形式合作对接，鼓励农业龙头企业参与农技推广、农村基础设施建设以及农村金融服务等领域。支持农民专业合作社兴办农产品加工企业或参股龙头企业，鼓励和支持龙头企业建立为农户服务的各种服务组织。鼓励专业合作经济组织开展跨区域经营，壮大自身实力，增强服务功能。

　　（3）增强集体组织对农户生产经营的服务能力。鼓励有条件的基层站所创办农业服务型企业，推行科工贸一体化服务的企业化试点，由政府向其购买公共服务。支持发展农村综合服务中心。全面推进农业农村信息化，着力提高农业生产经营、质量安全控制、市场流通的信息服务水平。整合利用农村党员干部现代远程教育等网络资源，搭建三网融合的信息服务快速通道。开展涉农信息服务站点和信息示范村建设。

　　（4）组建专业行业协会。围绕优势特色产业发展，扶持一批由政府部门、龙头企业、农民合作组织、种养大户、科教及农业推广单位等共同参加的特色农产品专业协会、联合会。

　　7.6农业生态保障能力建设

　　7.6.1推进思路

　　全面推广生态农业模式，加速各类绿色生产技术的应用，加强畜禽、水产养殖污染、农村生活污水和秸秆焚烧的控制管理，大力推广秸秆机械化全量还田和能源化利用技术，严格控制和禁止高毒农药使用。

　　实施以农村沼气建设为抓手的“三清工程”，配套农村沼气社会化服务能力建设，加强对全市农业生态环境质量的评价与管理。

　　以加快林木覆盖率和自然湿地保护率增长为抓手，以生态防护林、村庄绿化、湿地保护与恢复为重点，以林权改制为推动，以科技兴林、依法治林为保障，着力构建安全高效的林业生态系统。

　　7.6.2发展目标

　　到2016年，全市新增林木覆盖面积2.4万公顷、自然湿地保护面积1.7万公顷以上，实现林木覆盖率23%、自然湿地保护率40%；秸秆综合利用率达到95%以上，规模畜禽养殖场粪便无害化及资源化利用率达到85%以上。

　　7.6.3重点任务与建设内容

　　（1）实施农药减量增效工程和有机质提升项目。进一步加大农业、物理、生物等绿色防控技术的示范、集成和推广力度，积极推进植保专业化统防统治服务，努力提高全市稻麦病虫专业化防治覆盖率。在蔬菜上推广应用杀虫灯、黄板、昆虫性诱剂“三诱”技术和防虫网覆盖技术。在粮食生产上优先选择适用对路的生物农药，科学合理、交替使用化学农药，严禁使用剧毒、高毒、高残留农药品种。每年施用商品有机肥19万吨以上，平均每亩耕地每年施用40公斤以上，改善耕地质量。

　　（2）实施农业废弃物肥料化利用项目。在全市建设6个农业废弃物资源化综合利用基地，进行秸秆和畜禽粪便的无害化处理与低碳高效肥料化利用，与科研院所和肥料生产企业合作，进行稻麦秸秆和畜禽粪便加工生产商品有机肥。在这6个基地附近建设18个秸秆有机肥施用示范基地，带动大面积农业废弃物的肥料化利用和有机肥施用工作。完善秸秆禁烧和综合利用考核办法，加大行政推动力度，出台积极的财政扶持政策引导秸秆能源化利用，整合能源化利用企业，成立泰州市秸秆能源化利用行业协会，提升该项工作在全省乃至全国的知名度。

　　（3）实施农业污染监测预警项目。建立对全市重点污染区域基本农田环境污染动态监测预警工程。全市主要大中型工矿企业周边，市内高速公路沿线两侧建立污染监测点，定点、定时、定位提供污染动态数据，为综合治理提供依据。对重点区域农业面源污染状况进行调查与监测预警。在沿江、通扬运河、卤汀河等重点流域开展农药、化肥使用和畜禽粪便排放情况调查，设立动态监测点，及时反映农业面源污染动态，提出农业面源污染综合控制措施。对市内重要濒危生物资源和生态脆弱区资源环境进行监测预警。开展生物资源调查，摸清底数，发掘新物种资源，监控生态环境污染变化，掌握生物消长动态规律，力争多发现珍稀生物种源并采取有力措施加以保护。

　　（4）实施森林资源增量提质项目。大力开展植树造林和森林抚育，构建良好的森林生态体系。加快推进林业生态治理，重点抓好绿色通道、江河湖渠生态防护林建设和荒滩植被恢复，着力向沿江、沿湖、沿河、沿路生态区位重要、生态条件脆弱地域推进。围绕人居环境改善和省级新农村林业绿化示范村创建，抓好村庄绿化，大力推广园林型、林果型、生态型和苗圃型村庄绿化模式，努力打造一批能持久保存、示范效应好的村庄绿化精品。深入开展三网四旁植树，把“三网四旁”作为扩大森林面积的有效补充，广泛开展义务植树活动，切实推动非公有制林业发展，引导社会各界参与植树造林，做到见缝插绿，实现宜绿尽绿。扎实开展森林抚育。按照生态公益林提高生态功能和景观效益、商品林提高林木材积和经济效益的目标，因“林”制宜采取间伐修枝、除藤割灌、农林间作等技术措施，着力建立结构稳定、功能完备、效益良好、景观优美的森林生态系统。

　　（5）实施自然湿地保护恢复项目。充分利用自然湿地保护率纳入省委、省政府生态文明工程监测统计和考核的契机，全面开展自然湿地保护工作，推动湿地保护管理工作。通过建立湿地自然保护区、湿地保护小区、湿地公园以及开展湿地恢复工程等多种方式，持续扩大本地区受保护自然湿地面积，提高自然湿地保护率。推进沿江和里下河湿地保护与恢复，加强湿地公园建设和管理，实施重点湿地保护项目，探索建立湿地生态补偿机制。

　　（6）实施林业高效产业发展项目。立足区域特色，放大资源优势，依托科技创新，强化政策扶持，着力做大做强银杏、花卉苗木、意杨、森林生态旅游等特色产业。加快银杏、花卉苗木和意杨等产业基地建设。加强市场主体培育，鼓励和扶持林业龙头企业、专业市场和合作组织。加快产学研合作和示范带动，建立产学研基地，引导龙头企业开展技改和产品创新，提高加工业的水平。加大生态旅游等新兴产业培植，通过加强基础建设，广泛宣传、策划、推介，加快发展服务业、商业、交通等社会事业，增强接待能力。

　　（7）实施林业资源管理保障项目。强化林政资源管理，切实保护森林、湿地和野生动植物资源。严格执行限额采伐、林地征占用、木材运输审核审批制度，规范生态公益林管理和林权登记发证工作，全面开展县级林地保护利用规划编制工作。严厉打击乱砍滥伐、乱垦滥占、乱捕滥猎等林业违法犯罪活动，林业行政案件查处及时有效。开展林业资源动态监测，综合运用1：1万地形图和3S技术，对全市林业资源开展及时动态监测。加强林木种苗监管、林业有害生物和森林火灾防控体系建设，切实提升种苗监管和病虫测报、防治与森林火灾监测、扑救等能力与水平。

　　7.7农业金融支持能力建设

　　7.7.1推进思路

　　充分发挥好现有区域范围内的农村金融机构的作用，完善政府投融资平台，不断提高涉农放贷额度，拓展放贷范围和抵押担保物范围，发挥好民间借贷组织的作用，调动和吸引民间资本投入农业，为现代农业发展提资金支持。

　　7.7.2发展目标

　　提高农业金融服务质量和水平，切实解决农业发展中的融资难问题，围绕加强农业综合生产能力建设、现代农业产业发展和新农村建设等重点，努力构建符合满足现代农业发展需要的农村金融服务体系。

　　7.7.3重点任务与建设内容

　　充分发挥农业发展银行、农业银行和农村商业银行等主力军作用，涉农贷款的增幅和增量不得低于上年。同时发挥村镇银行、小额贷款公司、农民资金互助组织等新型农村金融组织优势，加大对“三农”的信贷支持。

　　认真落实现有各项奖励扶持政策，引导和鼓励金融机构增加对“三农”的信贷投放，进一步调整信贷结构，加大对农业产业化信贷支持力度，不断完善政府在农业农村方面的投融资平台。拓宽融资方式，积极发展多层次农业金融服务体系，大力推进农村信用体系建设，完善农户信用评价机制。

　　发展多元化农村金融机构，鼓励民间资本进入农村金融服务领域，积极发展村镇银行、小额贷款公司、农民资金互助组织等新型农村金融组织。加大金融创新，探索金融支持现代农业发展的新模式，逐步完善符合农村金融机构和业务特点的差别化监管政策，适当提高涉农贷款风险容忍度，实行适度宽松的市场准入、弹性存贷比政策。继续发展农户小额信贷业务，加大对种养大户、农民专业合作社等的信贷投放力度。加大对农业科技型企业的信贷支持力度，积极探索农业科技专利质押融资业务。

　　扩大农业政策性保险范围，逐步向高效设施农业产业延伸，加大保费补助力度，提高农业保险保障水平。建立健全农业担保和再担保体系，开展农村集体土地使用权、农民住宅所有权抵押贷款试点，强化林权抵押贷款工作，扩大农村有效担保物范围。逐步建立政府、企业和农户等共同承担的农业大灾风险转移分散机制。

　　第八章 体制机制创新

　　8.1创新农业经营组织机制

　　稳定和完善农村土地政策，按照归属清晰、权责明确、形式多样、管理严格、流转顺畅的要求，建立健全土地承包经营权流转市场。建立健全土地流转价格形成机制、信息服务体系和土地承包纠纷仲裁体系。引导承包农户按照依法自愿有偿原则，规范有序地流转土地承包经营权，推进土地集中型、合作经营型和统一服务型的适度规模经营。结合村庄整治，开展以村为单位的土地承包经营权流转整体推进的试点。支持专业种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等经营主体，发展多种形式的适度规模经营。

　　培育壮大龙头企业，支持龙头企业带动农户发展设施农业和规模养殖，引导龙头企业与合作组织有效对接。引导龙头企业创办或领办各类专业合作组织，支持农民专业合作社和农户入股龙头企业，支持农民专业合作社兴办龙头企业，实现龙头企业与农民专业合作社深度融合。鼓励龙头企业采取股份分红、利润返还等形式，将加工、销售环节的部分收益让利给农户，共享农业产业化发展成果。

　　加快发展农民专业合作、土地股份合作、社区股份合作，形成以规模化经营为主体的多元化、多层次、多形式的农业经营方式，提高农业组织化水平。健全完善合作社内部运行机制，逐步实现标准化生产、规模化经营、品牌化营销。开展“农超对接”，鼓励农民专业合作社与学校、酒店、大企业、城市社区等最终用户实现产销衔接。按照自主自愿、自下而上的原则，鼓励引导农民专业合作社之间开展各种形式的联合与合作，发挥联合功能，在更大范围、更高层次上为合作社及其成员提供更有效的服务。

　　8.2创新农业保险机制

　　在认真落实国家相关农业保险政策的基础上，逐步将农业保险推向市场，不断健全和完善政府与保险公司的联办共保机制，努力扩大参保作物类型和险种覆盖范围，稳步提高政府补贴标准。同时，设立政府巨灾风险准备金，逐步建立农业巨灾风险转移分担机制，有效保护受灾农民的利益和再生产能力，提高生产积极性，进一步增强农业保险抗风险能力，为现代农业发展和农民增收提供有力保障。

　　8.3创新农业服务机制

　　加强基层农业公共服务体系建设，增强农技推广和农经服务能力，实施农业科技推广的激励机制和责任机制。充分发挥高等院校、科研院所、农业龙头企业、现代农业科技产业园、农业科技服务超市等涉农机构科技资源优势，加强生产一线农技推广服务。完善关键技术推广协作制度，引导高等院校、科研院所建立农业试验示范基地，集成推广农业技术，建设农业科技成果转化基地，促进农业优新品种主体化、高新技术普及化、高效模式多元化，实现技术推广全方位、产业服务全程化。鼓励农村科技特派员创办领办科技型企业和技术合作组织。推进农业科技入户工程，提高农业科技推广到位率。

　　引导鼓励农村集体经济组织、农业龙头企业、农民合作组织、专业服务组织等参与农业服务，积极发展种子种苗供应、农资供应、农机作业、动植物疫病防控、农产品营销、农业休闲观光、农村金融保险等农业服务业，加快构建以公共服务机构为主导、合作经济组织和龙头企业为基础、其他社会力量广泛参与，公益性服务与经营性服务相结合、专业性服务与综合性服务相协调的农业社会化服务体系。

　　围绕构建新型农业社会化服务体系的总目标，以公共财政为支撑，以公共监管服务、生产经营服务、农村金融服务为重点，针对体系建设中的薄弱环节，着重推动公共服务体系建设、农科教结合、以产业化推进标准化、壮大社区集体经济组织等方面的综合改革试点，建立改革试验区，积极探索实践，充分发挥试验区先行先试的探索示范作用，深入推动农村改革发展。

　　8.4创新农村社会保障机制

　　一是改进和完善新型农村社会养老保险制度。在已经实现新型农村社会养老保险全覆盖的基础上，加强研究和探索，结合本地实际情况，不断改进和完善新型农村社会养老保险制度，逐步加快城乡居民养老保险和职工养老保险的衔接。二是完善弱势群体生活保障制度。着力推动低保制度、五保制度、医疗救助制度、教育救助制度以及灾害救助制度等相结合，逐步叠加实施新农保和农村低保，促进个人利益的最大化。健全完善有效的农村社会救助网络，切实解决农村贫困家庭的各种困难。三是强化农村医保服务和保障制度。随着城乡统筹发展进程的加快，进一步加大医保制度间的融合力度，使各类人员逐步享有同质化和均等化的医保服务和保障。认真解决合作医疗费用报销和资金筹集环节中的问题，进一步加强合作医疗经费管理，简化报销等有关程序，方便参保群众，不断提高群众参与率。

　　8.5创新城乡一体发展和新农村建设机制

　　加快城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业社保、社会管理等一体化步伐，深化农村综合配套改革，着力打破城乡二元结构，逐步消除影响城乡互通的政策与体制障碍，建立起精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政体制，以及农民增收致富的长效机制，有序推进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中、土地向规模经营集中，形成城乡空间结构合理布局、要素资源优化配置、农村产业转型升级、基本公共服务均衡共享的城乡发展一体化新格局，为推进农业现代化和新农村建设创造良好环境，努力建设富裕、民主、文明、和谐的社会主义新农村。

　　第九章 重点项目投资与效益分析

　　9.1投资估算

　　9.1.1估算依据

　　规划投资估算的范围界定在实施期内（2012-2016年）现代农业示范区的主体及配套工程体系建设，主要依据是：

　　①规划确定的体系建设目标、主导和特色产业重点工程；

　　②规划实施期满的主要经济、技术经济指标；

　　③国家、行业和地方政府的相关规定；

　　④本地区材料、设备预算及市场价格和历年调价系数；

　　⑤相关管理费、监理费、规费等；

　　⑥示范区地理地质、交通、供水、供电基础条件等；

　　⑦其他同类项目的投资参考费率。

　　9.1.2总投资估算

　　投资总估算约105.26亿元，其中现代农业发展能力建设投资21.33亿元（表9-1）、主导特色产业重点项目累计投资83.93亿元（表9-2）。

表9-1 农业发展能力建设投资估算

项目	投资估算 （万元）	投资用途
农业科技创新与服务能力建设	15000	主要用于农村科技入户、劳动力培训、乡镇农业公共服务体系健全、新型农业信息服务覆盖等建设等。
物质装备支撑能力建设	136000	主要用于90万亩高标准农田建设，插秧机、大中拖配套秸秆还田机械、高效设施农业机械配套补贴和秸秆机械化还田、机库和农机服务组织建设补助以及农田水利现代化建设等。
农产品质量安全保障能力建设	1081	用于检验检测仪器设备、耗材及运行成本，数据共享系统、农产品品牌、标准化体系建设和宣传培训等。
农产品加工流通能力建设	50000	主要用于加工企业技改和产品升级研发补助，农资、农产品配送中心、销售供应网络建设补助等。
农业经营管理能力建设	15000	主要用于农民专业合作经济组织建设，农业适度规模经营、规模龙头企业和农产品现代流通业态销售补助等。
农业生态保障能力建设	20500	主要用于农业废弃物的综合利用、农业面源污染的综合治理，无公害绿色有机食品基地建设和林木覆盖面积增加等。
农业金融支持能力建设	5000	主要用于农业贷款贴息、高效农业保险补贴等。
合计	213300

表9-2 主导、特色产业建设投资估算

产业	项目	投资估算 （万元）	估算依据
优 质 粮 食	粮食高产创建万亩示范区（片）项目	13000	建设规模为每年滚动80万亩以上，建成万亩核心示范区10个、示范片60个，对示范区（片）技术推广、专业化服务、物化补贴、信息服务、项目考核等实行资金补助制度，按每年补助每个核心示范区80万元、示范片30万元计算。
	稻麦科技展示基地项目	1000	建设规模500亩（江苏省现代农业综合开发示范区稻麦新品种研究与展示基地200亩、姜堰河横稻麦科技综合展示基地300亩），按每年每个展示基地各100万元补助。
	种业创新项目	5000	每年补助江苏红旗种业集团1000万元用于种子工程、农业综合开发、新品种选育展示，推进良种育繁推一体化建设。
高 效 蔬 菜	蔬菜标准化基地项目	45000	建设规模30万亩，完成土地整理、农田林网、水电路等基础设施建设与配套，按1500元/亩的投资强度计算。
	设施蔬菜生产基地项目	372600	建设规模30万亩（钢架大棚29.8万亩，冬暖式大棚2000亩），按钢架大棚（含喷滴灌、防虫网、薄膜）投资35.76亿元、冬暖式大棚投资1.5亿元计算。
	蔬菜工厂化育苗区项目	2700	建设规模3000㎡，完成智能温室及配套设施、播种流水线建设，按9000元/㎡的投资计算。
	蔬菜新品种、新技术试验示范展示基地项目	2000	建设规模200亩（连栋大棚20000㎡、钢架大棚70亩、露地蔬菜100亩），按连栋大棚200万元、钢架大棚84万元、基础及配套设施与机械等216万元、每年新品种、新技术、新材料、新机械及试验示范与展示经费300万元计算。
	农副产品（蔬菜）综合物流交易中心项目	50000	建设规模1000亩，建筑面积50万平㎡（蔬菜、果品、粮油、副食品、荤食品、水产品、名特优农产品展销、物流配载、加工配送、仓储冷藏等十大功能区40万㎡，检测检疫、会展拍卖、电子结算、信息服务、物业管理、餐饮、停车、废弃物处理等八大服务中心10万㎡），按照1000元/㎡的投资强度计算。
规 模 畜 禽	生猪标准化养殖建设项目	40000	建设规模为新建和改扩建500头以上标准化规模猪场300个，1000头以上猪场100个，5000头以上猪场20个，万头以上猪场10个，总建筑面积50万㎡，按800元/㎡标准计算。
	生猪屠宰及加工建设项目	20000	完成河南众品、泰兴百汇、南京雨润等大型龙头企业的改造与升级，建设屠宰加工厂房、购进屠宰加工、肉食品深加工的设施设备，建立屠宰加工企业的质量安全控制与追溯体系，达到年屠宰加工生猪200万头、深加工100万头的生产能力。

表9-2 主导、特色产业建设投资估算（续）

产业	项目	投资估算 （万元）	估算依据
规 模 畜 禽	水禽规模化养殖项目	5000	新建和改扩建年出栏10万羽以上的标准化规模水禽场10个，5万羽以上的水禽场30个，1万羽以上的水禽场50个，总建筑面积10万㎡，项目总投资5000万元。
特 色 水 产	蟹池标准化建设项目	135000	建设规模30万亩，完成土方、灌排、增氧和环境美化配套等建设，按4500元/亩的投资强度计算。
	河蟹良种培育场建设项目	6000	新建10个集中连片规模500亩以上的省级河蟹良种河蟹培育场，按每个培育场600万元计算。
	现代渔业产业示范园区建设项目	75000	建设规模为5个核心面积5000亩以上的现代渔业产业示范园区，按每个园区投入1.5亿元计算。
银 杏	银杏标准化生产示范区项目	12000	建设规模120000亩，每亩投资1000元。
	银杏销售市场拓展项目	12000	完成宣堡银杏交易市场基础设施、信息平台等建设，投资0.9亿元；建设直销点105个（国内100个、国外5个），按直销点国内每年每个补助5万元、国外每年每个补助20万元计，5年0.3亿元。
	加工产品提升与产业集聚项目	7000	建设1500亩产业集聚区，按每公顷30万元的投资强度完成水、电、路、气、信和土地“五通一平”，投资0.4元，每年分别安排500万元、100万元用于加工企业的技改、产品研发奖励补助和重点项目的包装、招商工作，5年投资0.3亿元。
	国家级古银杏群落森林公园	36000	建设规模18000亩，按每亩投资强度2万元完成商业、社会基础设施和特色森林旅游的包装、宣传等。
合计		839300

　　9.2效益分析

　　9.2.1经济效益

　　通过示范区的建设，预计2016年实现全市当年农林牧渔业增加值达到191亿元以上，其中粮食、蔬菜、生猪、河蟹、银杏等5大主导和特色产业重点项目在2011年的基础上新增经济效益40.91亿元。

　　（1）优质粮食产业新增经济效益9.96亿元。按亩平增产45公斤，年增产粮食总产3亿公斤，均价2元/公斤计，增加效益6亿元；生产成本基本稳定或略有下降，按每亩节本30元计，年增加经济效益1.8亿元；优质稻米和专用小麦优质优价部分，按优质优价0.1元/公斤计算，200万亩优质稻米和200万亩专用小麦提质增效2.16亿元。

　　（2）高效蔬菜产业新增效益11.4亿元。蔬菜面积增加30万亩，比常规农业增收2.4亿元，设施蔬菜面积增加30万亩，比露地蔬菜增加收益9亿元。

　　（3）规模畜禽产业新增效益12.8亿元。生猪标准化养殖，年新增出栏生猪100万头，新增生猪产值20亿元，新增效益3亿元；生猪屠宰及加工建设，年销售增加值2.8亿元；水禽规模化养殖项目年新增出栏水禽3000万羽，新增产值18亿元，新增效益7亿元。

　　（4）特色水产产业新增效益4.75亿元。30万亩蟹池标准化改造，按年亩均增虾蟹产量25公斤、新增产值2000元、效益1200元计，每年可新增虾蟹产量750万公斤，新增产值6亿元，新增效益3.6亿元；河蟹良种培育场每增良种蟹种1.3亿只，新增产值0.65亿元，新增效益0.3亿元；2.5万亩现代渔业园区，按年亩均增产值4000元、效益2000元计，每年新增产值1亿元，新增效益0.5亿元。

　　（5）银杏产业新增效益2亿元以上。12万亩标准化生产示范区新增产值1.2亿元，效益3000万元；银杏销售市场拓展项目，新增产值8000万元，效益2000万元。加工产品提升与产业集聚项目，新增加工产值2.5亿元，效益1亿元以上；银杏森林公园（生态旅游），年接待50万人次以上，年产值1.5亿元，效益0.5亿元以上。

　　9.2.2社会效益

　　有利于促进农业生产技术进步。通过集成现代科技对传统农业技术进行改良，促进本地区良种培育技术、有机肥料生产和施用技术、生物农药研制技术、耕作栽培和生态养殖技术以及特色产品加工技术的进步。

　　有利于促进生产条件改善和安全优质农产品供给。高标准农田、现代农业机械和农业基础设施的不断完备，有效改善农业生产条件，增强农业抗御自然灾害的能力。现代农业技术的广泛应用和农业生产力布局优化调整，实现农产品总量持续增长、质量不断提升、品种结构日趋平衡，保证了安全、优质农产品市场的市场供给，稳定本地农产品市场价格。

　　有利于促进社会就业和农民增收。现代农业标准化、规模化、专业化、社会化的生产方式，将生产过程同加工、销售以及生产资料的制造、供应紧密结合，产生了农工商一体化，决定了必须集约化、高效率地使用包括人力资源在内现代生产要素，极大地增加了就业容量大，促进社会就业。广大农民通过直接参与现代农业生产、土地流转和二次分配、投工投劳等形式，有效增加了增收致富渠道。

　　有利于促进现代农业建设示范引领功能发挥。泰州市国家现代农业示范区的建设，将在苏中地区率先建成现代农业生产与新型农业产业培育的样板区、农业科技成果和现代农业装备应用的展示区、农业功能拓展的先行区，成为现代农业发展的“样板工程”和“亮点工程”，示范，加速农业现代化的进程。

　　9.2.3生态效益

　　现代农业示范区建设，有利于提高资源循环利用率，加快推进资源节约型农业发展。通过强调有机投入和生物措施，将农业和人畜废弃物资源化后再利用，既创造价值、效益，又培肥地力、优化环境，是一种典型的“循环经济”模式。

　　现代农业示范区建设，有利于减少环境污染，加快推进环境友好型农业发展。农作物秸秆还田和气化发电、人畜粪便沼气工程、生活污水与垃圾的无害化处理，生物农药、有机肥料和可降解地膜等高效、低毒、低残留的投入品的使用等，能切实控制农业面源污染，减轻环境压力。

　　现代农业示范区建设，有利于促进环境建设，加快推进低碳高效型农业发展。依靠新技术、新设备、新产品，控制石油化工物质投入，实现农业整体能耗和碳排放的降低；生态防护林建设和林木覆盖率的增加，有效发挥森林改善农田小气候和生物固碳功能，全面提升城乡居民人居环境。

　　第十章 保障措施

　　10.1政策保障

　　10.1.1制定规划实施的支持政策

　　认真落实中央和江苏省的各项强农惠农富农政策。市委、市政府制定出台《关于加快国家现代农业示范区建设的意见》，从工作目标、产业布局、产业政策、资源保护、资金投入、督查机制、绩效考核等方面搭建和完善政策、法制层面上的框架，特别是针对现代农业发展亟待解决的资金投入、科技创新、中介服务体系、新型农民培育（含实用技术和现代农业管理人才）和农村综合改革等突出问题，制定相关配套政策，为推进现代农业发展提供强有力的资金、科技、组织、人力资本和制度支撑。

　　10.1.2完善政策扶持和项目支撑

　　加快建立、健全现代农业发展的政策激励和扶持体系，加大农业科技创新的力度，引导和支持良种化、农机化、农产品精深加工、生产管理信息化等发展，加大对市级以上农业龙头企业的技术改造、新产品开发和农业基地设施建设；结合本规划和国家、省有关支持政策，认真谋划、编制和实施储备一批关联性、竞争性、成长性强的产业发展、基础设施、高产攻关、土地整理、新农村建设等方面的优质项目，积极争取项目支持，为推进现代农业示范区建设提供强力支撑。

　　10.2组织与管理保障

　　10.2.1建立规划实施的组织机构

　　建立江苏省泰州市国家现代农业示范区建设领导小组，由市委、市政府主要领导任组长，市委、市政府分管领导任副组长，各市（区）政府主要负责人和市相关部门主要负责人为成员。领导小组负责政策制定、规划落实、组织实施，协调市县（市、区）联动和部门合作。成立泰州市国家现代农业示范区推进办公室，负责现代农业示范区建设具体项目的推进和组织协调及目标考核工作。各市区也分别成立副处级的专门推进机构，负责本辖区的示范区建设的组织、管理、协调和考核等工作。

　　10.2.2强化规划的有效实施

　　细化任务、营造氛围。围绕本地区现代农业发展主导产业、主要产品和主推技术，进一步理清思路、落实具体的建设目标和建设重点、以及分年度工作计划，优化生产要素配置，整合各类农业项目和资金，形成合力推进现代农业示范区建设的新格局。同时，通过新闻媒体和门户网站公布现代农业示范区的规划重点内容，发挥公众监督作用，增强群众参与积极性，为规划实施营造良好的舆论氛围和坚实的群众基础。

　　典型示范、循序渐进。遵循现代农业生产规律，把握重大项目论证、品种选择、技术集成、体制机制创新等关键环节，加快建设一批基础设施建设强、机制体制新、公共服务好、产业发展快、综合效益优的现代农业示范园区、示范乡镇、示范村，形成一批易学习、好借鉴、能推广的工作经验，发挥典型示范引领作用，循序渐进推动泰州市国家现代农业示范区建设。

　　突出重点，务求实效。优化农业结构布局，提升主导和特色产业；加强高标准农田建设，提高农业机械化水平和新型农业装备的应用水平；加强农产品质量安全建设，调优品种内部结构，增加农民收入；抓好农产品市场和农产品加工集中区的建设，提升和延长产业链；发展各类农民专业合作经济组织，加快提质增效，引导农民进行规模适度经营。同时将规划的实施与新农村建设、全市国民经济和社会发展规划有机地融合，充分利用政策优势，协同共进，一体化发展。

　　10.2.3做好评估和考核工作

　　建立规划实施评估制度。围绕规划的主要目标、建设任务、重大项目、重要政策的制订实施等关键环节，分年度、分阶段组织开展评估工作。按照自我评估和第三方评估、传统评估和现代评估、定性评估和定量评估相结合的方法，突出对《规划》实施整体进程的综合评估，突出现代农业发展的工程体系、主导和特色产业发展等专项规划的评估，突出体制、机制、科技、金融等宏观环境变化较大领域的评估。在此基础上，广泛进行专家评议和社会各界意见征求，及时汇总整理相关意见和建议，使评估全面客观地反映实际，内容充实、完善，并成为协调规划实施、促进规划落实和推进下一阶段工作的重要手段。

　　建立科学有效的考核激励机制。把现代农业示范区的建设纳入到政府目标管理体系，制定出台《江苏省泰州市国家现代农业示范区建设目标考核意见》，按年度制订考核指标、考核分值和奖罚措施，细化分解工作任务到市（区）、乡镇和相关部门，明确各市（区）党委、政府主要负责人和相关部门负责人为第一责任人，将工作责任落实到具体市（区）主要负责人和职能部门。按照泰州市国家现代农业示范区建设领导小组统一部署，组织开展定期验收和不定期督查，并及时通报各地、各部门工作推进情况，总结建设经验和存在问题，提出整改意见。年终由领导小组组织对各项指标完成情况进行检查评估、综合考评，结果在全市通报，并作为干部选拔任用的重要依据。对示范区建设作出重大贡献的市（区）、乡镇和部门予以表彰，并安排专项资金实行“以奖代补”，对工作不力、成效不明显、没有完成当年目标任务的单位，实行一票否决，不得参评现代农业示范区建设先进单位。各地、各部门都将细化工作措施，落实工作责任，强化目标考核，加大工作力度，充分调动全市上下服务、推进现代农业示范区建设的工作积极性。

　　10.3资金筹措与投入保障

　　10.3.1开拓资金筹措渠道

　　建立“政府引导、社会参与”的现代农业发展多元化投入机制。加大公共财政投入，把现代农业示范区建设纳入各级政府公共财政预算，明确投入比例并确保每年增加，为现代农业发展提供基础动力；加强政策投入，落实农产品种植养殖、生产加工、检测流通等各个层面的税收、土地、信贷、外汇等投入政策，优化现代农业快速发展的外部环境；加快金融资本投入，鼓励各类金融资本主体依据农业生产特点降低贷款“门槛”、简化贷款手续，积极开发形式多样、机动灵活的贷款、保险等金融产品，解决现代农业发展的金融支持。鼓励和支持创业投资基金投资涉农企业和农民专业合作组织，加大农业发展资金投入力度。通过税收减免、财政补贴和投资补助等措施，引导各类主体投入现代农业，参与农村产业发展和公共设施建设，形成多元化投入新格局。

　　10.3.2建立和健全稳定的财政支农体系

　　认真贯彻落实《农业部关于推进农业项目资金倾斜支持国家现代农业示范区建设的通知》（农计发[2012]19号），积极上争各类现代农业发展的项目，争取上级农业、财政、发改等部门对示范区建设的财政支持。集聚国家和省有关农业项目，集成支持粮食稳定生产、农业科技进步、动物防疫体系建设和农业产业化发展等。加强农业项目规范管理和农业项目的绩效评估，提高资金使用效率。

　　建立市财政支农资金稳定增长机制，提高资金落实比例，政府安排的支农资金在“两个高于”的基础上，确保再有一定幅度增长。2012年市财政单独安排5000万元专项用于示范区建设，2013年起按不低于财政增长幅度予以增长。各市（区）也必须安排一定的专项资金用于示范区建设，并不低于市增长幅度。原则上四市每个市2012年基数不低于5000万元，两区每个区不低于2500万元。专项资金主要用于：农业产业园区、农业科技创新、农产品安全保障、农业品牌、农业机械化、农业产业化、农田水利现代化、农民专业合作社、新农村建设和考核奖励等方面。

　　10.4人才保障

　　10.4.1积极培养农业科技人才

　　实施现代农业人才支撑计划，积极引进农业创新高端人才和农业实用技术人才，通过项目引导和政策扶持，重点培养一批业务精湛、爱岗敬业、积极投身现代农业发展的农业科技和推广骨干人才。通过农科教企合作的方式，与农业高等院校、农业科研院所、农业龙头企业等开展人才合作，加快引进和培养农业主导、特色产业发展急需的科技领军人才和创新团队。加快推进基层农技人员知识更新工程，对全市基层农技人员每三年进行一次轮训。开展农业技术推广服务特岗计划试点，选拔一批大学生到乡镇担任特岗人员，不断改善基层农业技术推广人才队伍结构。鼓励龙头企业采取多种形式培养业务骨干，积极引进高层次人才，并享受当地政府人才引进待遇。

　　10.4.2大力培训农村实用人才

　　以提高科技素质、职业技能、经营能力为核心，提高补助标准，扩大农村实用人才培训规模。加强农民创业培训，深入推进农村人才资源开发。加快培养村干部、农民专业合作社负责人、到村任职大学生等农村发展带头人，培养现代农业发展急需的农业公益性服务人才和技能服务型人才，培养种养大户、农机大户、经纪人等农村生产经营型人才。大力培育新型职业农民，对未升学的农村初高中毕业生免费提供农业技能培训。鼓励有文化和农业技能的青壮年农民留在农村从事农业生产和就业创业。