吉林省榆树市农业局

（2014年4月10日）

　　榆树市位于吉林省中北部，地势平坦、土质肥沃，一江两河纵横贯穿，构成了推动全市粮食生产、农业发展的先决优势。全市幅员4712平方公里，现有耕地面积584.4万亩，历年粮食产量占全国1/200、全省1/10、长春市1/3。2013年全市粮食总产达到66.68亿斤，同比增产4%，年增产粮食保持在2亿斤以上，连续第十次被国家评为全国粮食生产先进市（县）。随着粮食产量的不断提高，丰富的粮食资源，为全市发展以粮食深加工为主导的农业产业化，加快建设农业市场化和信息化提供了有利的条件。

　　一、农业市场化和信息化取得的主要成效

　　（一）农产品产销对接初见成效。通过鼓励粮食收储企业与农民、新型经营主体对接，2013年签订粮食收储合同10万吨，在保证农民正常售粮收益的前提下，有效降低了农民分散储粮的损失，带动农民变现资金近2亿元。随着北方冬季蔬菜生产基地规模和影响力的不断扩大，冬季蔬菜生产能力达到80万吨，占全年蔬菜总产量的40%，通过与省内主要城市超市、农副市场对接，与省外蔬菜收购商建立贸易关系，全市冬季生产的蔬菜在满足省内主要城市供应需求的情况下，逐步打开全国市场，销往全国各地。通过“一村一品”等工程，鼓励和引导农民种植月见草、烤烟、肉葫芦等特色农产品，其中榆树市八号镇万发村合作社与辽宁、山东等地收购商签订肉葫芦订单，为农民直接增加经济近2000万元，产品远销日本、韩国等地。

　　（二）地方品牌建设成绩斐然。农产品加工业企业达到1000户，省级以上龙头企业9家，市级龙头企业28家，规模以上企业达到75家，年转化加工粮食突破150万吨。在2013年全国第十一届农产品交易会上，蓝河坝大米在全国诸多农产品的角逐中被评为金奖产品。

　　（三）农业信息化进程逐步加快。通过对现有全市农业信息网与各乡镇农业信息服务网点进行整合，搭建农业综合信息服务平台，建立了覆盖全市农业病虫害、土壤墒情、配方施肥、气象信息、品种鉴定等涉农基础数据库，并根据具体农时生产情况更新，实现了农业信息资源共享。在农村现有电视、电脑、手机大面积普及的基础上，电视、电脑、手机在农业生产信息发布上的应用率逐步提高。2013年全市通过电视、电脑、手机累计发布农业气象信息短信848万条，发布农情信息短信675万条，发布病虫害防灾减灾信息短信216万条，播放电视讲座400余次，平均每天两次以上。

　　二、主要做法

　　（一）探索建立农民粮食银行。鼓励中粮、吉粮等大型粮食加工、收储企业，根据其粮食加工原料供应需要和收储优势建立“粮食银行”，引导农户把粮食存到“粮食银行”，有效解决了企业的原料供应问题，为农民卖粮打开了绿色通道，实现了“存粮提现”。农民送粮当天就可按照市价结算10%售粮款，也可在7天后可根据粮食市场收购价格择日结算提取现金。若结算当天粮食价格比送粮当天时价低，企业每吨粮食给农民补贴10元；在下一年5月1日前按照湿粮结算，5月1日后结算均按照干粮结算。这种支付方式既缓解了粮食加工收储企业的资金压力，又解决了农民粮食收储难、卖不上价等难题，避免了粮食损耗，间接的提高了农民收入，实现了农民“存粮提现”，实现了农户与企业双方共赢。

　　（二）加快北方冬季蔬菜生产基地建设。按照全市制定的棚膜蔬菜生产基地建设实施意见，通过政策引导、考核激励、典型带动等措施，引进新技术，新品种，与省蔬菜科学院对接，引进和开棚室建造、膜下微滴灌、远程控制等现代设施农业技术，使高端农业科技在榆树及时转化。全市80%温室大棚实现了节水灌溉、生物防治，5个园区推广了远程控制技术，科技在棚膜产业中的贡献率超过了70%。同时在保证蔬菜产业供应基础上，增加了具有区域特色的名、优、新、稀品种，如葡萄、草莓、大樱桃、桃、花卉和药食山野菜等品种种植，加快了我市棚膜产业新品种改良步伐，实现了棚膜产业设施科技化，产品效益最大化。2013年全市新建大棚7000栋，蔬菜园区发展到97个，全市蔬菜总产量达到200万吨，产值实现51.2亿元，有效提升了北方冬季蔬菜基地规模和影响力。

　　（三）全面提高地方农业产业化企业带动能力。按照市委、市政府提出“六型”农业发展战略，即发展科技农业、规模农业、设施农业、智慧农业、安全农业、品牌农业。在品牌农业建设上，2013年全市农产品加工业完成产值305亿元，全市农业产业化重点龙头企业37家。在省、市高度重视下，全年争取到农业产业化专项扶持资金368万元，用于扶持地方农产品加工企业发展，初步形成了玉米化工、生物制药、畜禽加工、白酒酿造、新型建材、机械铸造六大主导产业体系。

　　（四）持续强化农产品质量安全。土壤检测和农产品质量安全检测获得国家认证，具备了开展相关工作的合法地位。对全市蔬菜生产基地和集贸市场进行监测检验，2013年全市共计采集检验样品1500个，包括黄瓜、茄子、食用菌以及最近上市的白菜、萝卜、马铃薯等近30个品种样品，综合抑制率在98%以上，比全省平均综合抑制率水平水平高出2个百分点。

　　（五）不断提升农资市场监管水平。在备耕期间，对全市38个种子市场308个种子销售门市，进行常态检查、随机抽查、突击检查，积极开展了种子入户终端管理，建立了种子溯源系统，对市场在售种子的产地、生产商、批次、类别等信息进行登记备份。全年出动执法人员1305人次，检验种子样品2596个，查处种子案件24起，挽回经济损失800余万元，有效避免假劣种子投入到生产环节。

　　三、存在问题

　　（一）农业市场体系发育不健全。市场基础建设差，不能及时为交易方提供准确的供销信息；市场制度不健全，市场中介组织发育缓慢，基本上以户为单位进行经营，没有形成规模，导致成本高、效率低。农村金融产品相对较少，贷款时间短、数额小、层层报批手续繁，抵押、担保条件高，农民贷款难的现象比较严重。

　　（二）农业生产规模相对较小。受传统的农业生产经营模式影响，多数农民仍然停留在一家一户、分散经营、“单打独斗”的阶段，缺少市场供求信息，生产规模相对较小，机械化操作程度相对较低，没有形成一整套规范化的经营模式，造成自身市场竞争能力，无法满足对企业和农产品收购商的供应需求。

　　（三）农业市场管理体制不完善。农业的产供销涉及到的环节多，牵涉到不同的管理部门，各单位为了自身利益，管理手段单一，主要依靠行政手段进行，往往难以形成合力，常常违背农民意愿和市场规律。

　　（四）电子商务平台发展缓慢。一是由于缺乏稳定的资金和政策支持，加上基层人员工作条件落后，人员收入水平低，培训机制不完善，缺乏相应的信息网络人才，导致农村信息网络人才和人才队伍不稳定。二是由于多数农民对新鲜事物认知能力有限，对电子商务这种虚拟经营模式存在“怕损失、怕受骗”等顾虑，依然停留在“一手交钱、一首交货”的实体交易阶段。基于以上两方面，严重制约了电子商务平台的建立和可持续经营。

　　四、下一步工作打算

　　（一）加快农产品交易市场建设。加快健全完善实体市场建设。根据全市各乡镇的区位优势和产业优势，在现有基础上，进一步健全完善农产品交易市场建设，并根据个别乡镇的农产品产业发展势头，建立相应的农产品批发市场，逐步实现域内农产片向域外流通。依托五棵树黄牛交易市场，建立全市最大的畜牧产品交易市场；依托五棵树进步、八号北沟、太安诺亚棚膜蔬菜生产基地，建立蔬菜批发市场；依托大岭、大坡工厂化水稻育苗基地，建立水稻秧苗交易市场；同时以市内农贸大厅和建华农贸市场为中心，建立辐射全市28个乡（镇）街的农产品批发交易市场；以全市28个乡（镇）街为单位，在现有农贸交易市场的基础上，进一步规范完善健全农贸市场功能，满足所在乡镇的农产品需求。加快建设电子商务平台。积极争取农业信息化示范县和示范村建设项目，加快推进以“农资下乡”、“农产品进城”为重点的农业电子商务试点建设。借助电子商务平台，使干豆腐、笨榨豆油、草编工艺品等具有榆树特色的农产品网上销售，探索建立新型订单模式，形成对全市农业生产的横向拉动力。

　　（二）逐步推动农业信息化平台建设。加快促进农业办公自动化升级，不断健全农业资源决策管理功能，推动传统办公管理向高效办公管理转变，提供决策支持服务和专业应用服务；加快建立农业智能搜索系统，实现农业专家网络技术指导，提供全面的农产品供求信息和市场形势分析。拓宽农产品交易支付方式，加快推动农产品交易网络支付和移动支付。实施智慧农业建设，通过以点带面的形式，在现代农业科技示范园区进行试点建设，采用物联网技术对农业生产实行智能化管理，为全市推广物联网技术积累总结经验。

　　（三）加快推动规模经营发展步伐。加速培养新型农业经营主体，按照“规范一批、培育一批、发展一批”的原则，在经营和管理方面强化业务培训和指导，以发展土地托管联户经营和“企业+合作社+农民”经营为主，因地制宜、因村制宜，带动多种形式的规模经营模式同步发展，尽快培育一批综合素质高、生产经营能力强、适应现代农业发展要求的新型职业农民。到年底，全市各类农民专业合作社和家庭农场总量要突破5300家，其中各类合作社数量要达到3200家以上。加速探索农业生产经营新体系，进一步规范全市土地经营权流转市场，提高部门对农民参与土地承包经营权的指导和服务水平，在保证农民合法权益下，推动农村劳动力有序转移。打开农民参与土地流转的“绿色通道”。加快土地流转服务平台建设。对合同签订、利益分享、风险共担、价格形成等诸多容易产生纠纷的环节，研究出台一些规范性的文本，并坚决执行，最大限度地减少纠纷。通过培养主体、构建体系、搭建平台，切实促进全市农业生产经营方式转变。

　　（四）完善现代农业科技示范园建设。完善园区内基础设施建设，调整功能区分布和布局，建设占地90亩的产业园区，促进产学研相结合，推动适合本区域的品种广泛应用。建设占地1951亩的田间园区。在整个园区内集成农学生物、精准农业、智慧农业的最新技术，通过相关硬件与软件的集成与建设，实现示范区内农业生产信息自动采集、动态监测、分析、管理、决策与信息共享为一体，直观、形象、动态地显示各种试验区农业生产过程及变化趋势，引导提高农民掌握农业生产信息和市场信息的能力，发展高效农业。

　　（五）加大农业安全监管力度。继续加强农资市场监管力度。始终保持打击假劣农资产品的高压态势，开展 “种肥打假百日攻坚”活动，对全市30万农户开展种子入户终端管理，保证种肥质量。落实劣种召回制度，抢在春耕播种前，对发现的问题采取妥善应对措施，保证100%良种下地。加强农产品质量安全检验工作。尽快组织开展农产品质量安全专项整治行动，重点抓好农产品市场和秋菜上市检验工作，全面开展农贸市场、超市、蔬菜生产基地、农产品生产企业等普查工作，根据我市农产品产地和农产品质量现有情况，不断完善我市农产品质量安全管理办法。全年抽检各类农产品以及投入品样品1500个，抽检覆盖率达到100%，综合抑制率要稳定在98%以上。

　　五、具体建议

　　（一）加快培养新型经营主体。推动农民专业合作社、家庭农场、协会等为新型经营主体发展，鼓励新型经营主体与企业联合，重点支持农产品销售，培育信息灵、规模大、信誉好的营销企业，在登记注册、税收、信贷等方面给予扶持。同时将政府的投资计划实施、技术推广等可以委托合作社等新型经营主体进行。通过为新型经营主体提供供销（包含供给、仓储、加工、运输）、金融（存、贷款）、信息（网络平台、供求信息）等方面服务，深入带动农业市场化与信息化发展进程。

　　（二）大力推进农业产业化经营。国家应根据各地的实际情况，因地制宜，在农民自愿基础上，围绕培植主导产业，扶持龙头企业，通过公司加农户的形式，促进贸工农、产供销一体化发展。通过签订合同、利润返还等方式，让农民得到实惠，使各个环节的参与者结成利益共享、风险共担的利益共同体。

　　（三）加快健全完善农业市场体系建设。一是在科学规划的基础上，扩大农村专业市场规模，改善硬件设施，强化规范管理，培育区域的专业农产品批发中心，通过政策引导壮大农产品经纪人队伍。二是健全农村金融市场，大力发展资本市场，更新观念，实现农业市场发展产品经营与资本经营并重，有形生产要素与无形生产要素并重。加快农业企业化进程，通过产业化经营壮大实力，建立完善的企业治理结构，保证企业运行质量，形成农业市场化发展的拉动力。三是有计划、有步骤地建立农产品期货订单市场，品种选择上可以推出商品化程度高的大宗产品（玉米、大豆、小麦、稻谷等），交易方式上发展长期合同，以稳定供求关系，规避风险。四是建设农业市场信息体系，国家应尽快建立权威性的农产品供求信息网络，对信息的收集、整理，要有专人负责，定期发布，并提供长期的市场预测分析。地方政府以有线电视网络为基础，尽快建立灵敏快捷的信息网络体系，开发利用国内外信息资源，鼓励农民加入因特网。五是建立农产品检疫和质量标准。与发达国家相比，发达国家为保证食品质量、安全性，有比较完备的质量标准和认证体系，而我们在这方面与之差距较大。国家应尽快建立健全农产品质量体系和认证体系。

　　（四）持续加大对农业的扶持力度。农业是弱势产业，受市场和自然条件的双重影响。在农民增收困难较大的情况下，国家应加大扶持力度，调整国民收入分配结构，使分配政策尽量向农业倾斜。