调查发现，当前农业已经走上规模化经营之路，有意成为专业大户的农民越来越多。具备一定知识的农民逐渐成为新型农业经营主体，进一步扩大土地经营规模的需求非常迫切，但往往会陷入“白送的田不想要，想种的田租不到”的尴尬。究其原因，是由于土地流转仍存在着五重障碍。

　　一是土地平整程度低。受自然历史因素影响，耕地高低错落、地块面积狭小是丘陵山区基本现状；土地形状各异、凹凸不平、田埂纵横的情况在一些平原区同样存在，直接导致农机作业困难重重，这样的土地种植大户不愿接受流转。据浏阳市北盛镇种粮大户曹修叨反映，为了不撂荒，不少长期在外打工的山区农民想把地无偿送给他种，都被他拒绝了，理由是那些地不能用机械或者机械作业效率太低，如果靠雇人工来种，人难找而且价格贵，几乎挣不到钱，遇上差年景还要赔钱。

　　二是土地分布碎片化。现行的农村土地承包经营制度，赋予农民长期稳定的土地承包经营权，但土地归一家一户承包经营，也带来土地分布七零八落、碎片化，集中连片困难等问题，影响大户流转的积极性。例如，浏阳市大围山镇上坪村有土地面积813.4亩，分为984块地，承包给322家农户，户均土地2.5亩，分为3块。村里的一名大户流转了近百亩土地，虽然形态较为平整，却分成了几十块，“插花”似的绵延十余里。他表示，这种地种植过程中费时、费工、费油不说，抢收抢种时遭遇坏天气能把人急死，经营风险太大，不想再继续种下去了。

　　三是土地基础条件差。无论是个体散户和规模种植大户，种地的最大担心是天气。但现实情况却与农民期望存在很大差距，绝大部分土地没有灌溉、排涝、机耕道等基础设施或者设施条件太差，基本要靠人力生产、靠天吃饭，无形中增大了土地经营成本和流转风险。据屈原区河市镇三联村支部书记李德林介绍，村里的土地自然条件比较好，适合机械化作业，但是没有机耕道，机械进地要在沟渠上搭两块木板才能通过，稍有不慎就会翻车，有时要靠四五个人抬机械才能实现地块转移，机耕道已成为限制当地土地正常流转的主要因素。营田镇港南村的农机大户谢超反映，他流转了几十亩深耕田，常年积着齐腿深的水排不出去，要事先用水泵把水抽干才能种植水稻，增加成本不说，还只能撒播不能用机插秧，享受不到政府的机插秧补贴，让他心理很不平衡，明年宁可出高价也要租种条件好的土地。

　　四是传统农民离土难。调查组走访浏阳市和屈原区8个镇17个村的百余名种田散户和大户（合作社）后，发现当前农村从事农业生产的人中，40岁以下的很少，20多岁的几乎没有，都外出打工了。40-50岁的种田人大都是种植大户或合作社成员，仍在坚持一家一户种田的传统农民基本都是50-60岁的老人。这些传统农民中，有的认为自己除了种地也干不了别的，把地租出去的那点租金解决不了问题；有的认为自己种粮自己吃可靠放心，给多少钱也不往外租。他们对土地流转的看法是一致的，就是等自己将来实在干不动了再说，这种情况在农村仍普遍存在，是土地流转短时难以跨越的障碍。

　　五是兼业农民不积极。随着农村经济发展和农业机械化进程推进，一些农民的收入渠道不断拓宽，逐渐从繁重的农业生产中解放出来，完全脱离土地从事二、三产业。但仍有相当一部分农民在外没有稳定就业门路和固定收入，“种地+打短工”的兼业化方式成为他们最有利的选择。种地是他们生活的基本保障，所以不愿意将土地流转出去。例如，屈原区凤凰乡船江村农民胡晏家有21亩土地种植双季稻，全部请农机大户以社会化服务形式进行全程机械化作业，投入在种地方面的精力很少，却能获得2万多元的收入，其他时间在建筑和运输行业打零工，年总收入超过5万元。他笑谈：“家里这点地的农活，请人用机械很容易就干了，省心又稳定，再好赖干点别的，不比纯打工收入低，何必要把地租出去！”

　　综合判断，农村土地流转受多重因素影响，面临着重重阻碍，仍要经历一段长期的过程。未来5-10年，50岁以上的传统农民将逐渐退出农业生产，更多的土地经营权会集中到新型规模化经营主体手中。因此，调查组建议：一要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，因势利导、循序渐进地推进土地流转，不可操之过急；二要加大农村土地平整、基础设施建设等方面的投入，为土地流转创造有利条件，至少要保障农机能够进田作业，防止现在只能依靠人力、畜力种植的土地因传统农民退出而撂荒；三要研究确定土地承包方与经营方的利益平衡点，针对不同利益主体创新政策扶持的方式方法，通过政策调节增强农民流出土地的意愿，提高种植大户流入土地的积极性，促进土地合理、有序、快速流转。

　　(赴湖南调查组供稿)