日前，调查组走访了宁夏盐池县的青山乡和冯记沟乡，重点了解了当地土地流转情况。两乡耕地面积合计17.5万亩，其中扬黄水地7万亩，两乡流转土地合计8万亩。

　　调研发现，当地土地流转呈现出三个主要特点：一是从流转规模看，企业流入面积占比大，专业合作社、家庭农场及种植大户等流转面积占比少。二是从流转形式看，以村内亲友及邻里间短期流转为主，且基本为口头协议，正式签订流转合同的极少。三是从土地质量条件看，流转土地基本以条件较差的旱地为主，水浇地流转面积很小。

　　调查组认为，当地土地进一步流转主要受以下因素制约：

　　一是新型农业经营主体发展实力不足。由于土地条件差，流入旱地开展规模经营，前期需要大量投入。据了解，流转100亩旱地搞种植，至少要经过3-5年的前期投入才能有稳定产出，期间每年投入在5万元左右；而从现有情况看，盐池县新型农业经营主体大多实力较弱、资金严重不足。此外，由于土地条件过差，规模经营效益也难以保证。据介绍，聚丰公司在青山乡旺四滩村流转5000亩土地种植苜蓿，由于产量低，2014年估计亏损500万元。

　　二是土地碎片化问题突出。由于随人口增减不断进行承包地调整，多数农户承包地呈“插花式”零碎分布状态，导致规模流转土地往往涉及很多农户，沟通协调难度大，不少流转方望而却步。

　　三是土地流转价格不能满足双方的心理预期。当地农村土地流转价格，水地为200-300元/亩，旱地为10-50元/亩，有的甚至更低。具备一定灌溉条件的土地，一般效益都比较好，承包户不愿流转。青山乡西台村村民吴振章给调查组算了一笔账：有灌溉条件的玉米地，平均单产1400多斤，每亩毛收入1440多元，除去成本700多元，还剩700多元，远远超出当地土地流转价格。

　　四是部分农民对土地怀有依赖情结。一些农民把土地作为自己的最后保障，担心流转后会失去。青山乡年近60的村民吴长文说：“即使将来种不动了，也坚决不流转土地。一方面是怕租地的人糟蹋了自己的地，另一方面也是为在城里打工的孩子留点保障。”此外，当地滩羊养殖业发达，几乎家家户户都养羊。为了节约饲草成本，多数农户采取“自己种植玉米喂羊、羊粪作肥上地、卖羊获得收入”的经营模式，土地依然是多数农民的命根子。

　　（赴宁夏调查组供稿）