建立“三位一体”模式　创新农技推广机制

　　新昌是一个“八山半水分半田”的山区小县，近年来效益农业的发展显示了良好的势头，2001年，全县实现农村经济总收入168.2亿元，农业总产值11.12亿元，农业增加值7.56亿元，农民人均纯收入4637元，农民增收中的65%来自效益农业，跨入了浙江省中等发达县行列。总结近年来效益农业发展的经验，主要是紧紧依靠科技进步，创新农技推广体制，搞活科技推广机制，建立了以专业农技站为主体、农业科技示范场为载体、农民专业协会为网络的“三位一体”的新型基层农技推广体系，从而为效益农业的发展提供了强有力的支撑。

背景：从“三大制约”到“三位一体”

　　县乡农业部门是国家在基层的农技推广体系，它直接面向农民、农村、农业，从事最基层的农技推广工作，是整个农业社会化服务体系的重要组成部分，也是科技兴农的最重要支撑机构。在过去几十年中，为实现粮食和其它农产品的高产稳产，解决温饱问题，按照行政区域设置、行政方式操作、计划模式运行建立起来的农技推广体制，尽管在过去相当长的时期里发挥了重要作用。但随着社会主义市场经济的快速发展，特别是近年来在调整农业结构、发展效益农业和产业化经营、增加农民收入的过程中，这种行政型、机关化、计划式的农业科技推广体制及运行机制，构成了对农业和农村经济发展的“三大制约”：
　　一是对大力发展效益农业的制约。市场经济首先体现为竞争的经济，体现为区域比较优势和具有明显特色的经济。这也是现代农业发展的方向和要求。但长期以来，我县的农技推广体系，在机构设置上，基本是按照一乡一镇的行政区域设置，乡乡粮棉油，镇镇猪羊牛，农技站、畜牧兽医站、经营管理站所谓“七站八所”样样俱全，乡乡一个模式，小而全地配备农技人员，难以适应在市场经济条件下，农业结构的大幅度调整、效益农业的快速发展、产业化的全面推进和已经形成的农业区域化、特色化新格局的要求，制约了农业和农村经济的全面、快速发展。
　　二是对农业结构调整的制约。现阶段，“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的关键是增收问题。作为一个山区县，依靠科技进步，加快农业科技推广应用，确保农业增效，是实现山区农民脱贫致富的重要途径。但面对农业结构的大幅度调整，一批如名茶、高山蔬菜、小京生、水果、特种养殖等特色产业迅速崛起并逐步形成规模，而且呈现布局区域化、专业化、产业化的明显态势，农技人员的专业结构却存在小而全、专业不专等问题。全县的16个乡镇农技站211名农技人员中，90％以上是粮油类技术人员，茶叶、果蔬等特色农产品发展需要的专业技术人员仅有22人，很难适应农业增效和农民增收的要求，不能满足产业发展对农业科技的需求。
　　三是对提高农业竞争力的制约。市场经济既然是竞争的经济，竞争首先体现为人才的竞争，知识的竞争，也就是科技水平的竞争。面对当前农业进入新阶段和我国加入WTO的新形势，农业面临的功能在不断拓展，不仅要满足广大人民群众对农产品安全要求日趋苛刻的要求，还要能够适应市场开放、走向国际化的现实。因此，提高农产品质量安全、提高农业竞争力，是当前和今后相当一个时期农业和农村工作的重点，也是新昌近年来农业和农村工作的难点之一。要提高农产品的质量安全水平，提高农业的竞争力，必须首先要有一支高素质的农技推广队伍。然而，长期以来，我县的农业科技服务队伍存在年龄普遍老化、文化水平偏低、思想观念陈旧和知识层次不合理等一系列问题。据统计，全县共有农技人员238名，其中45周岁以上的69人,约占三分之一,大专以上文化程度的仅27人,占11.3％左右。
　　分析产生上述“三大制约”的症结，在于按照行政区域设置、行政方式操作、计划模式运行的原有的农技推广服务模式，在服务方向上与农民要求增收致富的愿望相脱节；在服务体制上与农业和农村经济的快速发展要求相脱节；在服务机制上与市场经济的发展规律相脱节。如何按照市场化运作的方式，引进竞争机制、充分发挥科技推广在实现农业增收、农民增效中的强大作用，引起了各级领导的重视。从1999年开始，在县委、县政府的支持下，经过多年的调查、探索和试点，确立了“科学设站、理顺体制、转换机制、明确职责”的改革思路，率先建立了3个具有不同专业特色的区域性专业农技站，初步形成了以专业农技站为主体、农业科技示范场为载体、农民专业合作协会为纽带，集科研、示范、推广于一体，生产、经营、服务相结合的“三位一体”农技推广新机制。

做法：建立三大载体，突出“三个结合”

　　在探索和建立“三位一体”的基层农技推广新体系过程中，我县把建立三大载体、突出三个结合作为工作的重点内容。
　　一、建立区域性专业农技站，突出农技推广服务与发展特色产业相结合
　　改革开放特别是1998年以来，我县的农业结构调整步伐加快，主导产业日趋明显，并且分布集中，逐渐形成区域化、专业化、产业化生产的格局。在这种新形势下，我局适时提出了“按特色农业发展要求跨区域设置农技推广机构、按产业发展需要配备专业农技人员、按市场经济规律搞活服务机制”的改革思路，通过建立区域性经济特产技术服务站来整合专业技术力量。
　　建立区域性专业农技站，当时在全省还是首创，没有现成的经验可以借鉴。在具体操作中，我们在坚持实事求是和积极稳妥、不刮风、不下指标、不搞行政强制的基础上，把握好三个方面：一是根据主导产业布局设站。选择在我县东、西、南三片的澄潭镇、大市聚镇、回山镇，建立3个跨行政区域的畜牧、水果、蔬菜专业性农技站，隶属农业局，各站编制为5人。二是根据政事分设原则定位。明确区域性农技站的工作职能，主要是负责管辖区域内农业科技的规划、调研、技术指导与推广服务，根据三个区域农技站专业的不同，各有侧重开展水果、蔬菜、畜牧等经济特产的技术辅导工作的同时，积极探索和建立社会主义市场经济条件下农技有偿服务的运行机制，围绕信息、育种、科技、流通四个方面，开展经济特产的产前、产中、产后的社会化服务。三是坚持高起点、高标准要求建设。3个区域站农技人员由农业局及乡镇农技站的技术骨干中挑选抽调，要求有相应的专业技术，有专业技术职称，较好的行政协调能力，达不到要求宁可空岗，在以后大中专毕业生中陆续挑选充实，并对上岗人员全部进行现代农业知识培训。
　　二、创办农业科技示范场，突出农技推广服务与产业化经营相结合
　　3个区域性专业农技站建立后，如何走出一条国家扶持与自我发展相结合的新的农技推广事业发展的新路子，是当时面临的又一个新课题。通过摸索，并从总结大市聚镇专业农技站创办新昌县名优水果引繁中心的成功经验获得启示，认为改革和创新农技推广服务体制，必须与农业产业化发展的要求紧密结合，走“以站办场，以场养站，示范与推广相结合，产业发展与自我发展共生存”新路子。思路有了，就开始在大市聚专业农技站创办新昌县名优水果引繁中心的基础上加以完善和提高，采取相应措施，在另外两个区域性专业农技站以及局属各专业站全面建立起农业科技示范场，把技术服务融合到产业化经营中去。一方面，通过允许工商企业入股特别是科技人员以技术和资金入股，把农业科技示范场这个载体与技术推广人员的利益紧密结合起来；另一方面，通过这个载体，为区域产业发展提供先进技术、种子种苗、开发市场、经营流通等产前、产中和产后系列化服务，形成农技服务产业，并使区域站真正成为自我积累、自我发展的一个经济实体。到2001年底，全县已建农业科技示范场16个，经营面积约3万亩，其中农技干部参股建设的有8个。
　　三、成立农民专业协会，突出农技推广服务与提高组织化程度相结合
　　有了区域性专业站，建了农业科技示范场，但仅仅依靠几个农技人员单枪匹马很难发挥农技服务和科技示范场的辐射带动作用，也难以有效地促进和带动本地区农业产业的大发展。怎么办？在学习总结国内外农技推广先进经验的基础上，我们大胆实践了“以区域农技站为主体，以基地为载体，组建农民专业协会，通过专业协会实现技术推广、基地建设、市场推广有机结合”的模式进行运作，先后成立了“名茶协会”、“果农协会”、“小京生花生协会”等农民专业协会，这些协会由技术推广机构、生产基地农户、经营和加工大户等组成，提高了农民组织化程度，促进了农技推广机构与基地农户的密切结合，从而也进一步完善了区域性专业站的运行机制。如依托大市聚区域站组建的新昌果农协会，2年来发展精品水果基地5000亩，联结农户2000多户，培训果农5200人次。在运作中，协会优先向会员提供良种果苗与技术服务，出产的果品由协会统一品牌包装、统一销售，利益由协会与农户共享，有效带动了产业化发展。

成效：促进三个创新，实现三个提高

　　尽管我县建立“三位一体”的新型基层农技推广体系时间并不长，还仍然处于探索实践和不断完善阶段，但已显示出了旺盛的生命力。具体而言：
　　一、促进了农技人员思想观念的创新，提高了为“三农”服务的意识
　　建立“三位一体”的新型基层农技推广体系的过程，实质上也是一次思想观念的创新过程。1999年刚开始提出要建立区域性专业农技站的时候，当时有三种思想认识：一是因循守旧的观念。少数同志认为，机构改革是下一步的事，全省至今还没有先例，何必去带这个头，不如按部就班，维持现状，慢慢来。二是眼睛向上的观念。认为要推进基层农技推广体制的改革，上面必须先给政策，给扶持资金，给具体任务，存在“靠”和“要”的思想。三是怕冒风险的观念。认为“下改上不改，越改越被动”，何必去冒这个风险。针对这些思想观念，一方面通过召开座谈会等途径，反复进行宣传，做好思想工作，统一大家认识；另一方面，就是坚持改革，按照上级农业部门提出的总体改革思路，根据形势发展要求，大胆探索，通过在改革实践中取得的成效，促进思想观念的转变和服务意识的提高。经过这几年的实践，现在机关干部的思想观念已经发生了很大的变化，坐办公室的少了，到基地、到企业参与农业产业化经营的多了；因循守旧的思想少了，危机感、责任感增强了，主动出点子、抓实干的多了。特别是我局的名优水果科技示范场，不仅成为浙江省规模最大、品种最多的落叶果树良种引繁基地，也成为了当地农民学习农技知识、获取农业信息的好场所，被亲切地称为“农民的田间学校”。
　　二、促进了农技推广体制的创新，提高了为“三农”服务的水平
　　建立“三位一体”的新型基层农技推广体系，明确按照市场经济发展的要求、“政事分开”的原则，明确职能定位，创新了农技推广体制。对按产业设置的专业站，作为局农技推广的派出机构，以农业局为主管理。同时将原由技术推广机构承担的行政监督管理职能，剥离出来归还行政，强化了科技服务职能，加强了对辖区内农业科技和推广应用重点的规划、服务，从而有效克服了长期以来存在的条块分割、职能交叉、职责不清和政事不分、政企不分的现象，初步实现了服务目标从促进农产品数量增长向提高质量和效益的转变；服务内容从单一的产中技术服务向产前、产中和产后特别是信息、加工、销售等综合性产业化服务转变。目前我县农业局已将所有事业单位的性质和定位进行了梳理，农业行政执法、经营管理和行政性的推广职能，全部作为公益性监督管理职能，明确这些单位不得从事经营服务活动；对原来设置在推广中心中的茶叶、蔬菜、水果、蚕桑、畜牧兽医等推广机构，定位为公益性的推广服务性质，单独建立起茶叶总站、蔬菜总站、水果总站、蚕桑总站、农村能源开发利用指导站、小京生(花生)总站、畜牧兽医总站和农机总站，全面推行“三位一体”模式的技术推广、技术服务，参与产业化经营，参与基地建设，做到市场化运作、社会化服务、产业化发展。
　　三、促进了农技服务机制的创新，提高了为“三农”服务的动力
　　建立“三位一体”的新型基层农技推广体系，创新机制，离不开土地、资金和推广方式的配套。在实践中，主要是以区域农技站、科技示范场和专业合作组织为载体，一是采取租赁承包地形式，使农技推广获得了各类示范基地，扩大了示范规模，同时也促进了农村土地使用权的流转；二是采取吸引工商企业投资农业农技推广事业和鼓励农技人员投资入股的政策措施，创新农技推广的融资机制。如上面提到的县名优水果科技场，就是由新昌天姥建筑有限公司投资，占股51％，业主担任了董事长；区域农技站站长占股11％,特产站集体和成员持股34%及所在村经济合作社持股4％组成。目前已投资250多万元完成了第一期550亩的中心示范基地建设，形成了各方利益紧密结合、优势互补和充满活力的运行机制。三是更新了农技推广方式方法。采用建立“三位一体”的新型农技推广模式，上联农业科研单位，下联广大农户，通过区域性农技站的作用、通过建立科技示范场的辐射、通过专业合作经济组织的带动，实现了农技推广服务形式从单纯的跑田头、搞示范等传统形式向建基地、办示范场、开展培训、举办新技术和新产品展示等现代服务形式转变；服务手段从“广播喊喊、资料发发”和“跑跑田头、看看苗头、数数稻头”向依靠电子技术、多媒体技术等现代化推广手段转变。
　　实践证明，我县建立“三位一体”模式，创新农技推广机制的做法，找准了科技与经济、服务与效益的结合点，解决了在当前基层农技推广中普遍存在的发展缺乏经济实力、推广缺少有效手段、服务缺乏内在活力的现实问题，推进了农业科技成果的快速转化，促进了农业结构调整和产业化经营，锻炼了农技推广队伍，提高了农技人员素质，也增加了农民收入，走出了一条适应市场经济体制下国家扶持与自我发展相结合的新的农技推广新路子，为我县今后进一步改革和深化基层农技推广体制奠定了基础。