这次全国农业厅局长座谈会的主要任务是，分析当前农业农村经济形势，总结交流上半年工作，部署下半年重点工作，研究“十二五”农业农村经济发展重大问题，推动全面完成今年各项任务，巩固和发展农业农村经济好形势。
下面，我讲三点意见。
一、关于上半年工作回顾
今年上半年，夏粮丰收，农民增收，农业总体形势很好。可以说，气候异常，工作超常，收成超预期。
——夏粮再获好收成。今年夏粮总产2462亿斤，与上年基本持平。其中冬小麦产量2176亿斤，比上年增加20多亿斤，实现连续第7年增产。春播形势总体较好，粮食播种面积稳中有增，实现全年粮食稳定发展有一定基础。
——主要农产品供应充足。蔬菜、水果、茶叶等园艺产品产销两旺，棉花、油料、糖料面积恢复增加。上半年全国肉类、禽蛋、牛奶总产量分别为3713万吨、1280万吨和1443万吨，肉类和牛奶同比分别增长3.5%和2.2%，禽蛋基本持平；水产品产量2100万吨，同比增长3%。农产品产销基本平衡，市场运行总体平稳。
——农民收入保持较快增长。农产品价格总体上扬，农民家庭经营收入平稳增长；农民外出打工人数、工资水平双增长。上半年农民人均现金收入达到3078元，比上年同期实际增长9.5%，增速同比高1.4个百分点。
——农产品质量安全水平继续提升。上半年全国大中城市蔬菜、畜禽、水产品质量安全例行监测合格率分别达到96.2%、99.6%和96%，与上年同期相比均有提高。
——重大动物疫情防控有力。截至6月底，全国未发生家禽禽流感疫情和亚洲Ⅰ型口蹄疫疫情，新发A型和O型口蹄疫、小反刍兽疫疫情迅速扑灭，高致病性猪蓝耳病疫情得到有效控制。
——农业机械化、农垦经济、乡镇企业持续发展。预计上半年农机总动力达到8.9亿千瓦，同比增长4.7%，“三夏”小麦机收率达到86%，同比提高2个百分点以上。农机在抢种抢收中发挥了重大作用，并且由于整体供给增强，作业费用没有上涨，仍在40元/亩左右。农垦生产总值1076.9亿元，同比增长12.1%，增速提高1.5个百分点。乡镇企业增加值48980亿元，同比增长12.6%，增速提高3.7个百分点。
上半年农业农村经济形势好，为实现全年农业农村经济目标奠定了基础，为管理通胀预期赢得了主动，为经济社会平稳较快发展提供了支撑。胡锦涛总书记、温家宝总理在河南视察时，对今年夏粮生产在不利气候条件下再获好收成给予了充分肯定。
农业农村经济好形势来之不易，可以说是上上下下各个方面共同努力、协同作战取得的结果。党中央、国务院的高度重视、加强领导，各地区、各部门的大力支持，广大农业系统干部职工、农业科技工作者、基层干部和亿万农民的辛勤努力，形成了支持和发展粮食和农业生产的强大合力。在此，我代表农业部，向关心支持“三农”工作的各部门、各单位和社会各界表示衷心的感谢！向辛勤奋战在一线的农业系统广大干部职工、农业科技工作者和广大农民群众表示衷心的感谢！
上半年农业农村经济工作困难多、任务重、压力大，各级农业部门认真履行职责，准确研判形势变化，及时加强生产指导，科学采取有效措施，狠抓各项政策落实，牢牢把握工作主动权，形成了良好的发展局面。总结上半年工作，以下四个方面尤其值得总结和肯定。
第一，中央和地方各级党委政府高度重视，强化政策支撑。中央坚持把“三农”工作作为全部工作的重中之重，坚持把粮食和农业生产放在经济社会发展全局上来谋划、来要求、来支持，今年特别强调在连续6年丰收之后绝不能放松粮食生产。在农业生产和抗灾的关键时刻，胡锦涛总书记、温家宝总理、李克强副总理、回良玉副总理等中央领导同志多次亲赴生产一线，加强指导。3月20日，温家宝总理在云南考察时指出，必须千方百计保证今年农业有一个好收成。今年农业的状况，在一定程度上对国家发展的全局具有决定性的作用。国务院先后6次召开专题会议，研究部署粮食和农业生产工作。今年中央继续采取了一系列强有力的政策措施。中央财政预算安排“三农”支出8183亿元，比2009年增加930亿元，增长12.8%；在春耕春管生产的关键时刻，及时加大政策支持力度，中央财政又安排专项补贴资金70.8亿元，支持力度之大，可以说是前所未有。国务院在4月19日召开专题常务会议，研究抗击灾害和春耕生产工作。各地党委政府、各部门全面贯彻中央决策部署，认真落实各项政策措施。农业部在抗大旱、战低温、促春管、保春播的关键时刻，及时提出政策建议，主动协调有关部门，推动尽快出台冬小麦弱苗施肥、西南旱区覆膜种植和东北水稻大棚育秧补助等七方面11项进一步扶持政策措施。各级农业部门针对各地新情况新问题，加强对策研究和生产指导，争取政策支持。这些政策措施，有力地保护和调动了地方和广大农民奋力抗灾、发展粮食和农业生产的积极性，这是农业形势好的重要保障。
第二，科学应对自然灾害和突发事件，牢牢把握工作主动权。今年自然灾害多发、频发、重发，西南地区特大干旱百年一遇，北方地区持续低温雨雪历史罕见，南方部分地区洪涝灾情严重，给农业生产带来极大困难。各级农业部门见事早、判断准、行动快，坚持科学应对，科学管理，做到早预警、早部署、早落实。针对西南地区旱灾，及时提出“积极救小春、全力保大春，小春损失大春补”、“小春损失大春补”的工作思路；针对冬春季气温偏低，及时将冬小麦田间管理技术路线从多年“控制旺长”调整为“促弱转壮”。组织几十个督导组和专家组，深入一线开展指导服务，及时安排农业生产救灾资金，帮助搞好种子、柴油、地膜、畜禽饲草料等救灾物资调剂调运，支持灾区迅速恢复生产。落实应急预案和工作责任，及时有效处置重大动物疫情和农作物病虫害。妥善处理多起渔业涉外突发事件，保护渔民生命财产安全和国家海洋权益。加强舆情监测和舆论引导，有效应对海南个别乡镇豇豆农药残留超标、转基因水稻品种安全审批、大蒜绿豆等农产品价格炒作等社会关注的热点问题，为农业发展营造了良好发展环境。
第三，狠抓工作执行力，各项部署和政策措施及时落实到位。面对今年特殊情况，各级农业部门更加重视狠抓落实，坚持创新方法，环环紧扣，切实提高工作执行力，取得很好的增产增收效果。一是贯彻中央政策抓落实。在国务院常务会议出台11项政策措施后，迅速召开三个片区春耕生产座谈会，将各项政策措施和任务分解落实到基层，强化项目监督和检查，确保资金到位。二是突出关键技术抓落实。根据灾情苗情及时制定夏粮田间管理技术和农机作业技术要点，迅速组织农技人员将各项措施推广落实到田块，今年夏粮管理技术到位率是近几年最好的，为抗灾夺丰收发挥了重要作用。三是围绕农时抓落实。精心组织春耕和“三夏”生产，做到抢先抓早、一招不让。今年春耕生产突出一个“抢”字、立足一个“保”字，抢季节保面积，千方百计加快春播进度，确保春播面积落实，后期进度与上年基本相当，抢回了耽误的农时。“三夏”日投入联合收割机最高达41.4万台，日收获面积最高达2776万亩，均创历史最高纪录，全国麦收时间比往年缩短了4天，为夏播赢得了宝贵农时。四是构建机制抓落实。加强工作督导，探索建立农业部机关司局绩效管理办法，全面提高干部职工抓落实的能力。五是转变作风抓落实。各级农业部门的同志深入到农业生产一线，深入到农民群众中，开展指导服务，了解真实情况，主动发现问题，真正解决问题，体现了真抓实干的工作作风。各级农业部门的同志付出了艰辛的劳动。实践证明，农业系统的同志责任心是强的，作风是好的，是能打硬仗的。
第四，加强沟通协作，形成推动农业农村经济发展强大合力。围绕“两个千方百计、两个努力确保”的中心任务，牢固树立“大农业”、“大合作”理念，强化部门协调，积极争取支持；强化上下联动，充分调动各级农业部门积极性；强化内部合作，形成“一盘棋”工作格局；强化对外宣传，促进形成关心、关注、关爱“三农”的良好舆论氛围。中宣部、各主要新闻媒体大力支持农业生产及“三农”宣传，营造了很好的导向和氛围，在关键季节和重要环节推动了农业生产。今年以来，在加强部门合作、上下合作抓“三农”方面迈出可喜步伐。发改、财政、科技、公安、交通、水利、民政、人保、商务、林业、统计、气象、供销、金融等部门都对农业农村经济发展给予大力支持，农业部先后与农业银行、农业发展银行、国家旅游局签订了合作协议，支持农业产业化发展、农产品市场升级改造和休闲观光农业发展。总之，上半年工作很值得总结，下半年要继续发扬。
二、关于下半年工作安排
上半年农业农村经济平稳较快发展，为实现全年目标奠定了基础。但要清醒地看到，一年农业收成如何，关键取决于秋粮；全年工作任务完成怎样，关键要靠下半年。下半年农业农村经济发展既面临不少有利条件和积极因素，同时又面临许多困难和不确定因素，形势不容乐观、任务更加繁重。上周的国务院常务会议强调，要千方百计促进农业稳定发展，这是稳价格、保市场、促发展的重要基础和前提。我们一定要有强烈的责任意识、忧患意识、危机意识，一定要把困难估计得更充分一些，把工作做得更扎实一些。
从国内经济形势看，当前我国经济回升向好的基础进一步巩固，但是二季度增速回调，一些领先指标反映经济面临下行风险，完成全年经济增长目标对农业发展要求更高。在保持经济平稳较快发展过程中，管理通胀预期的任务艰巨，农产品市场供应和价格变化十分敏感，保持农产品价格合理水平的压力不断加大。二三产业发展对农民就业、增收的拉动作用也有一些不确定性。
从国际环境看，美欧日等主要经济体复苏内生动力不足，消费不振，失业率上升，一些国家出现主权债务危机，国际上对经济减速甚至二次探底的预期增强，改善农产品市场和贸易环境面临更强的阻力，扩大农产品出口和利用国外市场面临更多的困难。目前除大米外，其他主要粮食品种以及棉花、大豆等进口价格持续低于国内价格，部分大宗农产品进口大幅增长，稳定国内农产品生产和价格面临更大的压力。
从气候条件看，上半年我国气候极端异常，各种灾害的滞后影响不容忽视。春季冰雪低温导致春播作物播期普遍推迟、生育进程延缓，对秋季作物安全成熟十分不利，北方地区防早霜压力增大。前期低温寡照和内涝，导致南方早稻栽插普遍延后，影响生长发育，早稻收获和晚稻栽插争农时、争农机和争劳力的矛盾更加突出。近期，南方地区出现多轮强降雨天气过程，部分地区洪涝灾害严重，同时又有一些地方旱象抬头，给农业生产带来重大挑战。受异常气候影响，水稻“两迁”害虫大量集中迁入我国南方稻区，蝗虫、草地螟在北方部分农牧交错区也呈加重发生态势。后期天气变化等不确定性仍然很多，保持全年粮食和农业稳定发展面临很大挑战。
下半年，各级农业部门要全面贯彻中央决策部署，认真落实刚才传达的回良玉副总理近期关于农业农村经济工作的指示精神，继续围绕今年中心工作，坚定“两个千方百计、两个努力确保”的目标不动摇，坚决做到工作不松懈、力度不减弱、措施不减少，认真落实各项强农惠农政策，逐个环节加强指导，逐项措施狠抓落实，全力以赴完成全年各项任务。关于下半年各行业重点工作和要求，各位分管部长在分组讨论会上还要讲，这里我就几项重点工作强调一下。
一是全年立足抗灾夺丰收，全力争取秋粮有个好收成。夺取今年粮食好收成是中央的要求，发展的需要，我们既定的目标，没有退路。全年粮食大头在秋粮，秋粮生产必须抓得紧而又紧。要针对秋粮作物生育进程延缓的实际，完善秋粮生产技术方案，强化指导服务，狠抓田间管理，抢农时促生长，确保安全成熟。要立足抗灾夺丰收，针对秋粮生产后期可能面临的洪涝、伏旱、高温热害、早霜、寒露风等气象灾害，制定完善预案，狠抓防灾减灾措施落实，努力减轻灾害损失。要大力推进粮棉油糖高产创建活动，搞好水稻、玉米等作物万亩示范片建设，示范带动大面积均衡增产。要加强病虫害防控，大力推进专业化统防统治，提高防控效果。加强杂交稻、杂交玉米制种的技术指导和田间管理，确保来年供种数量和质量。推动落实《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》，扩大开展水稻、玉米机收跨区作业。目前，农机发展存在三个薄弱环节，水稻机插不到30%，玉米机收只有15%，深松整地综合作业水平低，迫切需要通过改革和补贴政策引导，提升水平。同时，要提早谋划秋冬种生产，积极推动出台扶持秋冬种生产的政策。
二是采取有效措施稳定生猪生产，防止大起大落。今年以来生猪养殖持续亏损，严重影响了生猪养殖户的积极性。6月末生猪存栏43670万头，同比下降2.4%；能繁母猪存栏4680万头，同比下降3.1%。近期生猪价格有所回升，7月份第1周全国活猪平均价格10.36元/公斤，但价格仍然偏低，生猪养殖亏损面仍在58%左右。虽然目前生猪存栏和能繁母猪比例仍属于正常水平，但面临的问题不容忽视。如果生猪养殖户积极性不能尽早恢复，有可能出现空栏弃养，生猪供应量减少，猪价“大落”后又“大涨”。因此要按照《防止生猪价格过度下跌调控预案（暂行）》，继续执行中央冻肉储备收储措施，促进生猪价格合理回升。加强生猪生产和市场运行监测预警，引导养殖场户调整优化生产结构。加快落实生猪调出大县奖励、标准化养殖和良种补贴等扶持政策，稳定生猪生产。加强良种繁育体系建设，继续实施全国生猪遗传改良计划，稳步推进生产性能测定工作。
三是稳定发展“菜篮子”产品生产，保障市场供应。“菜篮子”产品生产面临的新情况新问题很多，各界关注程度不断提高，加上下半年节庆多，保障大中城市“菜篮子”产品市场供应充足和价格相对平稳合理，任务艰巨。要指导大中城市尽快制定新一轮“菜篮子”工程建设规划，稳定提高大中城市“菜篮子”产品生产能力和自给水平。分门别类研究“菜篮子”产品产销形势，采取针对性措施，解决实际问题，促进蔬菜、水果、肉蛋奶、水产品稳定发展，保障市场供应。农业部门要抓好蔬菜生产保障供给。支持海南等建设冬季瓜菜生产基地，提高南菜北运能力。加强农产品市场监测与服务，促进产销衔接。
四是切实抓好防疫，努力确保不发生区域性重大动物疫情。当前，周边国家疫情严重，国内疫源复杂，病毒分布范围广泛，洪涝、高温灾害影响严重，动物疫病防控形势十分严峻。要突出抓好口蹄疫防控，对新发猪O型口蹄疫疫情，采取最坚决最果断的措施，迅速彻底拔除疫点；持续做好高致病性猪蓝耳病防控，高度关注禽流感疫情风险，加强人畜共患病防控，抓好布病防控区域化试点工作。组织好夏季日常补免和秋季集中免疫，加强流通环节检疫监管和疫情追溯，组织好全国突发疫情应急演练，坚持早发现、快反应、严处理；强化动物防疫条件审查，不断完善和创新疫病防控机制。近期，要高度重视洪涝灾害严重地区灾后防疫，特别是因灾死亡畜禽无害化处理工作。
五是坚持标本兼治，努力确保不发生重大农产品质量安全事件。深入实施农产品质量安全专项整治，着力解决蔬菜农药残留超标、生猪“瘦肉精”违法添加、水产品孔雀石绿等禁用药物违规使用等问题，特别是要高度重视加强生鲜乳质量安全监管，坚决打击违法添加三聚氰胺等违禁物的行为。强化农产品质量安全例行监测、监督抽查、应急管理工作，积极稳妥做好舆情引导和突发事件处置。督促细化农产品质量安全属地化管理责任，全力配合做好上海世博会、广州亚运会农产品质量安全保障工作。大力推进农产品标准化生产，扎实开展园艺产品、畜禽水产品标准化生产示范创建活动，加强农业标准化示范县建设，积极探索建立农产品质量追溯制度。加快农兽药残留国家标准、《农药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》制修订进程，完善相关管理制度。扎实开展“兽药经营规范年”、“农药市场监管年”等活动。大力推进县级农业综合执法，为农产品质量安全监管提供有力保障。
六是拓宽增收渠道，千方百计增加农民收入。今年农产品价格总体看好，农民外出务工人数和工资呈现“双增长”，要抓住有利条件，大力促进农民增收。要强化农产品市场监测预警，采取有效措施改善市场调控，努力保持主要农产品价格合理水平，继续挖掘农业增收潜力。上半年，农产品市场供应充足，价格总体平稳，粮食价格温和上涨，牛羊肉、禽蛋、水产品价格平稳，蔬菜价格在年初高位运行后5月份开始出现明显季节性回落。新麦上市后价格高开高走，目前各地小麦市场价格上涨幅度明显放慢，局部地区回落。下半年，农产品市场价格仍然极为敏感，既要妥善解决农产品集中上市期个别地区可能出现的滞销卖难问题，又要积极应对局部地区因自然灾害等可能出现的农产品市场波动，保障农产品市场稳定供给，保持农产品价格在合理水平，保护农民生产收益。要继续挖掘务工增收潜力。大规模开展农村实用人才培训，提高农民就业创业能力和带动农民群众致富能力。大力发展农村二、三产业，促进农产品加工业创新发展，推进全国休闲农业与乡村旅游示范县和示范企业建设，促进农民就地就近转移就业，扶持农民工返乡创业。要继续挖掘政策增收潜力。开展强农惠农政策落实情况专项检查工作，确保各项扶持政策落实到位。在全国范围开展重点领域农村乱收费问题治理。推动各地尽快出台一事一议筹资筹劳管理新办法，争取扩大一事一议财政奖补试点范围。深化农村改革，推进农村改革试验区建设，增强农业农村经济发展活力。
七是加强农业安全生产监管，坚决防止出现重特大安全生产事件。继续深入开展“安全生产年”活动。高度重视加强渔业安全生产监管。目前台风季节已到，今年台风来得晚，后两三个月可能集中来临。各地要加强与气象等部门的沟通协调，及时做好灾害预警预报，及时组织渔船回港避风、养殖设施加固防护和人员避险，全面做好防汛防台各项工作。积极开展“平安渔业示范县”创建活动，采取有效措施减少海上渔船碰撞事故发生。坚决贯彻中央“维权维稳”要求，全力以赴做好涉外渔业管理工作，特别要抓好朝韩敏感水域和南海渔业管理，加强渔政巡航护渔，妥善处置各类突发事件，努力避免重大渔业涉外事件发生。在生鲜乳生产、收购环节决不能出现违法添加三聚氰胺问题。继续开展“平安农机”示范县创建活动。落实责任，切实加强草原防火管理。强化危险化学品监管和生物安全管理。
八是全面加强自身建设，深入开展创先争优活动。要坚持解放思想、开拓创新，深入研究面临的新情况新问题，探索解决农业农村经济发展的重大问题。进一步完善抓落实工作机制，切实加大抓工作落实力度，真正做到有要求就有部署、有部署就抓落实、抓落实就有成效。要紧紧围绕“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的活动目标，以更积极的态度、更严格的标准、更有力的措施扎实开展好农业系统创先争优活动，为实现农业农村经济平稳较快发展提供坚强保障。以构建惩防体系为重点，扎实推进反腐倡廉建设。要以改革创新精神全面加强农业系统基层党组织建设，不断增强凝聚力、强化学习力、提高执行力、提升服务力。
三、关于“十二五”农业农村经济发展
今年是“十一五”最后一年，是“十二五”谋划之年。要抓住时机，深入研究，把握趋势，科学谋划，做好“十二五”农业农村经济发展规划工作。
第一，科学把握“十二五”农业农村经济发展的历史方位
“十二五”是我国现代化建设的重要时期。2008年我国人均GDP超过3000美元，这标志着我国现代化建设进入加快推进时期。从国际经验看，现代化建设加快推进时期，既是加快农业现代化建设的重要机遇期，也是农业发展的风险期，抓住并利用好机遇，将对农业起到带动提升、加速作用，丧失机遇则农业可能被边缘化，出现徘徊甚至倒退。从“十二五”实际情况看，无论是顺利实现经济结构转型和发展方式转变，还是加快推进工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化，都必须不断夯实农业基础，加快农业现代化建设；无论是确保国家粮食安全、经济安全，扩大发展回旋余地，还是应对世界经济不确定性增加，国际贸易保护主义抬头等挑战、提高农产品国际市场竞争力，都必须不断提高农业综合生产能力，增强市场竞争力。总之，“十二五”是夯实农业基础、加快农业现代化建设必须紧紧抓住的重要机遇期，要大力推进工业化、城镇化和农业现代化“三化”统筹，加快农业现代化建设。
第二，明确“十二五”农业农村经济发展的目标任务
从经济社会发展全局出发，立足“十二五”，着眼未来发展，农业农村经济重点要完成四个方面的任务。一是保障供给。解决好13亿人的吃饭问题是治国安邦的头等大事，中国人的饭碗只能端在我们自己手里。要确保粮食等主要农产品稳定发展，粮食播种面积稳定在16亿亩以上，产量稳定在10600亿斤以上。二是促进增收。农民增收是全面实现小康的重点难点，“小康不小康，关键看老乡”。要确保农民人均纯收入年均增长6%以上，顺利推进全面小康进程。三是夯实基础。越是工业化、城镇化快速推进，越要加强农业基础地位。要大力加强农田水利等基础设施建设和农业技术装备能力建设，稳定提升农业生产能力。四是实现可持续发展。要进一步改善农业、农村生态环境，大力抓好草原保护建设，强化农业的生态保障功能。
第三，理清“十二五”农业农村经济发展的基本思路，明确战略重点
关于“十二五”农业农村经济发展，总的考虑是深入贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡发展方略和工业支持农业、城市带动农村方针，坚持走中国特色农业现代化道路，以夯实农业基础、提高农业综合生产能力为主攻方向，以加快转变发展方式为主线，强化政策、科技、设施、人才和制度等支撑，建设现代农业，增加农民收入，繁荣农村经济，为经济社会持续稳定发展提供坚实支撑。
为此，要坚持强化政策支持、加快科技进步、加大投入力度、深化农村改革。强化政策支持，重点是加大“四补贴”力度，逐步形成目标清晰、受益直接、类型多样、操作简便的农业补贴政策框架；完善农产品最低收购价、国家临时收储等政策，健全农产品市场调控体系，保持农产品价格合理水平；强化涉农法律法规制度建设，推动强农惠农政策制度化、法律化，创新农业执法体制机制，提高农业执法能力和水平。加快科技进步，重点是强化农业科技自主创新，培育优质、高产、安全的农作物新品种和健康、专用的动物新品种，研发安全高效的兽医药和快速准确的动物疫病诊断技术；改革和完善农业科技推广体系，促进农业科技成果加快向现实生产力转化；加强农业农村人才队伍建设，夯实农业科技研发和转化应用的人才基础。加大投入力度，重点要推动国家基本建设投入结构调整，促进国家新增基本建设投资主要用于农业农村基础设施建设，建立农业投入稳定增长机制；科学谋划一批农业重大工程项目，建设一批打基础、利长远的重大项目，切实加强耕地、草原、水域、滩涂保护与建设；切实加强农业机械、设施设备、动物防疫、渔政渔港等支撑保障能力建设。深化农村改革，重点是在稳定完善农村基本经营制度基础上不断创新农业经营体制机制，推进农业产业化和农民专业合作，提高农业经营的集约化水平和组织化程度；统筹城乡经济社会一体化发展，建立健全以工促农、以城带乡长效机制，推进工业化、城镇化、农业现代化协调发展；继续深化兽医、农垦等管理体制改革；不断完善农业农村公共服务。加强新形势下农村改革试验工作。
上述四个方面，有许多重大问题需要深入研究，进一步理清思路、完善措施。这里我不全面讲，着重与大家探讨几个具体问题。
1．关于高标准粮田建设。我国耕地资源严重不足、耕地质量总体不高，已成为制约农业可持续发展的重要瓶颈。目前，我国中低产田约占现有耕地的2/3，农田有效灌溉面积不足耕地总面积的一半，每年因水利设施损坏报废减少的有效灌溉面积达300万亩。“十二五”时期，要抓住推进城乡统筹、加大农业农村投入的机遇，主动与有关部门协作配合，围绕小型农田水利建设和耕地质量建设，大力推广农田节水、测土配方施肥、有机质提升和保护性耕作等重大技术，按照成片区开发、整体推进的原则，大规模改造中低产田，建设旱涝保收高标准农田，提高耕地基础地力和产出水平，加强基本农田保护。
2．关于种子产业发展。种子是最基本的农业生产资料，是农业科技发展的重点。我国种子产业市场化的时间短，种子企业多小散弱问题比较突出，育种能力不强，99%的种子企业没有研发能力，总体上比发达国家落后10—15年。面对国外种子企业的强大冲击，提升我国种子产业整体水平和竞争力已迫在眉睫。“十二五”时期，要推进体制改革和机制创新，完善法律法规，整合种业资源，加大政策引导，强化市场监管，实施好转基因生物新品种培育重大专项、种子工程等项目，快速提升我国种业科技创新能力、企业竞争能力、供种保障能力和市场监管能力，构建以产业为主导、大企业为主体、大基地为依托、产学研结合、育繁推一体化的现代种业体系，全面提升我国种业发展水平。
3．关于粮棉油糖高产创建。高产创建通过良种良法集成配套、农机农艺结合，有效促进了单产水平提高，为近年粮食稳定发展发挥了重要作用。“十二五”时期，要继续深入开展粮棉油糖高产创建，扩大创建规模，实行整乡整县整建制推进，实现主要粮棉油糖品种优势区域全覆盖。要推进机制创新，鼓励高产创建与科研单位结合，探索科技成果转化的新渠道；鼓励高产创建与培育种粮大户、发展专业合作社结合，探索规模化生产的新路子；鼓励高产创建与推进专业化服务结合，探索社会化服务的新模式；鼓励高产创建与产业化龙头企业结合，探索产业化经营的新途径。
4．关于现代农业示范区建设。现代农业示范区建设是有条件的地方率先基本建立现代农业、梯度推进我国农业现代化的重要举措，对我国现代农业建设具有重大的示范带动作用。当前，各地建设农业示范区的积极性很高，但也存在一些值得重视的问题，比如有的地方出现脱离农业和粮食生产的倾向，有的地方主导产业不突出等。“十二五”时期，推进现代农业示范区建设，要坚持现代农业这个基本方向，明确地方各级政府和部门的创建责任，发挥广大农民等建设主体作用，循序渐进，通过整县整乡推进，着力突破现代农业发展的主要瓶颈，带动区域现代农业建设。积极推进农垦现代化大农业和大型农产品基地建设。
5．关于农产品市场体系建设。增强农业防范市场风险的能力，让农民生产的产品卖得掉、价钱好，离不开完善的农产品市场体系。长期以来，农产品“多了多，少了少”，似乎成了走不出的怪圈，严重挫伤了农民生产积极性，影响了农业稳定发展。目前，全面准确及时反映市场变化的农产品市场信息体系仍然没有建立起来，农产品批发市场基础设施投入不足的问题仍未有效解决。“十二五”时期，必须加快建立与现代农业产业体系发展相匹配的现代市场体系，重点是建设和改造一批区域性产地批发市场，支持产地批发市场储藏保鲜、物流配送能力建设，推动鲜活农产品安全上市、均衡上市。强化市场运行监测与信息服务，完善市场预警机制。加大产销衔接力度，大力发展现代流通方式和新型流通业态，培育多元化、多层次的市场流通主体，构建开放统一、竞争有序的市场流通体系。要高度重视做好国际农产品贸易促进工作。针对国际农产品贸易领域发生的新情况、新变化，加强对主要农产品进口冲击和产业安全的监测预警，提高调控水平，及时实施贸易损害调查，研究建立产业补偿机制；做好多双边贸易谈判和涉农国际规则制订工作，推动建立公平合理的贸易秩序，促进我国优势农产品出口；鼓励农业企业“走出去”，加大对企业和行业组织营销促销的支持力度，引导企业实施市场多元化战略，稳定现有市场，积极开拓新兴市场。
6．关于农业标准化生产。标准化生产是发展现代农业的基本方向，是解决农产品质量安全问题的治本之策。目前，我国农产品质量安全限量标准和检验检测方法缺乏，基层农产品质量安全监管和检验检测基础薄弱，普遍存在“管得少、检不了、测不准、罚无力”的现象。“十二五”时期，要以农兽药残留标准为重点加快完善标准体系，以提升基层监管能力为重点，推进农产品质量安全监管和检验检测体系建设，健全农产品质量安全风险评估、产地准出、市场准入、质量追溯、联防联控等监管制度，使农产品生产过程成为可控过程、可追溯过程、可量化过程。要大规模开展“菜篮子”产品标准化创建活动，不断提升农业标准化水平和农产品质量安全水平。
7．关于动物疫病防控长效机制。制定和实施动物疫病防控计划、建立健全防控长效机制，是消灭和根除对养殖业危害重、对人民群众健康威胁大的重大动物疫病和重点人畜共患病的根本保障。近几年，我国重大动物疫病发病范围持续缩小、频率持续降低，具备了分病种、分阶段、分区域消灭特定疫病的条件。中央初步确定，将《国家动物疫病防治中长期规划》纳入“十二五”时期重点审查范围。我们既要充分借鉴国际经验，更要立足养殖规模居世界首位、规模化程度不高、疫病种类复杂的具体国情，探索一条有中国特色的疫病扑灭模式。要抓住这个机遇，从战略层面搞好防控机制、防控模式、防控策略研究，明确防控目标任务，确定优先病种、优先区域和保障条件，实现重点疫病从有效控制到根除的质的跨越。
8．关于基层农技推广体系改革与建设。基层农技推广体系是各级农业部门为广大农民开展服务的桥梁和纽带，是实施科教兴农战略、发挥科技支撑力量的重要依靠。近年来，各地按照中央的要求和部署，加快推进基层农技推广体系改革与建设，取得了明显成效。但是，一些制约体系发展的深层次问题尚未根本解决，保障不足、机制不活、能力不强等问题仍然突出。“十二五”时期，加快推进基层农技推广体系改革与建设，关键是解决人、钱、事和责、权、利结合的问题。要建立健全县、乡、村三级服务网络，加强现代信息技术装备，强化推广机制创新，抓好测土配方施肥、节水、统防统治、新型适用农机、良种良法等重大技术的推广，扩大服务面，不断提升能力、增强活力。
9．关于农业农村社会化服务。这是在人多地少基本国情下，提高农业集约化水平、规模化程度的主要途径。当前，我国农业农村社会化服务问题主要是，公益性农业服务缺位，农业服务组织发育滞后，龙头企业与农户利益联结机制不完善。“十二五”时期，要以加强农业公共服务能力建设为基础，以扶持农民专业合作社加快发展为重点，着力构建生产销售、农机服务、科技服务、信息服务、农村沼气等服务体系，加快构建新型农业社会化服务体系。要高度重视对农业种养、经营大户的专业化、社会化服务。
10．关于农村实用人才培养。这个问题的重要性和总体情况、主要任务，我们在农业农村人才会议上讲了。“十二五”时期，既要创造优惠条件，吸引高校毕业生等各类优质人才“流入”到农村基层开展服务；又要加大对“留下”的农民的培养，加强农民职业教育与培训，开展农业职业技能鉴定，逐步探索建立依靠职业化的农民来发展现代农业的发展方式。
11．关于农村金融服务。金融是现代经济的核心，是农业农村经济持续健康发展的血液。近年来，虽然农村金融改革取得了积极进展，但农村资金严重外流、农民“贷款难”等问题仍未有效解决，农村金融服务的整体水平与现代农业发展的现实需要还有很大差距。“十二五”时期，要大力推进农村金融组织创新、产品创新、服务创新、制度创新，积极引导农民专业合作社开展信用合作，加快发展新型农村金融机构和小额贷款组织，积极推广小额信用贷款和联保贷款，研究建立和完善农村资金回流机制，加快建立有利于农业农村发展的农村金融体系；逐步扩大有效抵押物范围，建立农村信贷担保体系；完善农业保险制度，建立和完善农业巨灾风险防范机制。
12．关于农村劳动力转移。就业是民生之本、民富之基。目前农村劳动力转移出现了不少新情况新问题，在农村劳动力供给相对充足的情况下，供求结构性矛盾日益突出，企业“招工难”与农民工“就业难”并存的局面将在一定时期内存在。新生代农民工逐渐成为农民工的主体。“十二五”时期，要继续大力开展农村劳动力转移就业培训，扩大农村劳动力转移就业渠道，鼓励农民就地就近转移就业，扶持农民工返乡创业；推进户籍制度改革，完善农民工子女教育、社保、住房等制度，促进符合条件的农民工有序在城市特别是中小城市和小城镇落户，消除农村劳动力转移的体制性障碍。
以上这些问题，我只是提出来讨论，如何解决还需要各级农业部门深入研究。有的问题可能不完全属于农业部门的职责范围，但却是发展农业农村经济亟待解决好的问题，我们要积极推动。
第四，高质量编制好农业农村经济“十二五”规划
研究“十二五”农业农村经济问题，编制好农业农村“十二五”规划，关系全局，关系长远发展，我们一定要高度重视。一要深入调查研究。进一步拓宽视野、创新思维，科学把握总体趋势和发展规律，善于从经济社会发展全局出发，寻找战略支点和支持依据，从农业农村经济发展内在需要出发，设计政策措施和目标任务。二要纳入总体规划。强化沟通协调，把规划编制过程作为形成共识的过程，作为争取各部门支持的过程，把农业农村经济发展重大部署、重大项目纳入国家和地方经济社会发展总体规划，把各部门各地区意见充分吸收到农业农村“十二五”规划中。三要充分发扬民主。要广泛动员专家学者以各种方式参与调研和起草，充分吸纳他们的真知灼见。及时征求社会意见建议，集民智聚民意。四要加快编制进度。要进一步强化责任，加快推进规划编制、审批等各项工作，力争编制出一个高质量的五年规划。
同志们，完成“两个千方百计、两个努力确保”，实现全年农业农村经济平稳较快发展，使命光荣，任务艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，迎难而上，更加努力扎实工作，坚决完成全年各项任务，为经济社会发展全局做出更大贡献!
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