各省、自治区、直辖市畜牧（农牧、农业）厅（局、办）：
为掌握2000—2004年育草基金项目执行情况，进一步加强和规范育草基金项目管理，我部组织了5个检查组分别对江苏、山东、河北、黑龙江、辽宁等五省区的8个项目进行了检查。现将检查情况通报如下：
一、项目基本情况
1．2000年黑龙江省青冈县育草基金项目：该项目投资计划500万元，其中中央财政200万元，地方财政200万元，自筹100万元。到目前为止，实际到位399万元。完成投资401.18万元，占投资计划80%。建设苜蓿原种田及扩繁田3000亩，其中原种田700亩，扩繁田2300亩，种植紫花苜蓿1600亩、串叶松香400亩。
生产性基础设施5300平方米投资154.08万元，其中常温库及物资库700平方米、晒场3800平方米、网室及隔离设施800平方米，质检工作室计划任务200平方米未建。田间工程投资16.23万元，其中围栏10000米，田间道路3.9公里，排灌渠系5公里和机井6眼未建设。仪器设备投资20.18万元，其中购买成套加工设备2套，灌溉设备2套未购买。农业机具投资60.22万元，购置农机具11台（件）。引种0.225万公斤，投资48.1万元。征地3000亩，投资78.96万元。购买种子运输车1辆，投资8.58万元。科技推广费支出9.63万元。前期工作费支出5.2万元。
2．2001年辽宁省宽甸县育草基金项目：该项目投资计划330万元，其中中央财政130万元，地方财政130万元，自筹70万元。到目前为止，实际到位330万元，完成总投资330万元，占计划任务的100%。建种子基地2000亩（其中紫花苜蓿1600亩、串叶松香400亩）。
完成生产型基础设施3290平方米，完成投资99万元；田间工程完成投资72.1万元。其中，打机井2眼，建防护林网15亩，排灌渠系20公里；完成生产辅助设施的土建工程3000平方米，完成投资24万元；购置了仪器设备18台套，完成投资26.72万元；购置农业机具6台件，完成投资41.66万元；引种费10.7万元；科技推广费2万元；征地费26万元；运输车22.7万元；前期工作费5.12万元。
3．2002年河北献县育草基金项目：该项目投资计划500万元，其中中央财政200万元，地方财政200万元，自筹100万元。到目前为止，实际到位396万元，完成总投资374.31万元，占计划任务的74.9%。完成草种田建设2000亩。
完成基础设施建设2500平方米，完成投资68.36万元。其中，仓库（种子库、机械库）400平方米，晾晒场1800平方米，种子加工车间300平方米；田间工程完成投资99.7万元。打机井6眼；购置质检仪器设备33台、件，完成投资70.25万元；引种4000公斤，完成投资16万元；征地4000亩，完成投资120万元。
4．2003年河北张北县育草基金项目：该项目投资计划375万元，其中中央财政150万元，地方财政150万元，自筹75万元。到目前为止，实际到位150.53万元，完成总投资150.53万元，占计划任务的40%。完成草种田3000亩（冰草2000亩，老芒麦1000亩）。
完成生产性基础设施建设1700平方米，完成投资38万元。建设仓库350平方米，晒场1000平方米，质检工作室150平方米，加工厂房200平方米；田间工程完成投资74.3万元，建排灌渠系管道5公里，深机井10眼，围栏网0.3万亩；仪器设备完成投资24万元。购买75—300型卷盘喷灌机3台。农业机具完成投资4.3万元。购置农业机具6台（件）。引种完成投资10万元，引进冰草、老芒麦各2500公斤。
5．2001年山东无棣县育草基金项目：该项目投资计划300万元，其中中央财政120万元，地方财政120万元，自筹60万元。到目前为止，实际到位246.05万元，完成总投资291.06万元，占计划任务的97%。建苜蓿种子基地4000亩，实际保留面积1500亩，完成计划任务的75%。
完成生产性基础设施建设1660平方米，完成投资85.5万元，常温库及物资库560平方米。恒温库100平方米，温室1000平方米，质检工作室150平方米等与无棣县润源枣业有限公司合建；田间工程完成投资27.4万元，建排灌渠系15.4公里，田间道路13公里；生产性辅助设施完成投资12.16万元，完成土建工程170平方米；仪器设备和农机具完成投资91.7万元，购置仪器设备17台套，农机具21台件、运输车2辆；引种完成投资44.1万元。科技推广费10.8万元，完成征地投资12万元，前期工作费5万元，其他费用2.4万元。
6．2002年山东东营市育草基金项目：该项目投资计划375万元，其中中央财政150万元，地方财政150万元，自筹75万元。到目前为止，实际到位375万元，完成总投资376.547万元，占计划任务的100.4%。建成种子田2323亩。
完成生产性基础设施建设1880平方米，完成投资97.04万元。常温库及物资库300平方米，晒场1200平方米，质检工作室180平方米，加工厂房200平方米；完成田间工程投资122.09万元，建排灌渠系56公里，机井5眼、田间道路8公里，防护林网50亩；完成仪器设备投资69.21万元，购置仪器设备37台套；完成农机具投资48.79万元，购置农机具7台套；完成引种投资20万元，引种5000公斤；科技推广费支出0.43万元；购置种子运输车1辆，完成投资15万元；完成前期工作费和项目管理费3.5万元。
7．2003年江苏滨海市育草基金项目：该项目投资计划506万元，其中中央财政200万元，地方财政200万元，自筹106万元。到目前为止，实际到位340万元，完成总投资147万元，占计划任务的29%。2004年试种60亩，完成生产性基础设施建设2887平方米，低温低湿库164平方米，常温库及物资库317平方米，晒场1922平方米，质检工作室111平方米，加工厂房373平方米。温室（棚）计划任务100平方米未完成。完成排灌渠系2.5公里、机井1眼、田间道路1公里、防护林200亩、围栏1000亩、电增容100千瓦；完成围墙168米；输变电线路完成3公里。仪器设备、农业（牧草）机具和种子运输车正在开展招标采购的前期准备工作，目前还未采购。
目前项目中央资金200万元和省级配套资金140万元已于2004年拨付到省农林厅会计结算中心，省农林厅已以预借款的形式向项目建设单位拨付80万元，实际支出87万元（均未报账），加上自筹资金60万元，实际已完成投资147万元。
8．2004年江苏句容县育草基金项目：该项目总投资375万元，其中中央资金150万元，地方配套资金150万元，自筹资金75万元。到目前为止，实际到位150万元，完成总投资90.5万元，占计划任务的24%。
中央投资在2004年11月份下达，目前该项目大部分建设内容都在前期准备过程中，仅完成晒场2000平方米、电增容100千瓦、排灌渠系1.6公里、田间道路2.1公里、围栏150亩；购置农机具4台件，其他内容均未开始建设。项目计划建设种子生产田2000亩，其中草种生产的核心区200亩土地即将翻耕播种。加工厂房、温室、冷库、仓库等的设计工作、仪器设备招标采购的准备工作等目前正在开展。该项目资金使用和管理不同于2003年的项目，采取国库集中支付的方式使用项目资金。目前，中央资金150万元已拨付到江苏省财政厅，由项目建设单位在单项工程竣工验收后到省财政厅报账，由省财政厅审核后直接授权银行从网上直接拨付给具体施工单位。目前各单项工程还都没有竣工验收，也未报账，所以项目财务专账也还未建。目前该项目已完成投资90.5万元，其中财政资金69万元（建设单位预垫），自筹资金21.5万元，均未报账。
二、存在的主要问题
（一）配套资金到位率低。黑龙江省青冈县项目地方配套资金计划投资额为200万元，2001年12月实际到位95万元，完成计划的47.5%。河北省献县项目地方财政配套资金应为200万元，实际到位60万元。河北省张北县项目配套资金没有到位。山东省无棣县项目地方财政配套资金只到位24.26万元，到位率仅20.2%。
（二）擅自变更建设内容。有的项目常温库及物资库、网室及隔离设施、科技推广实际使用费超过计划投资额的20%以上，但未按规定程序报批。个别项目在农业部下达投资计划后，省里未转批，项目建设单位在没有编写及申报初步设计的情况下，直接按照农业部投资计划的建设内容实施。
（三）财务管理不够规范。有的项目资金支付不符合项目资金支付要求，原始凭证等附件不齐全不规范，未按规定严格执行“合同制”管理，以口头协议或君子协定来办事。如工程款报账只提供税务发票，未附有支付原料和人员工资、工程概预算、施工现场记录、质量检测报告、工程竣工图等原始凭证。有的项目地方配套资金及自筹资金未纳入专账管理，个别项目存在白条入账的现象。
（四）项目建设进展缓慢。有的项目已实施4年，但仍有质检工作室、围墙、排灌设施等末建设，田间道路、加工设备等未完成计划任务量。
（五）项目档案资料不健全。有的项目只有可行性研究报告和项目自验材料，没有项目申报审批的有关文件、施工合同及工程设计图纸、工程竣工图、工程概预算和设备购置合同等，并且现有的材料并未装订成册归档。
三、整改意见
针对存在的突出问题，为切实管好在建育草基金项目，规范今后新建项目，发挥投资效益，提出以下整改意见：
（一）规范项目程序，加强前期工作。要严格执行《国家农业综合开发部门管理办法》（国农办〔2005〕30号）和《国家农业综合开发农业部专项项目管理实施细则（试行）》等有关制度。从项目立项开始严格把关，加强调查研究，认真审核项目申请单位的综合实力，重点扶持好的续建和扩建项目。
（二）严格项目管理，加强监督检查。要认真做好育草基金项目可行性研究报告、初步设计等的编制，加强项目实施监督管理，建立健全项目管理责任制，积极推行项目法人制、招投标制、资金和项目公示制，严把工程质量关。要定期或不定期地对育草基金项目进行检查，监督项目实施全过程，发现问题及时纠正解决。
（三）严格使用项目资金，发挥资金效益。要积极落实配套资金，对以实物等抵配套资金的，要经有资质的评估机构评估并出具评估报告，并办理相应的资产移交手续。要严格按照批复的建设内容及年度投资计划使用资金，严禁对项目建设资金作任何形式的截留、挤占、挪用，保证项目顺利实施。工程项目建设完工后，项目建设单位要及时完成资金决算，做好验收准备工作。工程项目通过验收后，要明确管护主体，及时办理移交手续，确保项目正常运转，发挥长期效益。
中华人民共和国农业部办公厅
二〇〇五年六月二十三日
提示信息