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索 引 号
07B240315202100709
信息所属单位
政策与改革司
信息名称
关于政协第十三届全国委员会第四次会议第4958号(农业水利类467号)提案答复的摘要
文  号
农办案〔2021〕144号
生效日期
2021年08月23日
发布日期
2021年08月24日
内容概述
您提出的关于加快推进新型农业经营主体发展的提案收悉。经商国家发展改革委、教育部、中央编办、中国银保监会、财政部、人力资源社会保障部,现答复如下。
索 引 号
07B240315202100709
信息名称
关于政协第十三届全国委员会第四次会议第4958号(农业水利类467号)提案答复的摘要
文  号
农办案〔2021〕144号
信息所属单位
政策与改革司
生效日期
2021年08月23日
发布日期
2021年08月24日
内容概述
您提出的关于加快推进新型农业经营主体发展的提案收悉。经商国家发展改革委、教育部、中央编办、中国银保监会、财政部、人力资源社会保障部,现答复如下。

关于政协第十三届全国委员会第四次会议第4958号(农业水利类467号)提案答复的摘要

发布时间:2021年08月24日

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  一、关于加强人才队伍建设 

  近年来,我部会同有关部门加大教育培训力度,支持返乡入乡创业,不断为新型农业经营主体高质量发展提供人才支撑。 

  一是加大教育培训力度。联合教育部启动百万高素质农民学历提升行动计划,会同中央组织部开展农村实用人才带头人和大学生村官示范培训,会同财政部启动实施高素质农民培育计划,把新型农业经营主体带头人作为重要培训服务对象。贯彻落实国务院办公厅印发的《职业技能提升行动方案(20192021年)》,人力资源社会保障部深入组织实施职业技能提升行动,推动行业企业、职业院校、培训机构等广泛开展技能培训,落实职业技能培训补贴政策,不断提升新型农业经营主体带头人的能力水平。 

  二是大力支持返乡入乡创业。一方面,积极协调各有关部门,大力引导和支持返乡创业,清理和取消涉及返乡创业的行政许可审批事项,为返乡入乡创业营造宽松有利的环境。将返乡创业农民工纳入创业担保贷款政策支持范围,提供个人最高20万元、小微企业最高300万元的财政贴息贷款。农民工等人员返乡创业,符合政策规定条件的,可享受相关税费减免和降低失业保险费率政策。另一方面,配合多部门印发《关于推动返乡入乡创业高质量发展的意见》《关于依托现有各类园区加强返乡入乡创业园建设的意见》等,引导各类人才返乡入乡创业;联合教育部等部门印发《关于加强农科教结合实施卓越农林人才教育培养计划2.0的意见》,引导高校毕业生服务乡村振兴。同时,搭建农村创新创业平台,在全国认定1096个各具特色的全国农村创新创业基地(园区)和200个农村创新创业典型县。完善全国农村创新创业园区和孵化实训基地设施条件,为返乡创业人员提供见习、实习、实训、演练场所和机会。2020年,返乡入乡创业创新人员1010万,“田秀才”“土专家”等在乡创业创新人员达到3150万。 

  二、关于加强金融保险服务 

  近年来,针对新型农业经营主体融资贷款、农业保险等需求,我部会同有关部门不断强化支持服务力度。 

  一是加大贷款支持力度。配合有关部门出台系列文件,督促银行合理下放区域性金融产品创新权限和信贷审批权限,针对各类涉农主体的需求特点,创新专属金融产品,简化贷款审批流程,合理增加与需求相匹配的中长期信贷供给。配合财政部、中国银保监会加强顶层设计,强化政策定位,完善贷款担保机制,推进全国农业信贷担保体系建设。截至2021年一季度末,农户贷款余额12.45万亿,较年初增长5.56%;普惠型涉农贷款余额达到8.09万亿,较年初增长7.05%,高于各项贷款平均增速2.47个百分点。 

  二是加大保险支持力度。2019年,我部联合财政部、中国银保监会等相关部门印发《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》,持续推动农业保险“扩面、增品、提标”。目前,全国农业保险基本覆盖农林牧渔各个农业生产领域;补贴品种基本覆盖关系国计民生和粮食安全的主要大宗农产品,补贴区域稳步扩大至全国,补贴比例逐步提高,再保险制度和大灾风险分散机制得以进一步完善。2020年,农业保险累计实现保费收入814.93亿元,同比增长21.18%;提供风险保障4.13万亿元,同比增长8.57%;支付赔款616.59亿元,同比增长10.07%。 

  三、关于强化用地支持和服务 

  近年来,贯彻落实中央部署和有关法律要求,我部会同有关部门积极推动土地经营权规范有序流转,加大农业产业用地保障力度。 

  一是完善土地流转管理机制。落实2014年国务院办公厅《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》,我部积极指导各地建立健全农村产权流转交易市场。2016年,我部印发《农村土地经营权流转交易市场运行规范(试行)》,明确了土地经营权在市场流转交易的相关规范2021年修订出台《农村土地经营权流转管理办法》,进一步明确了土地经营权流转的具体规定同时,我部积极指导各地规范土地经营权流转市场运行机制,引导土地流转双方签订书面流转合同。截至2020年底,全国已有1474个县(市、区)、2.2万个乡镇建立土地流转市场或土地流转服务中心,全国家庭承包耕地土地经营权流转面积5.32亿亩。 

  二是加强仲裁体系建设。自2010年《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》实施以来,乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系已基本建立截至2020年底,全国共设立农村土地承包仲裁委员会2478个,乡镇调解委员会数达到32991个,村组调解小组数达到56.9万个,基本做到农民群众有纠纷认得到门,找得到人,有效维护了当事人合法的土地承包经营权益。 

  三是强化农业产业用地保障2019年,自然资源部印发《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》,明确各地可在乡镇国土空间规划和村庄规划中预留不超过5%的建设用地机动指标,用于农村新产业新业态等用地申请;我部配合自然资源部印发《关于设施农业用地管理有关问题的通知》,加大对设施农业用地的支持力度。2021年,我部配合自然资源部、国家发展改革委印发《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》,从引导农村产业在县域范围内统筹布局、拓展集体建设用地使用途径、大力盘活农村存量建设用地、保障设施农业发展用地、优化用地审批和规划许可流程、强化用地监管等六个方面提出政策措施,保障农村一二三产业融合发展合理用地需求。 

  四、关于健全社会化服务体系 

  近年来,我部大力发展以生产托管为主的农业社会化服务,加快健全农业社会化服务体系 

  一是加快培育服务主体。指导各地加快培育服务型农民合作社、农村集体经济组织、农业服务企业、农业服务专业户等各类服务组织,呈现出蓬勃发展的良好势头。2020年,全国服务组织总量超过90万个。 

  二是大力推广生产托管。2017年,中央财政设立农业生产社会化服务转移支付项目,重点支持各类服务主体聚焦“一小两大”(即小农户、大宗农产品、产粮大县),开展以生产托管为主的社会化服务。项目实施五年来,累计安排资金210亿元。2020年,全国生产托管服务面积超过16亿亩次,其中服务粮食作物面积超过9亿亩次,服务带动小农户超7000万户。 

  三是着力加强指导服务。指导各地加强服务组织名录库建设,强化服务标准建设、服务价格监测、服务合同监管等。制定印发《农业生产托管服务合同示范文本》和《农业生产托管服务指引》。总结推介两批44个全国农业社会化服务典型案例,组织开展“农业生产托管万里行”系列活动。加强与阿里集团、中国建设银行、太平洋保险等机构合作,探索金融保险支持农业社会化服务的方法路径。 

  下一步,我部将会同有关部门围绕新型农业经营主体对人才、金融、保险、用地和社会化服务等方面的需求,进一步加大工作力度指导各地将各项政策落实落细,为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供支撑。 

  感谢您对我部工作的关心,希望继续对三农工作给予支持。 

    

农业农村部

2021823

    

  联系部门及电话:农业农村部政策与改革司   

                              01059193181

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