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索 引 号
07B240315202100612
信息所属单位
政策与改革司
信息名称
对十三届全国人大四次会议第3343号建议的答复
文  号
农办议〔2021〕392号
生效日期
2021年08月18日
发布日期
2021年08月19日
内容概述
对十三届全国人大四次会议第3343号建议的答复
索 引 号
07B240315202100612
信息名称
对十三届全国人大四次会议第3343号建议的答复
文  号
农办议〔2021〕392号
信息所属单位
政策与改革司
生效日期
2021年08月18日
发布日期
2021年08月19日
内容概述
对十三届全国人大四次会议第3343号建议的答复

对十三届全国人大四次会议第3343号建议的答复

发布时间:2021年08月19日

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刘香莲代表:

  您提出的关于创新体制机制支持新型农业经营主体发展的建议收悉。经商中国银保监会、自然资源部、财政部,现答复如下。 

  近年来,我部会同有关部门深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》,加大支持力度,着力解决新型农业经营主体发展中面临的困难,推动其持续健康发展。 

  一、关于完善对新型农业经营主体的科技创新推广和培训服务体系建设 

  是加强农业科技服务我部依托基层农技推广体系改革与建设补助项目等实施,积极引导各类主体发挥自身优势,加快农业科技成果转化应用,提升农业科技服务质量效率,着力满足新型农业经营主体对农业科技的需求一方面,围绕补短板,加强农业科技创新能力条件建设,解决新型农业经营主体使用什么科技的问题。印发《全国农业科技创新能力条件建设规划(2016—2020年)》,强化重大农业科学工程、重点学科实验室、农业科学观测实验站和科学试验基地建设;联合国家发展改革委大力实施现代种业提升工程,培育了一批产量增加10%以上、综合抗性明显增强和特用专用的品种另一方面,围绕科技应用最后一公里难题,加快构建农业科技推广应用体系,解决新型农业经营主体如何使用科技的问题。2015年,我部会同财政部投入5亿资金科研院校开展重大农技推广服务试点,探索建立科研实验基地+区域示范基地+基层推广服务体系+农户的链条式农技推广服务模式2017年又联合教育部出台《关于深入推进高等院校和农业科研单位开展农业技术推广服务的意见》,推动农业科研院校发挥自身优势并结合农业产业发展需要开展推广服务开展基层农技推广改革创新试点工作,取得积极成效,其中探索公益性和经营性农技推广融合发展机制,允许农技人员通过提供增值服务合理取酬已写入2018年中央1号文件。 

  是加大教育培训力度。我部会同有关部门认真贯彻落实中央决策部署,大力加强农业农村人才队伍建设联合教育部启动百万高素质农民学历提升行动计划会同中央组织部大力开展农村实用人才带头人和大学生村官示范培训会同财政部启动实施高素质农民培育计划为农村培养了一大批留得住、用得上、干得好的乡村振兴带头人。自2002年起,中央财政实施创业担保贷款贴息政策,对符合条件的高校毕业生、复转军人、返乡创业农民工、农村自主创业农民等重点就业群体个人和吸纳上述重点群体就业的小微企业申请的贷款,由创业担保贷款担保基金提供担保,由财政部门给予贴息。2020年,全国新发放创业担保贷款1700亿元,同比增长70%;中央财政专门追加20亿元预算,全年共安排创业担保贷款贴息资金38.2亿元,同比增长54%。 

  二、关于优化农业产业组织发展 

  一是培育农业产业化龙头企业。我部会同有关部门,一方面,加强指导,加大扶持,不断壮大农业产业化龙头企业。另一方面,引导龙头企业积极参与优势特色产业集群建设、国家现代农业产业园建设、农业产业强镇建设和农产品加工园建设,并支持其发展流通新业态新模式目前,县级以上农业产业化龙头企业9万家,其中国家重点龙头企业1547家,初步形成了国家、省、市、县四级联动的乡村产业新雁阵。今年,我部启动第七批国家重点龙头企业申报工作。 

  二是支持农民合作社发展壮大。我部印发《关于开展农民合作社规范提升行动的若干意见》,推动中央财政支持新型农业经营主体建设农产品产地仓储保鲜设施,启动全国农民合作社质量提升整县推进试点,不断加大工作力度,支持农民合作社(联合社)发展壮大。截至20214月底,全国依法登记的农民合作社达到225.9万家,组建联合社1.4万家,社均带动12个单体合作社。 

  三、关于加大对新型农业经营主体金融扶持力度 

  近年来,有关部门共同加大金融扶持力度,支持新型农业经营主体发展。 

  一是加大金融产品创新力度。中国保监会印发《关于2021年银行业保险业高质量服务乡村振兴的通知》,要求针对新型农业经营主体的需求特点,创新专属金融产品,进一步简化贷款审批流程,合理增加与需求相匹配的中长期信贷供给。同时鼓励银行业保险业要进一步拓展涉农贷款抵质押物范围,建立完善农村产权抵押登记流转体系和涉农贷款风险补偿机制。2021年,我部配合中国人民银行等有关部门和单位印发《关于金融支持新型农业经营主体发展的意见》,提出推动发展新型农业经营主体信用贷款,开展“首贷”、无还本续贷,拓宽抵押质押物范围等创新举措 

  二是加大农业信贷担保力度。根据党中央、国务院决策部署,2016年以来,我部配合财政部、中国银保监会,加强顶层设计,强化政策定位,完善贷款担保机制,推进全国农业信贷担保体系建设,重点满足新型农业经营主体的担保需求。目前,全国农业信贷担保体系框架已基本建立,初步缓解了农业融资难、融资贵问题。截至2020年,全国省级农担公司在保项目75万个,在保余额2117.98亿元,同比增长近80%。 

  三是加大农业保险支持力度。2019年,我部联合财政部、中国银保监会等相关部门印发《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》,围绕小农户和新型农业经营主体需求,持续推动农业保险“扩面、增品、提标”。目前,全国农业保险基本覆盖农林牧渔各个农业生产领域补贴品种基本覆盖关系国计民生和粮食安全的主要大宗农产品补贴区域稳步扩大至全国补贴比例逐步提高,如种植业物化成本保险由25%提高至中西部40%、东部35%保障能力不断增同时建立直保层面的大灾准备金制度,并成立中国农业再保险股份有限公司,进一步完善再保险制度和大灾风险分散机制。 

  四、关于多渠道解决新型农业经营主体用地难问题 

  有关部门高度重视新型农业经营主体用地难问题。自然资源部2019年印发《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》,明确各地可在乡镇国土空间规划和村庄规划中预留不超过5%的建设用地机动指标,用于农村新产业新业态等用地申请;2020年印发《关于2020年土地利用计划管理的通知》,对于新型农业经营主体进行农产品加工、仓储物流、产地批发市场等辅助设施建设项目用地,属纳入重大项目清单的,可实行计划指标重点保障;属未纳入的,则由相关省份自然资源主管部门统筹安排,保障合理用地需求。2019年,我部配合自然资源部印发《关于设施农业用地管理有关问题的通知》,加大对设施农业用地的支持力度;2021年配合自然资源部、国家发展改革委印发《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》,从引导农村产业在县域范围内统筹布局、拓展集体建设用地使用途径、大力盘活农村存量建设用地、保障设施农业发展用地、优化用地审批和规划许可流程、强化用地监管等六个方面提出政策措施,保障农村一二三产业融合发展合理用地需求针对新型农业经营主体反映的用地审批困难等问题,我部将配合有关部门加大对各地的指导力度,落实好各项政策措施,满足新型农业经营主体的合理用地需求。 

  下一步,我部将进一步加大工作力度,会同有关部门围绕新型农业经营主体对科技、金融、用地等的需求,推动体制机制创新,指导各地加大政策落实力度,为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供支撑。 

  感谢对我部工作的关心,希望继续对三农工作给予支持 

    

  联系单位及电话:农业农村部政策与改革司   

                              010-59193181   

    

农业农村部 

2021年818

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