关于健全耕地休耕轮作制度的提案收悉。经商财政部、自然资源部，现答复如下：

　　一、关于提高政府部门的行动意识

　　耕地轮作休耕制度是党中央、国务院着眼于生态文明建设提出的一项重大改革任务。农业农村部会同财政部等部门，加强政策支持，落实工作责任，强化指导服务，有力有序推进轮作休耕顺利开展。各有关省份把耕地轮作休耕摆上重要议事日程，成立专门协调机构，建立了省级统筹、分级负责、县级实施的工作机制。项目县（市、区）由政府负责同志亲自挂帅，协调人力、物资、资金等措施落实，扎实推进项目实施，在工作中排出进度表、列出路线图，将轮作休耕任务分解到乡到村、到户到田，有力推动了轮作休耕工作开展。下一步，我部将总结宣传各地轮作休耕中的好做法、好经验，完善组织方式和政策体系，努力健全轮作休耕制度。同时，充分利用广播、电视、网络等媒体，广泛宣传轮作休耕的重要意义，营造良好的舆论氛围。

　　二、关于及时建立休耕的政策法规

　　2015年以来，农业农村部会同财政部、自然资源部等部门积极实施耕地轮作休耕，逐步建立健全工作机制，有效保障了轮作休耕顺利开展。一是修订法律法规。2019年，新修订的《土地管理法》明确规定，各级人民政府应采取措施，引导因地制宜轮作休耕，改良土壤，提高地力，维护排灌工程设施，防止土地荒漠化、盐渍化、水土流失和土壤污染。二是建立耕地生态保护补偿机制。2021年9月，中办、国办印发了《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》，明确提出“完善以绿色生态为导向的农业生态治理补贴制度。完善耕地保护补偿机制，因地制宜推广保护性耕作，健全耕地轮作休耕制度”。下一步，我部将积极配合自然资源部等部门继续完善轮作休耕相关法律法规，健全监管制度，推进轮作休耕政策有效落实。

　　三、关于明确将休耕和轮作工作分开

　　因地制宜开展轮作休耕是巩固提升粮食产能、促进农业可持续发展、保持和提升耕地地力的一种有效方式。耕地轮作休耕实施以来，在年度项目实施方案中均将轮作与休耕分开列出，资金补助标准亦单独测算，指导地方创新思路、结合实际探索集成适宜本地的轮作休耕技术模式。在轮作区，实行“一主”与“多辅”结合。“一主”，就是玉米与大豆轮作为主，发挥大豆根瘤固氮养地作用。“多辅”，就是实行玉米与薯类、杂粮杂豆、油料作物、蔬菜及饲草等作物轮作。在休耕区，实行保护与治理并重。地下水漏斗区重点是实行“一季雨养、一季休耕”，休耕季种植绿肥，防止地表裸露。重金属污染区开展隔年休耕和季节性休耕。生态严重退化地区将粮油作物改为防风固沙、涵养水分、保护耕层的生态环保作物。下一步，我部将牢固树立新发展理念，立足资源禀赋、突出生态优先，坚持“宜轮则轮、宜休则休”，加快构建绿色种植方式，促进粮食和农业生产发展全面绿色转型。

　　四、关于将休耕土地类别公示

　　经过多年探索实践，各地在轮作休耕实施中建立健全了合理规范的实施机制，其中最主要的是公示制度，在项目验收合格发放补助时，采取多种形式进行公示，确保任务落实。探索运用卫星遥感技术，选择部分土地确权颁证工作基础好的县（市、区）填报四至信息，对轮作休耕面积落实情况进行辅助监测。还有一些省份创新举措，借助信息化手段进行监管。如湖北省购买农机合作社播种服务，使用安装北斗监测系统的播种机进行播种，实时监测作业面积，完成任务后予以结算。下一步，我部将会同财政部等部门进一步强化完善公示制度，由传统的张榜公示向网络公示拓展，发挥群众和社会监督作用，确保项目落地见效。同时，要求省市县加强监督抽查、利用数字手段创新方式开展监管等，推动项目落实。

　　五、关于扩大补贴来源渠道

　　耕地轮作休耕制度试点实施7年来，中央财政不断加大扶持力度，轮作休耕实施规模逐年增加。一是加大资金补贴规模。轮作休耕实施面积由2016年的616万亩增加到今年的6926万亩，补助资金由14.36亿元增加到111.45亿元，实施省份由9个增加到24个，组织方式更加优化、技术模式更加成熟、政策框架更加完善，常态化实施初见成效。二是推行资金后补助。为更好发挥资金使用效益，在项目实施过程中，要求各地开展监督检查和技术指导，对承担任务的实施主体、种植作物、上年作物、面积、四至信息等逐户逐地块核查落实，确保信息真实准确，验收合格后发放补助资金。三是推进集中连片。优先安排农民合作社、家庭农场、种粮大户等新型农业经营主体承担任务，支持地方试点选择一批重点乡镇或行政村开展整建制推进，提升实施效果。下一步，国家相关部门将进一步研究完善相关政策措施，继续支持推进实施耕地轮作休耕制度，促进农业高质高效绿色可持续发展。

　　六、关于继续发挥三类地的土地效益

　　轮作休耕实施以来一直坚持市场引导和政府调控相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力优化粮食等重要农产品品种品质结构，统筹相关支持政策，调动农民生产积极性，中央对承担轮作休耕任务的农户给予适当补助，保障农民合理收益，引导农民自愿参与轮作休耕、合理安排种植结构。2021年，针对玉米供需形势偏紧的情况，加大玉米扩种支持力度，在内蒙古、黑龙江、山东等地重点推行薯类、杂粮杂豆、大豆与玉米轮作，扩大东北地区和黄淮海地区玉米种植面积，促进了玉米恢复发展。据国家统计局数据，2021年全国玉米面积达到6.5亿亩、比上年增加3090万亩，产量5451亿斤、增产238亿斤。下一步，我部将会同财政部以保障国家粮食安全为前提，继续做好耕地轮作休耕工作，加快构建有中国特色的绿色种植制度、农产品供给动态调节机制、农业生态治理模式，推进轮作休耕制度化常态化实施，促进农业可持续发展和资源永续利用。

　　感谢对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。

　　                                                                           农业农村部

　　                                                                         2022年8月18日