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索 引 号
07B150315202100570
信息所属单位
乡村产业发展司
信息名称
关于政协第十三届全国委员会第四次会议第4926号(商贸旅游类127号)提案答复的函
文  号
农办案〔2021〕23号
生效日期
2021年08月10日
发布日期
2021年08月11日
内容概述
关于政协第十三届全国委员会第四次会议第4926号(商贸旅游类127号)提案答复的函
索 引 号
07B150315202100570
信息名称
关于政协第十三届全国委员会第四次会议第4926号(商贸旅游类127号)提案答复的函
文  号
农办案〔2021〕23号
信息所属单位
乡村产业发展司
生效日期
2021年08月10日
发布日期
2021年08月11日
内容概述
关于政协第十三届全国委员会第四次会议第4926号(商贸旅游类127号)提案答复的函

关于政协第十三届全国委员会第四次会议第4926号(商贸旅游类127号)提案答复的函

发布时间:2021年08月11日

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朱永新委员:

      您提出的关于促进乡村民宿健康发展的提案收悉。经研究,现答复如下。

  一、关于压实责任,将乡村民宿列入乡村振兴考核

  一是强化顶层设计。2019年,国务院印发《关于促进乡村产业振兴的指导意见》(国发〔2019〕12号),提出要优化乡村休闲旅游业,建设一批休闲观光园区、乡村民宿、森林人家和康养基地。2020年,我部印发《全国乡村产业发展规划(2020—2025年)》,提出要优化乡村休闲旅游业,建设综合性休闲农业园区、农业主题公园、乡村民宿等,满足城市居民消费需求。二是压实工作责任。2020年9月,我部联合文化和旅游部召开全国休闲农业和乡村旅游大会,提出要科学编制好农村休闲产业发展规划,注重与自然资源、城乡建设、文化旅游等规划相衔接,突出差异性、多样化,培养发展田园养生、亲子体验、民宿康养等多种业态。目前各地或是出台休闲农业发展专项规划,或是将休闲农业工作纳入“十四五”农业农村现代化规划。黑龙江、福建、重庆等地制定了乡村休闲旅游“十四五”专项规划,北京、浙江等地将休闲农业发展列入乡村振兴年度考核指标。

  二、关于搭建服务平台,建立辅导团制度

  一是加强教育培训。我部每年开展2—3次全国范围的休闲农业和乡村旅游交流培训,组织行业管理和从业人员以及贫困地区的村干部、合作社负责人参训,有针对性地提升行业从业人员在创意设计、网络营销、生产管理等方面的能力。实施全国农村创业创新带头人行动,把乡村休闲旅游作为农村创新创业的重要方面,力争到2025年培育农村创业创新带头人100万人。二是加强指导服务。依托全国相关领域专家,组建专家技术指导组,围绕休闲旅游资源整合、规划设计、品牌打造、营销推广等多方面加强理论研究,开展技术指导和技能培训,提升品牌建设和服务管理水平。北京市试行休闲农业专家辅导团制度,面向社会招纳旅游管理、规划设计、营销推广等领域专家,围绕美丽休闲乡村创建、精品线路打造、乡村民宿改造等内容进行指导。

  三、关于产业联动,探索融合发展模式

  一是强化用地统筹。2021年,我部联合自然资源部、国家发展改革委印发《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》(自然资办发〔2021〕16号),明确农村一二三产业融合发展用地范围包括发展农村休闲观光旅游,引导农村产业在县域范围内统筹布局,拓展集体建设用地适用途径,大力盘活农村存量建设用地发展乡村民宿等农村产业。江西、山东等地出台了具体落实政策。同时,积极推动制修订相关法律法规,稳妥有序开展农村集体经营性建设用地入市,发展乡村休闲旅游项目。二是创新发展业态。指导各地发掘地方风味、民族特色、传统工艺等资源,推动乡村民宿与乡村特色产业、农产品加工等产业融合发展,开发乡村休闲旅游“夜经济”、农家宴、乡土菜等新项目,发展研学教育、田园养生、亲子体验、拓展训练等新业态。四川省以现代农业园区为抓手,在产业基地合理规划布局民宿康养等产业,推进一二三产业融合发展。三是鼓励集聚发展。指导各地建设特色鲜明、功能完备、内涵丰富的乡村休闲旅游重点区,鼓励发展民宿集群,规范提升管理服务。截至2020年底,我部已陆续推介1216个天蓝、地绿、水净、安居、乐业的美丽休闲乡村,实现乡村民宿等产业与村庄融合发展。浙江开展休闲乡村和农家乐集聚村创建,明确建设要求、创建条件、负面清单、补助政策、建设管理等内容,推动乡村民宿等乡村休闲旅游产业集群发展。

  四、关于利益共享,完善利益链接机制

  一是鼓励依法发展乡村民宿。2019年,中央农办、农业农村部印发《关于进一步加强农村宅基地管理的通知》,提出以提高农村土地资源利用效率、增加农民收入为目标,在依法维护农民宅基地合法权益和严格规范宅基地管理的基础上,鼓励村集体和农民通过自主经营、合作经营、委托经营等方式,依法依规发展农家乐、民宿、乡村旅游等。二是鼓励盘活闲置农房和宅基地。2019年,我部印发《关于积极稳妥做好农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作的通知》(农经发〔2019〕4号),提出鼓励利用闲置住宅发展符合乡村特点的休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿等新产业新业态。支持农村集体经济组织及其成员采取自营、出租、入股、合作等多种方式盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅。鼓励有一定经济实力的农村集体经济组织对闲置宅基地和闲置住宅进行统一盘活利用。三是鼓励完善利益链接机制。引导农户、村集体经济组织、农业企业、文旅企业及社会资本等建设乡村休闲旅游项目,鼓励社会资本到农村建设乡村休闲旅游项目。发展多种形式的联农带农机制,推广契约型、分红型、股权型等合作方式,让农民深度参与产业发展、更多分享产业链增值收益。

  五、关于加强宣传,多角度开展推介活动

  一是加强典型引领。我部面向全国征集发展休闲农业、乡村民宿带动脱贫致富、促进乡村振兴的典型案例337个,择优编入中国休闲农业年鉴。二是打造精品线路。引导各地建设区域特色鲜明、文化底蕴厚重、乡土气息浓厚的乡村休闲旅游精品景点,以点串线带面,形成“两日游”“三日游”“五日游”等精品旅游线路。我部每年举办“春观花”“夏纳凉”“秋采摘”“冬农趣”系列精品旅游线路推介活动,目前已累计打造1000条乡村休闲旅游精品景点线路。三是开展宣传推介。我部举办“一带一路”美丽乡村论坛、新时代乡村休闲旅游发展论坛和全国乡村休闲旅游创新创业高峰论坛,举办“中国美丽休闲乡村短视频大赛”,引导休闲农业发展。综合运用现场推介、新闻媒体、网络直播等手段,搭建“想去乡游”线上平台,吸引人们到乡村望山看水忆乡愁。

  六、关于规范管理,推进行业规范发展

  一是支持协会健康发展。鼓励各地按照《社会组织登记管理条例》条件要求,向民政部门依法申请登记成立休闲农业协会。目前已成立中国旅游协会休闲农业与乡村旅游分会,有13个省(自治区、直辖市)成立了相关协会商会等社会组织。二是推动行业规范发展。完善休闲农业卫生安全标准,开展卫生防疫、安全生产、网络营销等技能培训,提升管理服务能力。我部制订《休闲农业术语、符号规范》《农家乐设施与服务规范》《休闲农庄建设规范》等标准,明确休闲农业的定义和相关设施建设条件,指导各地因地制宜制订地方标准。

  下一步,我部将继续强化政策扶持,加强宣传推介,加快推进乡村休闲旅游业转型升级,促进乡村民宿健康发展。感谢您对我部工作的关心,希望继续对三农工作给予支持。

                                                                                                                   农业农村部

                                                                                                              2021年8月10日

  联系单位及电话:农业农村部乡村产业发展司

                  010—59192725

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