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索 引 号
07B020315202100426
信息所属单位
人事司
信息名称
对十三届全国人大四次会议第5086号建议的答复
文  号
农办议〔2021〕168号
生效日期
2021年07月08日
发布日期
2021年07月08日
内容概述
对十三届全国人大四次会议第5086号建议的答复
索 引 号
07B020315202100426
信息名称
对十三届全国人大四次会议第5086号建议的答复
文  号
农办议〔2021〕168号
信息所属单位
人事司
生效日期
2021年07月08日
发布日期
2021年07月08日
内容概述
对十三届全国人大四次会议第5086号建议的答复

对十三届全国人大四次会议第5086号建议的答复

发布时间:2021年07月08日

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   戴元湖代表:

  您提出的关于加强乡土人才队伍建设助力乡村振兴的建议收悉。经商中央组织部、人力资源社会保障部、教育部,现答复如下。 

  一、关于加强乡土人才工作顶层设计 

  多年来,党中央、国务院高度重视乡村人才工作,不断加强顶层设计,各部门贯彻落实有关决策部署,为乡村人才发展营造了良好政策环境。党中央、国务院先后印发《关于鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动的意见》《关于加快推进乡村人才振兴的意见》,加大对艰苦边远地区和基层一线的支持力度,加强党对乡村人才工作的全面领导,明确乡村人才培养、引进、管理、使用、流动等系列政策举措,健全制度对策,加强顶层设计。农业农村部加快推进《“十四五”农业农村人才队伍建设发展规划》编制工作,坚持分类施策、分层推进、分工协作,聚焦农业农村管理服务、农业农村主体、乡村振兴支撑等三大类十支重点人才队伍,精准化培育、系统化协作,推动形成上下联动、左右互动、内外协同的农业农村人才工作格局。 

  下一步,农业农村部将会同中央组织部等有关部门,贯彻落实《关于鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动的意见》《关于加快推进乡村人才振兴的意见》,结合《“十四五”农业农村人才队伍建设发展规划》及有关文件制定,统筹研究加强农业农村人才队伍建设的政策、机制、方式、抓手、载体,吸引各类人才在乡村振兴中建功立业。 

  二、关于构建乡土人才评价激励机制 

  人力资源社会保障部、农业农村部等有关部门不断加大乡土人才支持力度,探索完善乡土人才评价激励机制。一是完善乡村人才职业技能等级认定制度。人力资源社会保障部支持农民参加职业技能鉴定、职业技能等级认定、职业技能竞赛等多种技能评价。探索“以赛代评”、“以项目代评”,符合条件可直接认定相应技能等级。按照有关规定对有突出贡献人才破格评定相应技能等级。二是支持乡土人才申报有关人才项目。人力资源社会保障部选拔了一大批长期扎根基层农业生产一线的农业领域高层次专业技术人才和高技能人才享受政府特殊津贴,宣传他们的先进事迹,积极营造尊重知识、尊重人才的良好氛围,引导鼓励广大人才扎根乡村。农业农村部会同有关部门组织开展全国农业劳模和先进工作者等评选表彰,实施“全国十佳农民”遴选资助,举办全国农业行业职业技能大赛等,激励广大乡土人才和技能人才干事创业、奋发作为。三是实施积极的财政、税收等优惠政策。农业农村部会同国家乡村振兴局印发《社会资本投资农业农村指引(2021年)》,明确提出支持社会资本参与乡村人才培育,鼓励各地结合当地发展实际,推动设立政府资金引导、金融机构大力支持、社会资金广泛参与、市场化运作的乡村振兴基金。农业农村部积极支持和鼓励有条件的地区通过财政、社会资本等方式,自行设立乡土人才发展专项基金或专项学艺基金,强化对乡土人才培养的支持、引导和帮助。 

  下一步,农业农村部将会同人力资源社会保障部等有关部门改革完善符合三农特点的人才发展体制机制,加强乡土人才队伍建设,鼓励引导人才向农村流动。结合农业农村基础设施和产业发展项目,对创办家庭农场、专业合作社等经济实体的乡土人才,在投资补助、资金补贴等方面给予奖励支持,促进乡村人才队伍发展壮大,为乡村振兴提供人力智力支撑。 

  三、关于创造条件吸引学业、创业、事业有成的乡土人才返乡发展 

  农业农村部加强指导服务、推进措施落实,通过优环境、搭平台、强服务,促进各类人才返乡入乡创业创新。一是优化农村创业创新政策环境。农业农村部会同人力资源社会保障部、财政部出台《关于进一步做好返乡创业工作的意见》,明确提出“对首次创业、正常经营1年以上的返乡入乡创业人员,可给予一次性创业补贴”。联合国家发展改革委等部门印发《关于推动返乡入乡创业高质量发展的意见》,聚焦融资、用地、人才、服务等方面突出问题,加快创新完善政策措施,为各类人员返乡入乡创业提供全方位政策制度支撑。二是搭建农村创业创新平台。农业农村部在全国建设了1096个各具特色的全国农村创业创新基地(园区)和200个农村创业创新典型县。完善园区和孵化基地设施条件,为返乡创业人员提供实习、演练场所和机会。2017—2019年,连续三年举办全国新农民新技术创业创新博览会和全国农村创业创新项目创意大赛,搭建了政策宣讲平台、成果展示舞台、励志故事讲台、创意比拼擂台。三是强化农村创业创新服务。农业农村部指导各地发挥县乡行政服务大厅就业创业服务窗口和政府门户网站作用,为返乡创业人员提供政策清单、申办流程等“一站式”服务。与中国农业银行开展合作,为农村创业创新带头人提供金融支持。开展创业基金模式研究,探索农村创业创新基金设立方式。 

  下一步,农业农村部将会同有关部门继续深入实施农村创业创新带头人培育行动,建立农村创业创新导师队伍,培育一批扎根乡村、服务农业、带动农民的返乡入乡大学生等创业创新群体。 

  四、关于加大乡土人才队伍培育力度 

  近年来,有关部门不断加强农业农村人才培育力度,为全面推进乡村振兴提供了有力人才支撑。一是大力开展农村实用人才带头人和大学生村官示范培训。农业农村部会同中央组织部重点遴选农村基层组织负责人、新型农业经营和服务主体带头人、乡村能工巧匠等作为培训对象,提升各类人才的脱贫致富带动能力。截至2020年,累计举办示范培训班1600余期,培训16万余人。2021年计划培训约200期、2万人。二是举办“全国青年马克思主义者培养工程”农村班。农业农村部联合共青团中央遴选农村优秀青年人才开展为期1年的培养,突出锤炼其综合素质特别是政治素养,培养更多有志青年成长为乡村治理骨干力量。三是实施高素质农民培育计划。农业农村部联合财政部对种粮大户、新型农业生产经营主体带头人、院校毕业生等群体开展全产业链培训,着力提升农民综合素质和就业创业能力。2020年中央财政投入23亿元,培训高素质农民超过65万人。四是优化涉农专业设置和涉农人才培育标准。教育部指导各地职业院校结合区域经济社会高质量发展需求,合理设置涉农专业,已设置涉农专业中职30余个、高职专科近50个、高职本科10余个。组织完善农业领域职业教育国家教学标准,联合国家发展改革委等部门印发《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书制度试点方案》,积极稳妥推进1+X证书制度试点,已发布家庭农场粮食生产经营等10余个职业技能等级证书,持证学生的就业创业优势正在显现。 

  下一步,农业农村部将会同有关部门,认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,结合《“十四五”农业农村人才队伍建设发展规划》编制工作,统筹加强农业农村人才队伍建设,研究实施乡村振兴人才带头人等培育工程,创新完善人才培育、引进、评价、使用、激励机制,为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力人才支撑。 

  感谢您对我部工作的关心,希望继续对三农工作给予支持。 

  联系单位及电话:农业农村部人事司 

  010–59193323 

  农业农村部 

  2021年7月8日 

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