一、关于进一步完善农村土地流转法律法规

　　中央高度重视农村土地流转法律法规的制定，2003年颁布实施《农村土地承包法》，2005年制定《农村土地承包经营权流转管理办法》，对农村土地流转对象、流转方式、流转合同管理等作出了明确规定。2016年，中办国办《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》提出，加快农村土地承包法等相关法律修订完善工作。按照中央要求，我部正在开展相关调研，为进一步完善土地流转法律法规做好准备。目前，全国人大农委、全国人大法工委正在研究修改《农村土地承包法》，2017年10月31日十二届全国人大常委会第三十次会议初审了农村土地承包法修正案草案。据了解，修正案草案中拟确立所有权、承包权、经营权“三权分置”制度，在稳定农村土地承包关系的基础上，将承包权与经营权分置，赋予第三方经营主体土地经营权，并健全土地经营权权能。下一步，农业农村部继续配合做好推动《农村土地承包法》修订工作，并按照法律修订要求，及时启动土地经营权流转管理办法的修订工作。司法部将积极配合有关部门进一步加强对农村土地流转有关法律法规的梳理、研究，不断完善有关制度措施。

　　二、关于建立健全农村土地流转管理体系

　　2014年中办国办《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》明确要求：“要研究制定流转市场运行规范，加快发展多种形式的土地经营权流转市场。依托农村经营管理机构健全土地流转服务平台，完善县乡村三级服务和管理网络，建立土地流转监测制度，为流转双方提供信息发布、政策咨询等服务。引导承包农户与流入方签订书面流转合同，并使用统一的省级合同示范文本。”按照中央要求，我部于2016年下发了《农村土地经营权流转交易市场运行规范（试行）》，江苏、湖南等省份也出台了实施细则。目前，各地农村土地经营权流转交易市场的主要特点：一是程序透明。各地一般按照“提出申请-进场交易-签订合同-配套服务”的顺序，明确了土地经营权流转市场交易程序和交易规则，引导土地经营权公开、公正、规范流转交易。二是功能明确。农村土地经营权流转交易市场主要功能是促进土地经营权交易，为流转双方提供签订服务协议、流转信息发布公示、价格形成、流转合同及交易鉴证、授权抵押登记等服务。三是内容丰富。实践中，随着交易双方对土地经营权流转交易服务需求的多样化，交易市场的服务内容也不断丰富，有的还组织提供法律咨询、资产评估、会计审计、项目策划、金融保险等服务。截至2016年底，全国共有1302个县（市）、18210个乡镇建立了土地流转服务中心，还有一些村也设立了交易服务点，为流转双方提供信息发布、价格指导、政策咨询等服务。北京、成都等地农村产权交易所也开展了大量实践，引入第三方服务机构，依据交易平台为流转双方提供各项服务，取得了很好的实际效果。下一步，农业农村部将认真贯彻中央要求，督促指导地方健全土地经营权流转市场，规范市场运行机制，保护流转双方的权益。

　　三、关于加强对农村土地流转的政策扶持

　　中央高度重视农村承包土地经营权流转，制定了一系列的政策和法律。2014年中办国办印发的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》明确提出,要加大政策扶持力度，加强典型示范引导，鼓励创新农业经营体制机制。2017年，中办国办印发《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》，提出了一系列扶持新型农业经营主体发展的政策措施。按照中央要求，我部着力推动政策的贯彻落实，指导地方完善配套制度。为引导工商资本有序流转农户承包地，2015年我部会同有关部门出台了《关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的意见》，要求建立工商资本租赁农户承包地上限控制、分级备案、审查审核、风险保障金和事中事后监管等“五项制度”。2017年，我部会同有关部门出台了《关于促进农业产业化联合体发展的指导意见》。通过这些工作，有效遏制了一些地方盲目追求流转速度的行为，促进了土地流转的平稳有序发展。据统计，截至2017年底，全国家庭承包耕地流转面积达到5.12亿亩，占家庭承包经营耕地总面积的37%，流转合同签订率达到68.3%，农户承包地规范有序流转的机制初步建立。下一步，农业农村部将进一步加大对农村土地流转的政策扶持，提升农业规模化经营水平。

　　四、建立多元化纠纷解决机制

　　农村土地流转事关广大农民和各经营主体的切身利益，维系农村改革发展稳定大局。2009年制定出台的《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》规定，发生农村土地承包经营纠纷的，当事人可以自行和解，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解；当事人和解、调解不成或者不愿和解、调解的，可以向农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。按照中央要求，我部制定了仲裁规则、仲裁委员会示范章程、仲裁工作规范, 法律要求的配套规章制度已经健全。实施了西部地区仲裁基础设施建设规划，1800个县地仲裁工作设施条件有较大改善。下发《关于加强基层农村土地承包调解体系建设的意见》，指导乡村两级做好纠纷调解。截至2017年底，全国已设立仲裁委员会2452个，基本覆盖全国各涉农县（市、区）。设立乡镇农村土地承包调解委员会3.2万个，村级调解小组59万个，全国“乡村调解、县市仲裁”的农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系已基本建立。2010—2017年，30个省（区、市，不含西藏）县乡村三级农村土地承包管理部门累计受理农村土地承包经营纠纷212.99万件，平均每年受理纠纷26.62万件。司法部不断加强基层人民调解组织建设，发挥人民调解员和村（居）法律顾问扎根基层、贴近群众、熟悉社情民意的优势，化解了大量涉及农村土地矛盾纠纷。2017年，调解山林土地纠纷45.7万件，村（居）法律顾问为200多万人次提供公益性法律服务，参与近21万件矛盾纠纷排查化解，参与制定修改村规民约8.7万件。下一步，农业农村部将积极协调司法部等部门，按照中央关于建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的土地承包经营纠纷调处机制的要求，继续加强培训和工作指导，坚持开展调解仲裁工作评价工作，推动调解仲裁质量提高、公信力提升。

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　　                                                          农业农村部

　　  2018年7月11日       

　　联系单位及电话：农业农村部农村经济体制与经营管理司

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