受国际金融危机影响，2009年全国乡镇企业发展经历了跌宕起伏的过程，月度间增速略有起伏，而逐季则成平稳回升趋势：年初经济运行处于低谷，农民工失业返乡情况较严重，增加值增速仅为8.36%，比2008年末回落3.33个百分点，降至5年来最低水平；在国家经济刺激政策逐步实施和乡镇企业积极扩大内销渠道等措施的带动下，全国乡镇企业从4月份开始逐渐扭转不景气境况，企业设备开工率和用工需求都稳步回升，经济运行逐步企稳回暖，至二季度末，全国乡镇企业增加值增速已回升至9.02%；第三季度全国乡镇企业增加值同比增速为9.58%，回升势头更加明显。进入第四季度，受国庆黄金周消费拉动以及即将到来的我国和西方重要节日刚性需求较大等因素影响，乡镇企业生产、销售和出口都持续好转，加之上年第四季度受国际金融危机冲击而明显处于下行区间，经济总量基数相对较小，从而使今年第四季度增加值同比增速达到12%左右的较高水平，2009年全年累计增速可望达到10%。

　　一、乡镇企业经济运行基本情况

　　（一）主要经济指标增长平稳。预计全国乡镇企业实现增加值92500亿元，同比增长10%，增幅比上年同期回落1.69个百分点，其中工业增加值64500亿元，同比增长9.68%，增幅比上年回落1.48个百分点；完成营业收入381600亿元，同比增长9.72%，增幅比上年回落1.47个百分点；实现利润22400亿元，同比增长8.18%，增幅比上年回落3.67个百分点；上交税金9500亿元，同比增长8.39%，增幅比上年回落4.49个百分点；出口交货值30000亿元，同比下降14.51%；支付劳动者报酬17000亿元，同比增长7.39%，增幅比上年回落2.56个百分点。全年累计完成工业总产值265000亿元，实现工业销售产值251000亿元，产品销售率为94.72%，产销衔接良好。各项主要经济指标完成情况如下表：

表1 2009年乡镇企业主要指标情况表（预计）

　　（二）东部地区企稳回升，中西部及东北地区总体发展稳定。乡镇企业连续几年保持平稳较快发展，一个重要原因是出口保持高速增长，特别是东部地区的上海、江苏、浙江、广东、福建等省市的乡镇企业产品出口交货值占工业总产值的比重达到20%-30%，大大高于全国平均14%的水平。由于国际金融危机，出口额大幅下降，给东部各省市的乡镇企业带来严重冲击，上半年，多数东部省市乡镇企业增长速度明显低于全国平均水平。中西部和东北地区绝大多数省市区都表现良好，辽宁、吉林、内蒙古、河南、湖北、湖南、安徽、江西、重庆、四川、陕西等省市全年各月基本保持稳定增长。除山西、新疆等少数几个省区外，多数基本保持两位数增长。进入下半年，东部地区企稳向好的趋势逐步明显，河北、山东、江苏等经济大省的增长速度从7月份开始接近或达到全国平均水平；北京、上海、浙江、广东、福建等省增速虽然低于全国平均水平，但降幅逐月收窄，增幅呈逐月上升趋势。中西部地区发展较快的原因之一是东部地区的劳动密集型传统产业向中西部地区梯度转移步伐加快，投资拉动了当地经济增长；此外，中西部地区农产品加工业占乡镇工业的比重较大，农产品加工业近年来一直维持较快的发展水平，同时在出口上受本轮危机的影响也不大，因此中西部省份总体发展速度明显高于东部地区。

　　（三）固定资产投资总体增长较快，投资结构明显优化。受相对宽松的货币政策和产业结构升级等因素的影响，乡镇企业固定资产投资也呈现出快速增长局面。据年末预报初步统计，全国乡镇企业固定资产投资达40000亿元左右，比上年增长20.2%。这个数字虽然低于全社会固定资产投资的增幅，但投资的盲目性减少了，投资的行业结构和产业结构更加合理。河北省固定资产投资增长达28.5%，投资重点是新能源、新材料、农产品加工业和第三产业等行业，而往年大量投资到钢铁、水泥、玻璃等耗能高、污染严重行业的现象不见了，投资结构得到了根本上的优化。乡镇企业固定资产投资快速增长的同时，优势产业尤其是农产品加工行业获得快速发展机遇。河南省食品工业固定资产投资前5个月增长57.3%，是河南省投资增长最快的行业；吉林省全年农产品加工业固定资产投资比上年增长36.8%，比乡镇企业投资平均增幅高20.8个百分点。固定资产投资的较快增长，不仅拉动了本年乡镇企业的经济增长，同时也为乡镇企业今后的发展奠定了坚实的基础。

　　（四）农产品加工业蓬勃发展。今年以来各地对农产品加工业，尤其是食品行业的投入有上升趋势，全国农产品加工业保持了较快的增长水平，在稳定农村种植业、养殖业的发展，吸收农民转移就业和增加农民现金收入上做出了突出贡献。定单农业、公司加农户等好的生产经营模式把广大农民和企业紧密联系起来，实现了农户和企业双赢的良性循环。农产品加工业最发达的山东省全年规模以上农产品加工业完成增加值预计达3450亿元，同比增长12.03%，全省农产品加工业多元化格局已经形成，特色专业经济区和优势产业带已经具有相当大的规模。陕西省农产品加工业营业收入同比增长20%以上，全省农产品加工业支付农民原料款约140亿元，为全省农民人均增加现金收入400多元。此外，全国农产品加工业比较发达的辽宁、吉林、内蒙古、河北、江苏、浙江、福建、河南、湖北、湖南、广东、四川等省也都保持了稳定的发展态势。预计全年全国规模以上乡镇工业中的农产品加工业累计实现增加值14800亿元，同比增长10.2%，其中食品工业实现增加值4500亿元，同比增长10.4%，农产品加工业依然是发展最快的行业之一。

　　（五）第三产业持续快速发展。全年全国乡镇企业中第三产业预计实现增加值21200亿元，同比增长12.3%，比全国乡镇企业平均增幅高2.3个百分点，占全部乡镇企业增加值的比重由上年同期的22.4%上升到22.9%。家电下乡、农机下乡等刺激农村市场的扩内需措施见到成效，农村商业、服务业保持了稳健的发展态势。同时休闲观光农业的迅速发展，有力地带动了住宿及餐饮业的繁荣。各地落实科学发展观，统筹城乡建设与发展取得了可喜的成果，在全国范围内初步形成了农业观光型、度假体验型、古村民俗型、依托景点型、综合娱乐型、田园风光型、农家食宿型和高科示范型等八大农村观光旅游业态。特别是一些大中城市郊区的都市型农业更具科技、观光、休闲于一体的多功能，成为都市人观光、休闲和消费的好去处，尤其是7、8月份暑假期间和国庆黄金周更是火暴。北京、山西、辽宁、吉林、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、云南、陕西等省市的休闲观光人数和旅游收入均比上年增长15%以上。以休闲农业、观光农业和农家乐为代表的第三产业已成为乡镇企业发展的新亮点。

　　（六）就业情况好转，企业用工需求增加。受国际金融危机影响，去年底（今年初），全国有近2000万农民工返乡，这其中约有40%左右是在乡镇企业工作的。由于沿海地区部分外向型企业倒闭或开工不足，劳动报酬降低等原因，很多农民工春节过后没有返回工作地，相当一部分人处于失业状态。而中西部地区受金融危机冲击影响较小，特别是中部地区各省和西部的内蒙古、重庆、四川、陕西等省区的乡镇企业总体规模较大，并且基本保持平稳较快发展，对农村富裕劳动力有一定的吸纳能力；同时，四川等省地震灾后重建以及国家大量的基础设施建设，吸收了大量返乡农民工和富裕劳动力就地就近就业；此外，各地纷纷出台优惠政策，鼓励外出打工人员回乡创业，使大部分返乡农民工实现了就地就业。进入下半年，特别是进入三季度，东部地区大部分劳动力密集企业的接单量迅速提高，促进了就业形势进一步好转。6月末广东省企业员工数量比上季末增加6.29万人，企业用工需求总体上呈增长趋势；同时，长三角地区和珠三角等地区的乡镇企业从第三季度开始出现较大用工缺口，仅温州市就存在4万多人的缺口，而东莞和深圳用工缺口分别达到10万和12万人，第四季度就业将进一步好转。实际上，到8月末全国乡镇企业从业人数已经达到上年末的水平，预计全年乡镇企业净增就业80-100万人，总就业人数达15530万人左右，为农民就业和增收，为保民生、保稳定作出了重要贡献。

　　乡镇企业发展能在经济危机汹涌的浪潮下保持平稳发展，除了因自身船小好调头、对市场把握灵活等原因外，也与国家和地方政府的各种经济刺激计划、各级乡镇企业管理部门的帮扶引导措施分不开。

　　一是努力拓展融资渠道，促进中小企业担保服务发展。河北省今年大力培育区域性核心担保机构，鼓励担保机构集团化发展，为中小企业发展提供资金支持。浙江省在鼓励融资担保方面加大了小企业贷款风险补偿力度，并加强中小企业信用担保体系建设，减少了担保机构风险并促使其为更多的中小企业提供担保，浙江在小额贷款公司和村镇银行试点发展方面也取得一定成效。江苏、山东、重庆、陕西等省份今年融资担保政策也得到加强，在一定程度上缓解了企业资金紧张状况。

　　二是积极搭建平台，帮助企业拓展市场。针对出口锐减的局面，一些外向型经济发达地区采取多种措施扩大内需，取得了很好的效果。江苏省各地积极搭建经贸交流平台，多次举办洽谈会、采购会、产品万里行等活动，在积极吸引国外采购商的同时，也注重扩大国内市场渠道，此外还推进企业电子商务发展，利用电子商务平台开拓新市场。浙江省利用浙商遍布全国的优势，加大市场营销力度，使浙江产品在全国各地的市场份额得到巩固。山东省也在中小企业、乡镇企业中推广直邮服务、电子商务等现代营销手段，指导企业开拓新市场。广东省推出“广货北上”行动，积极拓展国内市场，扩大了“广货”在北方地区的知名度，受到广大消费者的认可。

　　三是加大招商引资力度，以投资带动乡镇企业恢复发展。重庆市利用园区、都市楼宇工业园、小企业创业基地、农民工创业园进行招商引资，吸引、承接了一大批沿海产业梯度转移项目和创业者，取得较好成绩，在金融危机面前始终保持逆势上扬的态势。四川省抓住灾后重建和兄弟省市对口支援的有利时机，招商引资成果显著；天津以国家着力推动滨海新区建设为契机，努力改善投资环境，全市乡镇企业呈现高速发展态势。湖北、湖南、江西、安徽等省制定激励性政策，营造发展环境，强力推进县域经济发展，利用激励机制促进各县市积极吸引资金。由于各地普遍加大投资力度，从而有力地支持了中小企业、乡镇企业发展。

　　四是推进产业结构调整，帮助企业技术升级。经济危机使各地乡镇企业经营中存在的管理、技术落后等问题提早暴露，各地利用这个好时机，积极引导企业调整发展方向、转变发展模式。河北省针对本省资源型行业占主导地位但发展遇到瓶颈的情况，引导企业加快由资源依赖型向开放创新型转变，增强科技创新和研发能力，进行技术改造，调整产品结构，延伸产业链条。江苏省利用政策扶持，促进当地产业结构升级，今年1-7月该省新医药、新材料、新能源工业总产值分别增长32%、18.2%和60%，速度大大高于全省乡镇工业平均水平。重庆市利用金融危机的倒逼作用，推进企业兼并重组、转型升级，在危机影响下，优势企业积极兼并产能落后企业，提高企业规模和抗风险能力、扩大市场份额。

　　各省乡镇企业、中小企业管理部门还针对本地企业发展的困难和瓶颈，积极采取了不同的帮扶措施，如加强清理中小企业乱收费问题，减轻企业负担；加强培训教育，既培训产业工人，也注重中小企业管理人才的培养；加强经济运行监测和分析，主动发现问题、提供发展策略建议；促进园区建设，引导产业集聚发展等等。

　　二、乡镇企业发展遇到的问题和困难

　　（一）资源行业主导地区发展进入调整期。为保护资源和生态环境，近年来我国一直加紧治理相关行业产业。今年8月国家再出“重拳”，对关系国计民生的重要资源和相关的产能过剩行业果断关停和重组整顿。例如规定山西煤矿企业将由2200余家减少到2010年底的约100家，全年全国已关闭了约1000家乡镇和私人煤窑；同时对钢铁、水泥等产能过剩的行业加大了管控力度，节能减排、环境治理任务严峻，加上国内外市场影响等原因，处于停产或半停产状态的资源型企业大幅增加，影响了部分资源型企业密集省份的乡镇企业总体发展速度。山西省乡镇企业各项经济指标较去年均有大幅下降，是全国乡镇企业增长速度最低的省份。由于存在产业结构较单一，技术创新能力不强等困难，以资源行业为主导地区的乡镇企业产业结构调整将是一个比较缓慢的过程。

　　（二）资金紧张仍是困扰乡镇企业发展的难题。融资难、利润空间压缩都是造成目前乡镇企业资金紧张的重要因素。今年年初以来，国家虽然降低了存款准备金率和利率，实行适度宽松的货币政策，但乡镇企业资金供需趋紧和银行惜贷形势仍未有大的改观，加之经济危机导致国际市场需求萎缩，企业竞争加剧，利润空间被压缩，大部分乡镇企业的资金回笼速度下降，导致企业资金周转困难。重庆市调研反映80%以上的乡镇企业资金紧张，重点企业监测也显示，今年前7月乡镇企业银行贷款余额有下降的趋势；河北省调研情况也显示该省80%以上中小企业存在生产经营资金短缺问题。武汉市共有中小企业13万家，去年GDP贡献率占全市47%，但在信贷宽裕的政策环境下，仅有10%的中小企业能贷到款。类似上述情况，全国普遍存在。贷款难、融资难仍是制约乡镇企业发展的主要瓶颈之一。为解决资金短缺困难，不少企业不得不向民间借贷。在温州，今年上半年民间借贷近700亿元，同比增长30.7%，而民间借贷的月息达10.39‰，折合年利率12.46%，高于金融机构利息5个百分点左右，在解决资金周转的同时大大压缩了企业利润空间。

　　（三）国际贸易保护主义倾向抬头，出口下降问题依然严峻。今年以来，乡镇企业外贸出口情况比较严峻，出口订单数量和平均订单规模都小于去年水平，全年总体表现为出口交货值负增长，预计比上年下降14.51%。在东部地区，江苏省情况较好，全年出口交货值预计达7740亿元，比上年略降0.7%；浙江省全年出口交货值负增长-12.0%；部分省区2009年出口情况逆势上扬，成为亮点，如山东省出口交货值增长3.0%，湖南省预计全年乡镇企业出口可增长9.7%，江西省增长4.0%，内蒙古增长10.09%。由于中西部地区出口占全国乡镇企业出口比例较低，因此从总体来看，出口下降问题依然严峻，尤其是9月份以来，以美国轮胎特保措施出台为标志，国际贸易保护主义倾向抬头，贸易壁垒愈演愈烈，因而乡镇企业出口交货值的复苏增长可能不会很快。

　　（四）企业利润空间收缩，效益下降影响生产。去年以来，原材料和能源价格波动剧烈，造成企业难以预测市场发展，在原材料库存和销售定价方面都不易做出判断，部分企业提早囤积了原材料，占用了原本紧张的流动资金，使得企业利润空间被压缩，生产经营困难。如上半年电线电缆所需铜材从去年的6万元/吨降至3万元/吨，8月份回升至5万元/吨，石油价格也是不断高位波动，价格的大幅起落导致企业利润减少，部分企业出于观望心理停产或减产。此外，很多地方政府为保民生、保稳定，号召企业在经营不景气的情况下，尽量不裁员、少裁员，并对企业税收给予适当的减免，从而使得全年乡镇企业上交税金增幅不高。

　　（五）劳动者报酬增长速度下降。今年以来，伴随乡镇企业增长速度下降，劳动者报酬的增速也明显下滑，预计全年全国乡镇企业支付劳动者报酬1790亿元，增速为7.40%，增幅比去年下降2.56个百分点，比上年人均净增量少100元左右。造成劳动者报酬增速下降的原因主要有两方面，一是今年以来受经济危机影响企业招工人数下降，在岗工人也由于开工时间缩短而导致奖金、加班补助等收入缩水，使得劳动者报酬总额增速下降；二是由于2007、2008连续两年劳动者报酬高速增长，使得基数变大，增长速度有所减缓。

　　三、几点对策建议

　　（一）应引导劳动密集型行业向中西部转移。由于劳动力成本上升和东部发达地区生活成本偏高等原因，中西部劳务输出大省农民工越来越倾向于就地就近就业，选择报酬略低但离乡较近工厂就业的情况正在上升，而关键问题是本地要有也可就。因此，适时引导劳动密集型企业向中西部转移，有利于优化资源配置，应在政策、税收、用地等方面给予转移企业优惠，促进地区间产业结构调整，以减少劳动力市场供需矛盾。

　　（二）需继续加大农民工上岗前培训力度。8月份以来，东部接单量增加的地区又出现招工难现象，用工荒重现。东莞等地一方面出现招工难问题，同时又有相当一部分农民工找不到工作，根本原因是就业存在严重的结构性矛盾。一方面是企业用工需求增加，需要大量熟练工人；另一方面是转移出来的农民工，尤其是初次进入劳动力市场的农民工多数未经过岗前培训，缺乏基本的劳动技能，无法满足企业需要。劳务输出地和劳务输入地之间应建立一定的联系机制，有针对性地进行农民工职业技能培训，保证农民工能顺利胜任工作岗位的工作，从而减少农民工盲目流动。

　　（三）强化节能减排工作力度，促进可持续发展。当前，乡镇企业节能减排任务依然艰巨，要认真国家产业政策和宏观调控政策，坚决关停耗能高、污染重的企业，突出抓好规模以上乡镇企业的节能降耗工作。大力积极引导乡镇企业开展清洁生产、兴办循环利用资源产业，推动产业循环式组合、循环式生产、资源循环式利用。最大限度地提高资源综合利用律，促进经济增长方式的根本改变。

　　（四）积极采取措施，为乡镇企业发展减负。乡镇企业、中小企业抗风险能力较差，在原料采购价格和产品定价上发言权也较小，受经济危机影响的冲击巨大，企业利润下滑明显，而据部分省市反映针对中小企业、乡镇企业征收的各种税费却在加紧力度，为帮扶企业渡过难关，各级政府应在税收优惠和清理乱收费上出台措施，积极为乡镇企业发展减负，帮助企业平稳度过“严冬”。

　　从全年乡镇企业经济运行的轨迹来看，各级乡镇企业管理部门认真贯彻落实中央确定的方针政策，积极应对国际金融危机带来的不利影响，从第二季度开始，经济运行中的积极因素不断增多，企稳向好的势头日趋明显，对外贸易开始恢复性增长；结构调整初见成效，大部分工业行业将趋向稳定增长；随着沿海省市的外向型企业逐渐脱困，地区间发展将逐步趋于平衡；用工需求的增加，企业经营状况的改善，将使就业形势逐步好转，职工的收入水平也比年初有所提高。

　　四、做好明年乡镇企业工作的政策建议

　　根据上半年全国宏观经济发展情况和乡镇企业运行情况，我们提出的政策意见和建议如下：

　　（一）进一步解决农产品加工业的政策性问题。一是尽快完善农产品加工业的税收政策。二是完善财政扶持政策，建立农产品加工业专项基金。1、尽快建立全国农产品加工预警服务体系。2、对农产品加工设备进行补贴，并纳入农机补贴范围中去。3、加强农产品加工技术创新公共服务平台建设，将国家农产品加工业技术研发体系与国家现代农业产业技术体系衔接。4、支持中西部地区农产品加工示范县建设。5、进一步加大农产品加工重大技术推广的支持力度。在果蔬加工、粮油加工、畜禽加工和综合利用等领域，从已经筛选出的几百项成熟技术中，每年选择20-30项关键实用技术进行推广示范，重点解决农产品储藏、加工过程节能降耗、资源综合利用以及提高产品质量安全等问题。

　　（二）进一步开拓休闲农业相关工作。一是以发展休闲农业为主题，支持现代农业科技示范园改造。培育一批以展示、推广新品种、新技术、新工艺以及传统农耕文化宣传的现代农业休闲园区。二是支持现有观光采摘园、休闲农庄等休闲农业企业标准化建设。提升企业管理水平，增强服务功能。三是结合新农村建设，加强区域性基础设施建设。为休闲农业发展创造良好条件，力争培育一批休闲农业产业集群。四是对各地围绕自身资源优势、品牌优势举行的休闲农业相关活动给予鼓励和支持。五是加大对农村以生态农业为主的休闲农业发展的支持力度。打造一批具有鲜明特色的生态农业旅游观光区。

　　（三）进一步支持农民创业。

　　在支持农民创业工作方面，主要应鼓励农村能人创业、农民工回乡创业和农民专业合作组织创业，将创业重点定位于农业延伸产业、新型劳动密集型产业、农村服务业和与规模企业配套产业。一是以创业带就业，推进村企互动。对乡镇企业按照转移农民就业的量给予扶持，对企业无偿支持新农村建设的资金允许税前列支。二是搞好职业技能培训与开发。加大农村劳动力的“专业、转业、就业、创业”培训力度，建议纳入阳光工程中统筹安排。三是大力扶持农民创业园区。结合农村小城镇建设和国家产业功能区建设，结合产业转移和中西部开发，大力发展农民创业园区，为农民创办小企业提供场所、共享设施和公共服务。四是对于农民创业的小企业，在其创办初期，在税收、融资给予一定的优惠支持。对于农民创办的高新技术和循环经济企业，在环保、节能政策上给予支