2012年吉林省前郭县国家现代农业示范区建设工作总结

前郭尔罗斯蒙古族自治县人民政府

2012年11月15日

　　前郭尔罗斯蒙古族自治县位于吉林省西部，松嫩平原南部，地处中国黄金玉米带，幅员面积6980平方公里，耕地面积450万亩，是全国十大产粮县、国家重点商品粮基地县，第二批国家级现代农业示范区，连续五年被评为全国粮食生产先进县。

　　一、现代农业示范区建设成效显著

　　2012年，前郭县按照农业部和省委、省政府关于大力推进现代农业发展的要求，坚持行政主导创造条件、示范引领打造亮点、统筹兼顾稳步推进的原则，现代农业示范区建设成效显著。

　　（一）粮食产量和农民收入大幅提高。积极调整农业种植结构，稳定粮食播种面积。粮食播种面积412万亩，全县预计粮食总产66亿斤，同比增长58.6%；农业总产值175亿元，同比增长12.9%；农民人均纯收入8900元，同比增长16.9%。

　　（二）前郭县全面贯彻省委“三化统筹”战略，在全县范围内大力开展集约化经营，按照规模化种植、集约化经营、标准化生产、机械化作业、产业化发展的思路，坚持集中连片原则、创新体制机制原则、高产高效栽培原则、先进设备武装、先进技术支撑原则，以王府现代农业示范区为示范,依托甘肃国有农垦集团、黑龙江省四方山农场、沈阳军区后勤部等大型企业，加大宣传，鼓励更多的涉农企业、专业合作社、种养大户参与土地流转，以入股、出租、转让等多种形式，辐射带动查干花镇、乌兰塔拉乡、乌兰傲都乡、海勃日戈镇、八郎镇、红光农场等,截止目前，全县发展集约化经营面积达到33万亩，示范区建设实现了集约化、组织化、科技化、水利化、机械化和智能化的发展目标，推动了现代农业发展步伐。

　　（三）现代高效农业长足发展。主要是依托八郎、长山、王府等乡镇的瓜菜产业基础，全县棚膜瓜菜面积达到6.6万亩，年产值10亿元，整体获得了比较可观的经济效益，干部群众发展的积极性也得到有效调动和发挥。推动瓜菜生产向“反季节、高效益、大品牌”方向发展，打响“南有寿光、北有前郭”的地域品牌。

　　（四）农业产业化水平大幅提升。一是大力扶持涉农企业，不断延长农业产业链，目前全县涉农龙头企业120家，其中农业产业化省级龙头企业13家，市级52家。年销售收入百万元以上的农业龙头企业达79户，全县预计实现年销售收入48亿元；二是农民专业合作组织不断壮大，各类专业合作经济组织达到450家，入社农民达到1.3万户，带动农民3万户。三是农业标准化生产稳步推进。围绕优势主导产业，大力推广农业标准化生产，依托基地建设，“无公害农产品”、“绿色农产品”、“有机农产品”面积发展到100万亩。养殖业蓬勃发展，全县标准化养殖小区（场）达到268个。2012年全县猪、牛、羊、禽出栏量分别达到154.8万头、16.7万头、80万只、5.3亿只，同比分别增长30.7%、8.7%、12.4%、1.2%；肉、蛋、奶总产38.3万吨，其中肉28万吨，蛋6万吨，奶4.3万吨。

　　（五）实施品牌经营提升战略。积极开展农产品商标注册和地理标志登记，重点培育“二马泡大米”、“北显”、“莲花牌大米”、“红光大米”、“龙坑泉”、“查干湖胖头鱼”等农产品品牌65个和“郭尔罗斯大米”地理标志产品品牌1个。鼓励龙头企业、农民专业合作社、种植大户积极注册商标，加强区域内现有农业品牌的整合，壮大规模、扩大影响、抢占市场、以品牌战略推进效益提升。

　　二、创新举措，现代农业发展稳步推进

　　（一）强化机制保障，加强组织领导

　　示范区建设采取“党政齐抓、部门联动”的工作机制，成立了国家现代农业示范区建设领导小组，党政主要负责同志亲自挂帅，加强对示范区建设的领导和指导，共同推进工作开展。抽调各相关部门精干力量，编制现代农业示范区建设总体规划，同时把示范区建设目标任务纳入乡镇和部门的年度考核目标管理，任务细化分解到单位，责任层层落实到个人。

　　（二）以规模化生产为前提，创新集约化经营模式，提高农民组织化程度

　　规模化生产是实施集约经营的基本条件，是加快现代农业发展的重要因素。我们在保障农民土地收益权，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率的基础上，着力在规模、平等与效益的均衡点上探索土地集约化经营模式,形成了“龙头企业+合作社+农户”、“合作社+农户”、“大户联合经营”等多样的经营方式，多种经营方式都有共同的特点，一是各种资源得到充分的发挥。通过实施测土配方施肥、生物防螟、地膜覆盖、平播免耕、机械深松等新技术，采用新品种，科技应用水平得到提高，科技进步贡献率提高到70%；采用先进的大中型农业机械，包括播种机械、联合收割机械、深松机械、来茬机械等，解决了一家一户小规模农业生产难以实现机械耕作的难题，农机应用水平得到提高，劳动力得到解放；通过组建合作社,不仅使得小块土地连片成大片土地,促进并实现了机械化生产与种植管理一体化经营,增加了农民的收入。在合作社的管理模式推动下,使得土地集约化的统一管理逐步形成,水利设施利用更加合理。二是抵御风险的能力有所提高。农民群众通过加入农民专业合作社，为社员统一采购生产资料，统一加工、销售产品，有效解决了单个农户生产经营中办不了、办不好的许多事情，降低了生产成本，提升了农产品附加值。在市场经济条件下，单家独户的农民处于弱势地位，无法与企业和公司抗衡，加入了协会，组织起来，依靠科技，严格管理，增加了农民及其产品进入市场的能力，实现市场利润的最大化。较好地解决了小规模农户与大市场的衔接问题，有效地提高了农民进入市场的组织化程度。农户依托合作社，形成了紧密的利益共同体，不仅掌握了进入市场的主动权，而且增强了抵御市场风险的能力。三是市场占有率增强。合作社经营降低了生产成本，提高了经济效益。合作社的建立，把从事相同产品的一家一户农民联合起来，形成小生产大经营的格局，变小规模、零星生产为规模化、批量化生产，生产资料从零星购进为批量购进或统一组织供应，产品销售以分散销售变为批量销售，共同应对市场，减少了中间环节，降低了成本，充分体现出合作社在市场竞争中的规模优势，市场占有率增强。

　　（三）以水利化建设为支撑，夯实集约化经营基础

　　一是加快建设旱田井灌工程。2012年，全县累计农田机电大井4344眼，小井20144眼，灌溉总面积达到200万亩，占全县旱田总耕地面积的57%，为实施集约化经营提供了有效保障。二是大力推广旱作节水灌溉项目。积极争取上级项目支持，建设井、电、地膜、滴灌系统全程配套工程，实现节水、节电、节肥、增温、保墒的目标。全县实施膜下滴灌项目面积已达到15.3万亩。

　　（四）以标准化生产为核心，提升集约化经营水平

　　结合本县实际，我们制定了一系列标准化生产措施，积极推广高效耕种方式，全力打造精准农业。在旱田区，主要实施了“四化六统一”和“十项重大技术”。“四化”即集约化经营、规模化生产、机械化作业、产业化发展；“六统一”即统一选种、统一耕种、统一施肥、统一技术、统一收割、统一销售；十项重大技术主要有测土配方施肥、玉米精量播种、生物防螟、膜下滴灌等。在水田区重点推广 “三推两早一达标”水稻栽培技术。

　　（五）以机械化作业为动力，增强集约化经营能力

　　全县有耕种收大型农机具近4000台。其中90马力以上大型拖拉机2100余台；单台日作业面积200亩的凯斯、春雨等品牌大型玉米收获机128台；单台日作业面积280亩的久保田、井关等品牌水稻收割机469台；复式整地机、玉米精量覆膜播种机等机械1300余台。在水田集约经营项目区，基本实现全程机械化，特别是在插秧、收获两个环节完全实现了机械化作业，切实提高了劳动生产率。在旱作集约经营项目区，我们在土地整理时采用复式整地机，实现了灭茬、深松、旋耕、镇压一次性完成；在耕种时使用玉米精量覆膜播种机，每次播种8行，施肥、铺管、覆膜、播种四项作业一次完成，每天可播种600亩；在秋收时使用大型玉米收获机，一次性完成收割、脱粒、秸秆粉碎还田作业，每天可收获玉米1000亩以上，极大地解放了农村生产力。

　　（六）以社会化服务为保障，优化集约化经营环境

　　一是做好劳动力转移就业工作。运用“双线转移”就业模式。一方面，组织示范区农民到县城或域外打工创业；另一方面，积极引进企业、发展棚膜经济，为大龄男劳动力和农村妇女提供就业岗位。二是加强农村服务体系建设。组织了近千人的农业技术特派员队伍，深入一线，为农民提供技术服务；对农村剩余劳动力集中开展技能培训，提高他们的劳动素质、就业能力和增收致富的本领；成立了专业司法维权队伍，在农民土地流转、外出务工、生产经营等方面提供司法服务。三是切实改善群众生活条件。通过建设公租房、老年公寓，设立公安分局，改造扩建卫生院等，强化现代农业示范区的社会保障能力，并在新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险等方面出台优惠政策，切实解除区内农民在养老就医、子女教育、社会治安等方面的后顾之忧，逐步推动农业向产业转变，农村向城镇转变，农民向市民转变。

　　三、存在的主要问题和建议

　　（一）存在的主要问题

　　1．农业产业化程度较低。农业生产还是以一家一户传统小农式经营为主，规模小、效益低。支柱产业和主导产品未能形成规模效应，与现代农业产业化、规模化、集约化的要求仍有一定差距。

　　2．农民的科技意识淡薄，对新品种、新技术了解得不多，应用积极性不高，在生产操作过程中存在不规范、落后、错误的做法，如在病虫害防治方面盲从、随众、轻防重治，往往错过最佳防治适期。

　　3．农村流通体系不健全。农村合作经济组织尚处于起步阶段，大多属松散结合。农民经纪人组织发展缓慢，农民与市场缺乏桥梁与纽带，难以形成多环节的利益共同体。

　　4．产品加工业不发达。全县涉农龙头企业规模小，带动辐射作用弱，拉动经济发展后劲不足，资金投入少，品质不高。

　　5．产品标准意识、品牌意识和科技含量有待进一步提高。还有不少企业和农户存在重数量轻质量的现象，缺乏走向国际、国内市场的竞争力。自动化、机械化、智能化等现代高新技术滞后，难以适应现代农业的要求。

　　（二）建议

　　1．明确目标，进一步提高示范区建设水平，根据我县实际和区域特点，确定阶段性发展目标，实现重点突破。一是打造现代农业样板区，引导涉农企业、经营大户进入样板区承包经营，通过优质化、高效化、规模化等途径来培育示范区主导产业，推进规模种植，实现企业化管理，突出农业结构调整和产业生产优质高效的目的，发挥辐射带动作用，让广大农民能够认可应用；二是进一步提高示范区基础设施建设水平，要在“田成方、树成行、渠相连、路相通、旱能灌、涝能排”目标的基础上，突出农业综合示范的要素。三是明确示范区的规划刚性，严格按照既定的规划实施建设，避免短时间内频繁轻易地变动和调整。力争示范区建设实现两年打基础，三年有突破，五年见成效。

　　2．完善机制，努力提高示范区整体效益。一是坚持和完善市场经济管理机制，突出经营业主的主导地位，按照“政府引导、业主投资、企业化管理、市场化运作”的模式，积极培育和引进市场开拓能力强、现代农业经营水平高的产业业主，做大做强龙头企业，形成对示范区的强力支撑；二是创新技术人才引用机制，借智借力促发展。通过制定优惠的人才政策，吸引专业科技人员和农技人员采用技术参股、资金入股等方式投身示范区建设，积极建立形成按劳分配和按知分配相结合的利益分配机制。同时，要积极推动与科研院所、大专院校进行深入合作，发挥他们的科技优势参与示范区建设，增强示范区的科技支撑。

　　3．突出重点，加快示范区高效发展。在示范区建设过程中，要突出发展重点。一是在项目选择上要突出主业。以现有主导产业为主，抓住关键技术、主要品种，加快发展，尽快见效。二是在技术选择上要突出高新。要选择能对现代农业产生重大变革的高新技术成果，以农业科研院校为依托，实行优势互补，联合攻关，围绕一批高科技含量、高附加值、高市场占有率的拳头项目，集中人才智力及政策资金等优势，加快科研开发步伐，尽快形成示范区农业品牌。三是在经营思路上要突出高效。示范区的生产与经营，应以建立现代高效农业企业的模式来进行，以效益最大化为终极目标，综合运用良种繁育、精细加工、科技培训等项目，加强与市场的信息交流，不断将本地农产品推荐出去，实现循环增值，高效发展。

　　4．政策倾斜，加大对现代农业的支持力度一是积极争取上级加大财政转移支付力度，逐步建立财政支农资金稳定增长政策机制，增强现代农业发展活力。二是整合各类支农项目，捆绑发改委、财政、农业、林业、水利、国土、扶贫等部门的专项补助资金，重点支持示范区的道路、电力、灌溉等基础设施建设步伐，提高农业抗御自然灾害的能力。三是要创造条件，进一步改善农村金融服务环境，促进各类金融机构向农村延伸，健全农村金融服务体系，有效缓解涉农企业融资难问题。同时，要积极引导社会资本、工商资本、金融资本向现代农业流动，重视借助社会各方面力量推进现代农业发展，对工商企业投资现代农业的项目，要优先发展，重点专项扶持。

　　四、下一步推进思路和打算。

　　今后要进一步强化措施，完善工作，全力提升现代农业规模化、产业化、市场化水平，促进全县农业和农村经济又好又快发展。

　　1．提高认识，加强领导。进一步加大对发展现代农业的宣传力度，引导农民积极参与到现代农业的建设中来。实行政府推进、农民建设、农业综合服务机构指导落实的工作机制。把现代农业发展情况作为对各乡镇、各有关部门年终目标责任制考核的重要指标，农业部门要充分发挥宏观指导和技术保障等作用；计划、财政、金融、科技、环保、水利、农机等部门要从促进农村经济发展农民增收的大局出发，按照各自的职责，采取有效扶持措施，积极帮助农民解决发展中遇到的问题，大力支持现代农业的发展，形成现代农业发展的合力，保持现代农业发展的稳定性和连续性，增强农民生产积极性。

　　2．兴办基地，扩大示范。把建设示范基地作为指导全县现代农业工作的重要环节来抓，通过示范基地带动全县现代农业上台阶、上水平。选择一些基础条件好、现代农业发展势头好的乡、村给予重点支持，促使上档次、上水平。同时，鼓励龙头企业、社会团体、个体老板投资建设，搞活投资机制，不断扩大现代农业发展规模。

　　3．扩张载体，壮大龙头。积极培育和扶持一批从事生产、加工、销售的农业产业化龙头企业，通过“公司+基地+农户”的产业化经营模式，将分散种植的农民组织起来，逐步实现粮食、蔬菜、畜禽生产的区域化、专业化、规模化、标准化。积极引进加工企业，延长加工链条，壮大加工能力，提升加工水平，提高经济效益。面向大中城市扩大农副产品销售，搞活流通，建好专业市场。逐步扩大销售网络，真正做到市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户，使我县农业产业化经营再上新台阶。

　　4．突出重点，搞好服务。首先建立和完善农业科技服务体系。树立“科技兴农”的理念，积极聘请省级农业专家担任我县农业发展顾问，与大专院校、科研院所建立长期联系，实现农民专家“面对面”科技咨询，接受指导服务，借助外力提高农业发展的科技含量。转换农业部门的职能，按产业发展配置资源，依靠科技的力量发展农业。进一步抓好农业科技人才队伍培训，重视基层农牧业技术人员、管理者对新技术和管理知识的学习提高，使他们尽快掌握种养管理技术，真正成为农业方面的技术人才、行家、甚至专家。二是加大资金扶持力度。继续实行良种、小区、机具购置等补贴政策，对达到一定规模的大棚生产、畜牧养殖在土地租用、信贷、农资供应、水、电等方面予以优惠。进一步提高信贷额度，简化信贷手续，延长贷款期限。把全县用于农业方面的各项资金进行捆绑使用，提高资金使用率，真正为现代农业发展提供充足的资金保障。