编者按：

　　当前，全市已掀起了社会主义新农村建设高潮。如何结合实际、因地制宜，找准切入点、突破点，是建设社会主义新农村的难点。安宁市利用自身优势，在实践中着力抓了“反哺、提高、统筹”三大工程，抓住了新农村建设的核心和关键，取得了成效。三大工程即立足现实，解决了农村长期以来的历史欠账，为今后发展筑牢了基础，又着眼未来，坚持科学发展观，抓统筹发展、讲长远发展，值得借鉴。

　　安宁是云南省重要的钢铁、磷盐化工基地，工业化程度高于全省平均水平。在大工业的有力支撑下，安宁紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体目标要求，加大以工哺农、以城带乡力度，统筹城乡发展，实施反哺工程、提高工程、统筹工程，其中，统筹工程是新农村建设的根本途径，反哺工程是统筹工程的基础，提高工程是反哺工程的延伸和深化、是统筹工程的核心。三大工程相辅相成，取得了良好的成效。

　　反哺工程——着力解决农民关心的利益问题

　　安宁市近几年来通过思想大解放促进大发展，招商引资上百亿，实现了历史性突破，掀起了新一轮工业建设高潮，市域经济进入了快速增长期，工业化、农业产业化、城镇化齐头并进。去年全市生产总值达75亿元，地方财政收入6.37亿元，分别增长10.5%和12.4%；在第五届中国西部百强县评比中位列第四。工业经济快速发展，为以工哺农打下了较为坚实的基础。安宁着力从解决农民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，扎实有效地推进社会主义新农村建设。

　　实施“村村通”工程，推动城市基础设施向农村延伸。投资5200多万元，实施250件“村村通”人畜饮水工程。建立以拍卖、承包管理为主，乡镇供水服务中心统一管理为辅的“以水养水”的长效管理机制，使全市每一个农村群众都喝上洁净水。投资5500多万元，修建了17条总长共89公里的道路，比原计划提前5年实现行政村“村村通”柏油路。并以农民投工投劳，政府适当补贴的方式，启动了自然村村间道路硬化工程。采取政府直接投入、贴息，企业贷款的方式，投资2000多万元，实施“村村通”有线电视工程。目前，全市97.6%的村委会、92.9%的自然村实现了光缆传输电视信号联网，96%以上农户看到了6个以上频道的有线电视。采取公交公司贷款买车、政府贴息的方式，开通了乡镇公交车，乡镇公交通达率达80%以上。

　　全面落实新型农村合作医疗制度。三年来，全市新型农村合作医疗参合率均在95%以上。在国家规定的补助基础上，市、乡两级人均再投入24元，使参合金额人均达50元，住院封顶线提高到6000元。以三年为一个周期，为18周岁以上农民免费体检。2005年共投入260万元，公开招标体检医院，为3万多名45周岁以上农民进行了免费体检，建立健康档案，并对参检后需要手术治疗的农民，减免一定的手术费。今年将继续完成5.5万18至45周岁的农民免费体检工作。

　　探索解决失地农民安置的新办法。自2004年起，安宁市对拆迁农民不再向城区外转移，引导鼓励拆迁农民转为城市居民户口入住单元楼，连续三年每人每月享受190元生活补助，并逐步纳入城市居民社会保障体系。

　　大力扶持龙头企业，推进农业产业化经营。以工业化理念谋划农业产业化经营。2004年起在全省率先取消了农业税。出台优惠政策扶持农业龙头企业，并依托这些龙头企业建成红梨、浅水藕、油菜等特色农产品生产基地7万多亩，带动60%以上农户增效。

　　实施农村贫困人口解困工程。因地制宜，分类指导，通过“集中助养一批、政策救济一批、扶持发展一批、异地搬迁一批”，力争用两年时间基本消除全市农村5.2%的贫困人口。

　　提高工程——着力提高农民素质

　　大力提高农民的文化素质，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，是社会主义新农村可持续发展的关键。抓住这个关键，安宁市在统筹城乡发展中明确提出农村子女高（职）中不毕业不返乡的目标，并千方百计提高农村劳动者素质。三年来，全市对教育的投入超过2亿元。

　　大力整合城乡教育资源，着力打造品牌学校。逐步收缩农村校点，集中建设中心学校。扩大高中教育资源，投资1亿元，建设了一所高标准完中；投资8000万元，改扩建了两所一级完中。

　　全面推行农村学生寄宿制教育。年均投入资金200多万元，对农村全寄宿制学生、半寄宿制学生给予每人每月50元、25元的补助，逐步推进农村全免费义务教育。并加大对农村贫困学生和高中学生寄宿制补贴，最高人均每月达200元。

　　着力推进农业人口向非农产业转移。建立健全政府推进、市场运作、自主择业的城乡统筹就业机制，把企业吸纳农民就业作为选商和对企业进行奖励的标准之一，与进入安宁的企业对接，让企业提供一定比例的岗位，优先解决失地农民和农村剩余劳动力就业。同时，按照农村适用技术全员培训与转移就业定向培训、订单培训相结合的原则，推进农村剩余劳动力重点向二、三产业培训转移。2005年全市完成农村劳动力培训6300多人，转移5194人，共投入培训费30万元，人均850元。

　　统筹工程——加快城乡一体化进程

　　安宁市去年完成农业总产值7.19亿元，农民人均纯收入达3759元，分别增长10.4%和7.8%。农村经济有了新发展，农村面貌有了新变化，基本形成了全方位、多层次解决“三农”问题的格局。社会主义新农村建设，是一个持续长久的系统工程，安宁将按照建设社会主义新农村的要求，实施“一个提高、三个统筹”和“一个倾斜、三个集中”：坚持以人为本，着力提高农民素质，统筹城乡经济、社会、基础设施的一体化建设；公共财政向农村倾斜，实现工业向园区集中，农民向城镇集中，土地向业主集中，推进城乡一体化；形成以城带乡、以工促农的发展机制和城乡共同进步的发展格局。到2010年，力争全市人均GDP达55000元，城镇化率60%，农民人均纯收入6000元。安宁市将抓好以下工作：

　　统筹城乡规划，实现工业向园区集中。加强领导，组建机构，制定推进城乡一体化方案和配套政策，形成城乡经济、社会发展统一规划、同步实施的发展机制。坚持工业化、城镇化和农业产业化有机结合、一二三产业相互带动，促进全市产业布局形成三大板块：一是南部的水资源保护和生态农业区，二是中部的安宁工业园区，三是北部的风景旅游区。

　　推进农业产业化经营，实现土地向业主集中。我们将加大农业龙头企业扶持力度，着力抓好百万头生猪养殖加工销售基地、百万只朗德鹅养殖加工销售基地、万吨出口优质红梨生产加工基地、万吨出口优质洋蓟生产加工基地、500万只商品鸡生产基地、10万亩蔬菜生产基地等8个农产品生产基地建设。同时，探索以镇为单位成立土地流转中心、农民以土地参股的方式，推进土地向业主、大户以及种养能手集中。结合新一轮村镇规模，开展宅基地置换和土地整理工作，提高土地使用效率和效益。

　　深化城乡管理体制改革，实现农民向城镇集中。完善失地农民基本生活保障制度、最低生活保障制度、养老保险制度、就业制度、户籍制度。对愿意农转非和入住统建房的失地农民实施以下政策：生活补助。失地农民从签订征地协议之日起，连续3年享受人均190元/月的生活补助。养老保险。18周岁以上（18周岁）的，按照市乡两级政府补贴18000元、个人出12000元的标准，参加养老保险，当男年满60周岁、女满55周岁后，月享受养老金300元。就业扶持。推行适用于国有、民营、个体企业，包括劳动就业、社会保险、劳动关系、职业技能培训等内容为一体的社会就业保障证，实行就业“一证制”。深化农村户籍制度改革。以职业鉴定取代身份鉴定，剥离附在户籍制度上的多种社会功能，打破城乡二元结构的体制性障碍。（作者：中共安宁市委书记）