先进性教育主题实践活动情况报告

赴安徽省主题实践活动小组

　　按照部党组关于部领导带头深入粮食生产联系点开展先进性教育主题实践活动的统一部署，我们一行4人在国家首席兽医师、兽医局局长贾幼陵同志的带领下，于2月28日至3月3日赴安徽省开展了保持共产党员先进性教育主题实践活动。重点调查了皖北的产粮大县濉溪县、蒙城县，以及去年我国最后一例高致病性禽流感疫情的发生地——巢湖市居巢区。活动中，紧紧围绕中央一号文件的贯彻落实情况、春季粮食生产及管理情况和动物疫病防治工作情况等三个方面开展了调查，实地了解了农业生产、农民生活和农村发展情况。

　　一、基本情况

　　根据统一要求，活动采取不听汇报，直接深入基层考察的方式进行。2月28日，我们抵达合肥市后，未作停歇，直接赶赴基层开展工作。在当天赴濉溪县的途中，到地处安徽与河南、江苏交界处宿州市公路动物防疫监督检查站进行了检查，了解了基本情况和存在的问题。贾幼陵局长对检查站人员、编制、执法情况，以及存在的困难和问题进行了认真询问，就普遍关心的公路监督检查站立法问题、统一执法着装问题以及有关的基础设施建设问题与基层同志进行了交流。对长期工作在条件艰苦的一线执法人员表达了慰问，并转达了部领导对他们的关心与问候。

　　3月1日-3日，在淮北市濉溪县、亳州市蒙城县和巢湖市居巢区三地进行了调研。此间，我们共对3个县6个乡镇8个村，6个粮食种植基地、3个基层兽医站、1个省级公路动物防疫监督检查站和近20个农户进行了实地调查，走访基层干部和农民五十余人,了解掌握了第一手材料

　　（一）中央一号文件深入民心。去年“政策好、人努力、天帮忙”，粮食生产取得了丰收，农民的精神面貌非常好，生产积极性非常高。今年中央一号文件出台后，安徽省根据当地实际情况，结合发展需要，出台了相关政策，进一步加大了“减免和补贴”力度，进一步完善了水稻、小麦和油菜良种的补贴政策，并全部取消了农业税。今年，安徽省粮食风险基金中用于粮食直接补贴的资金增加到8.65亿元，比去年增加了1.85亿元，新增补贴资金主要向粮食主产区倾斜，补贴标准每亩不低于10元。在居巢区西峰乡等部分乡镇，除粮食补贴以外，农民种优质油菜也能得到补贴。据蒙城县戴李村种粮老农戴光才说：今年的政策好，老百姓更满意，农民得到了更多的实惠。

　　（二）当前粮食生产呈现良好发展势头。由于农民种粮积极性高，安徽省种粮面积稳中有增，良种面积进一步扩大。今年，全省夏粮面积3100万亩，比上年增加111万亩。其中，小麦2800万亩，比上年增加41.5万亩。全省优质小麦和优质双低油菜种植面积分别扩大了60万亩和72万亩。

　　因各地秋种抓得紧，播期适宜，冬前苗情总体较好；越冬期间，雨雪充足，温度偏低，除部分长势偏旺的苗遭受严重冻害外，总体上保持了良好的长势。全省小麦的一类苗达到48.3%，二类苗占30.6%，一、二类苗比去年增长了10个百分点。濉溪、蒙城的麦苗虽受到不同程度的冻害，但总体并未受到很大影响，除部分品种由于抢墒早播早拔节冻害的较重外，大部分苗情长势很好。

　　（三）动物防疫基础工作有所加强。2004年，安徽省4个地市5个县区共发生5起高致病性禽流感疫情，占全国疫情总数的10%。今年以来，全省动物防疫工作出现了一些好的发展趋势。主要表现在：一是逐步重视防疫工作，加大了免疫密度。今年以来，全省未发生高致病性禽流感疫情。从居巢区防疫工作来看，免疫工作力度较往年有所加强。二是基层兽医站建设初步得到重视。2000年全省基层农业技术服务机构改革影响中，乡镇一级的基层动物防疫体系受到了严重冲击。从2003年下半年开始，部分县区开始恢复了基层站建设。例如，居巢区已恢复17个基层兽医站，其防疫员的基本工资由区、乡两级财政按照每人每月100元的标准支付。目前，全省基层动物防疫体系改革方案正在制定之中。

　　二、主要问题

　　调查发现，问题主要集中在以下四个方面：一是农业技术服务体系不健全，科技推广服务能力不足。因得不到及时有效的技术服务，一些农业生产工作受到了严重影响。首先，基层动物防疫体系存在严重问题。例如，蒙城县乐土镇原有的畜牧兽医站门前挂着四块牌子（县乐土镇畜牧兽医站、县乐土镇农业综合服务站、县畜牧综合执法四中队、县动物疫情第二监测站），但实际已是人去楼空，动物防疫工作很难得到落实（见附件）。其次，种植业技术推广力量明显不足。蒙城农业技术综合服务中心中，只有2人负责农业技术工作，服务力量薄弱，面对广大的农民，技术服务乏力。虽然我部目前正在实施的“科技入户”工程在帮助农民解决生产中的技术问题方面发挥了重要作用,但是只是解决了1/10农户的技术服务问题；而且，如果一旦没有了资金支持，本来基础就已经很薄弱的农业技术推广工作很可能再次陷入困境。二是农民担心农产品市场价格不稳定，农业生产资料涨价。农民普遍担心粮食丰收后粮价下降。淮北市濉溪县百善镇小麦种植户反映：今年苗情好，小麦很可能丰收，只是担心小麦价格不稳定的现象再次出现。三是农村公益性事业问题。乡村小农田水利、道路、学校、桥和涵洞等公益性事业未能得到足够重视，影响了农业农村的可持续协调发展。很多村民反映，由于乡村公路差，很多农产品不能及时运出去，直接影响了农民收入的增加和农村经济的发展。四是土地纠纷问题。中央农业政策落实后，因种粮效益好了，农民种粮的积极性高涨，引发了一些长期在外打工的人回乡后要求种地，与原土地委托人（承包人）发生矛盾的社会现象。

　　三、建议

　　一是要稳定、完善和强化扶持农业的各项优惠政策，调动农民种粮积极性。重点要稳定补贴政策，建立健全相关制度，在总结成功经验的基础上，扩大补贴范围和补贴额度，建立长期的财政投入机制。同时，国家应考虑提供农业生产保险业务，降低农民的农业生产风险。二是要努力健全基层农业技术推广体系。当前“科技入户工程”应当与技术服务体系建设有机地结合在一起，逐步建立长效机制，使科技真正成为推动农业农村发展的有力支撑。鉴于我国畜牧业生产的和基层动物防疫基础设施建设的实际情况，应抓紧推进基层兽医体制改革，建立健全基层动物防疫体系，确保畜牧业生产安全和公众健康。三是继续加大对农资市场的监督和管理。尤其是要会同有关部门加大对农资质量和价格的监管，采取有力措施坚决刹住涨价风。必须严厉打击销售假种子、假化肥、假农药、假疫苗和假兽药，保护农民利益。四是争取专门研究如何妥善解决农村公益性事业问题，将农村小水利、道路、学校等基础设施建设落到实处。