农业部办公厅关于2014年农业行政处罚
案卷评查情况的通报

各省、自治区、直辖市农业（农牧、农村经济）厅（局、委），部内有关司局：

为规范农业执法行为，提高执法人员办案能力和文书制作水平，推进农业法治建设，2014年我部在农业系统组织开展了农业行政处罚案卷评查工作。现将评查情况通报如下。

一、基本情况

根据《农业部办公厅关于开展农业行政处罚案卷评查工作的通知》（农办政〔2014〕12号）的要求，各省在组织开展本省案卷评查工作的基础上，报送部里参评案卷共87卷。经过我部组织评查组从执法主体、当事人认定、事实证据、法律适用、执法程序、文书制作等方面进行评查，共评出优秀案卷33卷（名单见附件1），优秀行政处罚决定书8份（名单见附件2）。

总体上看，2014年案卷评查工作呈现出以下特点：

一是重视程度显著提高。各省及时部署开展全省农业行政处罚案卷评查工作，山西、内蒙古、上海、安徽、江西、湖北、广西、四川、贵州、云南、陕西、甘肃等省级农业部门政法处，以及浙江省农业执法总队，在组织市县自查、互查基础上，抽调执法骨干开展省级集中评查，并将评查中发现的问题以适当方式通报各地。

二是案卷质量明显提升。以往案卷中较多出现的执法主体不合法、错误实施查封扣押强制措施、当事人认定不准确等问题有了较大改观。案卷制作规范程度明显提高，优秀率进一步提升，山西、江苏、浙江、贵州、北京、河北、上海、山东、湖北、湖南、四川等省案卷优秀率位居前列。

三是办案力度不断加大。绝大多数农业综合执法机构办案数量保持在一定水平，且大要案数量在参评案卷和优秀案卷中的比例均有大幅增加。许多地方在查办本地经销商的同时，深挖源头，及时向生产企业所在地农业部门发出案件通报函，使各环节违法行为及时得到制裁。

二、主要问题

评查发现，全国各地案卷质量不平衡问题依然突出，有些省案卷优秀率始终位居前列，有些省优秀率则一直偏低，个别省甚至多年空白。评查发现的主要问题体现在以下几个方面：

一是证据收集不充分或甄别不够。证据单薄，有的仅凭一份涉案物品标签或仅凭企业回函证明主要违法事实，有的仅凭当事人的自认证明违法所得或货值金额。入卷证据相互矛盾，未予甄别取舍或说明，导致违法事实认定不清。复印件、照片等证据材料没有当事人或执法人员的签名或说明，证据证明力较弱。

二是执法程序有疏漏。听证等重大案件未经过行政机关负责人集体讨论，或者以农业综合执法机构集体讨论代替。行政处罚事先告知书送达未满3日即作出行政处罚决定。登记保存物品未在规定时间内作出处理决定，或违法采取继续登记保存。

三是法律适用不准确。违法行为定性不准，导致法律适用错误。适用法律未具体到款或项，或者适用了非现行有效条款，款项称谓混淆不清。给予从轻、减轻处罚，未说明理由或理由不充分。将责令改正作为行政处罚种类。

四是文书制作不规范。新旧版文书混用或自行制定文书格式。归档顺序混乱、卷内目录内容不符合要求。文书打印制作未删掉相关提示语。外部文书页首应当标注执法机关全称而未标注，落款处只有印章没有执法机关署名。落款日期与领导签批日期不符，或未使用阿拉伯数字。文书选择项未作选择，文书空白处未作处理，等等。

五是行政处罚决定书亟待完善。决定书内容不齐全，没有记载案由，没有详细阐明违法行为的基本事实，没有对证据进行列举或者虽列举但未进行证据说明，没有注明当事人陈述申辩情况和执法机关不予采纳理由。案号编写不规范，当事人情况记载不全或记载错误。适用法律、法规、规章未引用原文，或未附相关法条。文书逻辑性、说理性不强，语句不通顺，标点符号使用不规范，笔误多，有的甚至直接影响违法事实认定和法律适用。

三、工作要求

一是高度重视行政处罚案卷制作。行政处罚文书是行政执法行为的记录和凭证，制作行政处罚文书是执法人员的基本功，也是执法水平的直接反映。按照国务院有关要求，我部制定并印发了《农业行政处罚案件信息公开办法》，明确农业部门在20个工作日内主动公开适用一般程序查处的行政处罚案件的主体信息、案由、案号、主要违法事实、处罚依据及处罚结果等信息，这对农业执法人员提出了更高要求。各级农业部门要更加重视行政处罚案卷制作，将其摆到重要位置，不断提升案卷制作整体水平。

二是下大力气进行问题整改。评查中发现的问题，究其原因，除个别问题源于立法不完善外，很多问题源于执法人员办案经验不足或相关法律规定掌握不精，有些问题则源于执法人员责任心不强，工作马虎大意。各级农业部门要以问题整改为抓手，组织执法人员认真对照检查，有针对性地完善措施，避免再出现类似问题。

三是加强执法培训。农业执法是一项专业性很强的工作，需要执法人员具备较高的法律素养和执法技能。各级农业部门要加大执法人员培训力度，通过课堂讲授、典型案例剖析、模拟演练、加强实战等形式，着力提高执法人员的法律素质和办案水平，促进农业执法工作再上新台阶。

附件：1．2014年全国农业行政处罚优秀案卷名单（略）

2．2014年全国农业行政处罚优秀文书名单（略）

农业部办公厅

2014年12月9日