关于下达2005年国家良种推广补贴项目实施方案的通知

河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、四川、陕西、新疆、甘肃省（自治区）农业（农林、农牧）厅（委）、财政厅，新疆生产建设兵团农业局、黑龙江省农垦总局：

2005年国家继续实施良种推广补贴项目，进一步支持粮食主产区农民种植优质专用粮食品种，提高种粮效益。良种推广补贴项目重点安排在13个粮食主产省，兼顾非主产省的主产区域。今年安排优质专用小麦1亿亩，每亩补贴10元，共10亿元；专用玉米1000万亩，每亩补贴10元，共1亿元；高油大豆1000万亩，每亩补贴10元，共1亿元。小麦重点补贴优质强筋和弱筋品种，兼顾优质高中筋和中筋品种；玉米重点补贴青贮玉米；大豆继续补贴高油品种。

今年，国家继续对黑龙江、辽宁、吉林、江西、安徽、湖北、湖南等7省以计税耕地为基础的水稻种植实际面积给予补贴，即早稻每亩补贴10元，中稻（东北粳稻）每亩补贴15元，晚稻每亩补贴7元，补贴方案另行下达。

良种补贴是国家发展粮食生产，提高粮食产量和品质的重要政策措施，各省（区、兵团）要严格按照《农作物良种推广项目资金管理办法》（财农〔2004〕16号）、《水稻良种推广补贴资金管理办法》（财农〔2004〕17号）认真组织实施，切实加强项目监管，确保让农民直接受益。要认真总结良种补贴经验，加大宣传力度，扩大政策效应，争取各方面的支持。为保证良种推广补贴项目的顺利实施，所需工作经费由省（区）级财政统筹安排，不得挤占中央财政下拨的补贴资金。

由于农事季节紧张，为组织落实好今年良种推广补贴项目，请各省（区、兵团）按照附件要求，尽快将承担的良种推广任务分解到项目县（市、区、旗、农场），并由省级财政部门和农业部门联合申报补贴资金。请于4月25日前将玉米、大豆、小麦的申报材料一式三份分别报送到农业部种植业管理司、财务司和财政部农业司各1份。

附件：1．优质专用小麦良种推广补贴项目实施方案

2．专用玉米良种推广补贴项目实施方案

3．高油大豆良种推广补贴项目实施方案

农业部办公厅  财政部办公厅

二〇〇五年四月二十一日

附件1：

优质专用小麦良种推广补贴项目实施方案

一、基本原则

2005年优质专用小麦良种推广补贴的范围为冀、晋、苏、皖、鲁、豫、鄂、川、陕、甘、新等11个省区和新疆生产建设兵团。

补贴示范县、市、区、农场（以下简称“示范县”）实行公开、自愿申报制（纳入以上11个省区良种补贴范围的垦区，由省级农垦主管部门组织符合条件的农场统一向省区农业厅主管部门申报，由省区财政厅和省区农业厅报送财政部和农业部）。各示范县要符合以下基本原则：

（一）基础条件较好。申报的项目区是优质专用小麦优势区和主产地区，产品优质率、商品率较高；优质专用小麦品种规范化种植、标准化生产、产业化经营等条件好；龙头企业按订单收购能力较强；统一供种、良种良法配套、订单收购等保障条件优。

（二）集中优势产区。所选示范县符合农业部《优质专用小麦优势区域发展规划》和《中国小麦品质区划方案》的范围和要求，按照各地具体的布局规划确定补贴项目的实施区域。各地根据实际情况，可以以村（屯）为单位整建制实施良种推广项目，也可以以乡（镇）或县（市、区）为单位整建制实施（垦区和兵团以农场为单位整建制实施）。

（三）符合市场需求。确定的补贴品种品质应达到国标优质强筋、弱筋小麦标准和优质高中筋、中筋小麦质量要求，符合市场需要，产量高，质量优，抗性强，农民满意。

（四）具有规模效益。所选示范县小麦种植面积原则上在30万亩以上，其中优质专用小麦占小麦面积一半以上。集中连片种植的优质专用小麦面积单元规模应在0.5～1万亩以上。以上11省区中小麦种植面积在5万亩以上的农场和所选示范县（市、区）区域内小麦种植面积在3万亩以上的农场全部补贴，没有符合上述条件的省，选择小麦面积最大的一个农场补贴。

（五）转化能力较强。补贴示范县有配套的加工或流通等转化能力，能实行订单种植、产业化经营，优质专用小麦商品率较高。

（六）尊重农民意愿。以市场经济手段引导农民发展优质专用小麦生产，不搞强迫种植和强行推广。

二、良种推广任务

（一）面积安排

注：各省（区）农垦面积包含在本省（区）面积中

（二）目标任务

1．加快优质专用小麦生产。示范项目区优质专用小麦的良种覆盖率、统一供种率达到100%。

2．推广保优节本高产标准化技术。示范区制定适合本地特点的标准化生产规范技术，开展技术培训，提高项目区农民生产技术水平。技术推广到位率达到100%。

3．参加优质专用小麦品质鉴评。项目示范区积极参加品质检测鉴评工作，确保生产的优质小麦达到国标优质专用小麦质量要求，产品抽检率达到100%。

4．推进产业化经营。项目区积极培育小麦加工、流通的产业化龙头企业，加强产销衔接，推进订单收购，增加农民收益。项目区小麦商品率达到50%以上。

三、工作要点

（一）确定补贴品种

1．通过审定。各省（区、兵团）确定的补贴品种经过国家或省级农作物品种审定委员会审定，未经审定的品系不得参加。补贴品种有高产稳产特性，品质优良，综合抗性好，种子来源合法。

2．市场认可。各省（区、兵团）确定的补贴品种符合市场需求，小麦用户认可，农民欢迎。

（二）把握补贴目标

1．即期目标。补贴后的供种价格明显低于当时当地同等优质小麦种子市场价格。项目区通过统一供种，确保小麦生产种子科技含量不降低；通过良种良法配套，确保补贴小麦高产优质高效。

2．预期目标。提高良种推广补贴效益，使良种推广补贴成为稳定提高我国小麦综合生产能力的重要政策保障。

（三）招标确定供种单位

1．参加招投标的单位证照齐全，具备资质，守法经营，信誉良好，设施完备，技术力量强，种子来源合法，数量、质量有保证。

2．供种单位的选择，由省级农业部门会同财政部门统一组织公开招标。具体招标办法由各省（区、兵团）制定。

3．确定的供种单位有实施统一供种和良种良法配套推广的能力。

（四）加强供种环节管理

1．建立规范的“图、表、册、卡”项目档案。按照项目县有良种推广补贴区域图、乡（镇）有任务分解表、村（屯）有供种清册、户有供种（订单）卡要求，建立良种补贴项目明细档案。乡镇任务分解表一式两份，分别由乡镇农技站和县农业局保管。村级供种清册按示范区所在省财政部门和农业部门制定的统一样式，由供种单位印制，一式三份，分别用于编制计划、行政公示和财政报账，并在良种供应时由购种农民或购种农民代表签名并按指印。

2．供种单位按合同供种。供种合同载明品种名称、播种面积、标准播量、供种价格、种子质量及售后服务等内容。供种单位按照合同将种子按时、保质、保量送到指定地点，确保供种到位。

3．按册供种到户。由供种单位或与供种单位签订统一供种合同的乡镇农技站，按照事先登记的乡（镇）任务分解表供种到村、到田，供种清册上有购种农民或农民代表签名并按指印，确保供种与补贴同时入户。

四、加强项目监管

（一）明确农业和财政部门的职责。农业部门负责项目申报、组织实施等工作。财政部门负责落实资金及资金拨付、监管工作。

（二）明确资金拨付方式。示范县财政部门按照招标确定的供种量预拨70%的项目补贴资金给供种单位，其余30%由供种单位凭供种清册和销售发票原件等到财政部门结算拨款。

（三）实行项目公示制。所有项目区以村（屯）为单位实行“四公开”，将补贴金额、补贴农户、补贴数量、供种价格等进行供种前和供种后两次公示，并公布举报电话，接受群众监督。

（四）实行督查制。供种结束后，省级农业部门和财政部门对项目区实施情况进行不定期抽查，实地走访基层干部和农户，核对供种清册、供种卡等内容与实际补贴是否一致。

各省（区、兵团）财政部门和农业部门按照财政部、农业部《农作物良种推广项目资金管理暂行办法》（财农〔2004〕16号）及本实施方案的要求，将承担的小麦良种补贴任务分解到各项目县，并联合申报项目资金。同时请认真填写附表内容。

附表：

优质专用小麦良种推广补贴项目县情况调查表

____         省（区）____         地（市）____         县（市）

注：1．人口、劳力、户数为2004年末数。面积、产量、商品率、成本等为2004年数；

2．生产成本指生产过程中发生的各项物质费用和人工支出之和；

3．优质强筋按GB/Tl7892-1999，优质弱筋小麦按GB/Tl7893-1999，优质高中筋和中筋小麦建议按GB/Tl7892-1999二等标准确定。

附件2：

专用玉米良种推广补贴项目实施方案

一、工作思路和目标

（一）基本思路：以畜牧业发展、饲料工业和玉米加工布局调整为导向，以提高粮食产量、增加种粮农民收入为目的，以降低生产成本为核心，以提高饲用玉米专用化生产水平和加工转化能力为重点，重点选择畜牧业发展基础好、玉米精深加工能力强、玉米种植面积大的县（市）进行专用玉米良种补贴示范。补贴品种重点是青贮玉米。

（二）总体目标：今年专用玉米良种补贴规模为1000万亩，重点安排在东北、内蒙古四省区，并继续在河北、河南、山东、四川进行补贴试点。专用玉米良种推广补贴项目的总体目标：示范区比非示范区亩增产5%以上，亩增收50元以上；示范区要全部实现推广品种良种化，青贮、高淀粉、高油和优质蛋白玉米都要达到部颁三级标准以上；示范区订单生产达到100%。

二、基本条件

（一）项目县（市）属于《专用玉米优势区域发展规划》、《牛奶优势区域发展规划》、《肉牛优势区域发展规划》范围之内，且奶业、肉牛业、加工业等发展基础好。

（二）有符合标准要求的青贮玉米、专用玉米品种，种子来源合法，数量充足，良种良法配套。

（三）按规定确定供种单位。供种单位按照财政部、农业部《农作物良种推广项目资金管理暂行办法》（财农〔2004〕16号）的要求，采取公开招投标的方式确定，并接受社会各界的监督。

（四）玉米种植面积大，以县（市）为单位，所选示范区集中连片种植，补贴规模在10万亩以上。

（五）青贮玉米示范面积根据奶牛存栏数规模确定。以县（市）为单位，奶牛数量要在1万头以上。

（六）有龙头企业带动，能按订单组织生产。

（七）示范区农民有种植饲用玉米、专用玉米的积极性。

三、规模安排

内蒙古150万亩，以青贮玉米为主。

辽宁150万亩，扩大青贮玉米规模。

吉林300万亩，以加工型玉米为主，兼顾青贮玉米。

黑龙江260万亩，以青贮玉米为主。

黑龙江农垦总局20万亩，全部为青贮玉米。

河北、河南、山东和四川各30万亩，以青贮玉米为主。

四、申报内容

（一）项目规模。按照以上规模，各省（区）分解安排各项目县（市）的具体面积。

（二）良种准备。提出所选示范县补贴的品种和面积，补贴品种种子储备充足。

（三）技术准备。所选示范县专用玉米栽培技术和农业技术推广服务配套。农民基本掌握专用玉米生产技术。

（四）企业带动。龙头企业带动能力强，确保项目区全部按订单组织生产。

（五）组织领导。项目区领导及组织机构配套。

各省（区）省级财政部门和农业部门按照以上要求联合申报玉米良种补贴项目资金。黑龙江农垦总局按照上述要求向农业部申报。同时，请认真填写附表1和附表2的内容。

附表1：

专用玉米良种推广补贴项目县情况调查表

____         省（区）____         地（市）____         县（市）

注：1.人口、劳力、户数为2004年末数；

2.面积、产量、牲畜数为2004年数。

附表2：

专用玉米良种推广补贴项目情况汇总表

____              省（区）

附件3：

高油大豆良种推广补贴项目实施方案

一、工作思路和目标

（一）基本思路

以国家大豆良种推广补贴为手段，以国家大豆良种繁育体系建设为依托，加快建立高油大豆育繁推广一体化种子体系，不断为生产提供优良高油大豆种子；建立大豆试验、示范和推广的高产栽培技术体系，不断提高大豆生产技术水平；搞好高油大豆订单生产，加快建立大豆产业化经营机制；按照集中连片、规模推进原则，调整项目示范区域，提高示范效益。同时，大力推广示范区经验和技术，提高我国大豆单产水平，改善品质，降低成本，增加效益。

（二）总体目标

按照巩固提高原则，今年国家高油高产大豆示范的目标是：示范区平均亩产量达到170公斤以上，比非示范区增产10%以上；大豆含油率达到21%，比非示范区提高1个百分点以上，蛋白质含量达到38%以上；示范区斤豆成本比非示范区低，力争控制在0.60元以下；示范区全部实行订单生产，探索大豆产业化运作机制。

二、规模安排

今年国家高油大豆良种补贴面积为1000万亩，良种推广补贴金额1亿元，补贴标准每亩10元。高油大豆良种推广补贴项目主要安排在辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古四省区和黑龙江垦区。

根据大豆种植面积和高油大豆品种，种子等情况，确定分省（区）规模指标是：辽宁省80万亩，示范县控制在8个以内；吉林省200万亩，示范县控制在10个以内；黑龙江省380万亩，示范县控制在24个以内；黑龙江垦区220万亩，安排在8个管局；内蒙古自治区120万亩，示范县控制在8个以内。

三、基本条件

承担高油高产大豆示范项目的县（旗、区、农场）必须具备以下基本条件：

（一）在高油高产大豆优势区内，大豆播种面积较大。所选示范县大豆面积：黑龙江、内蒙古在30万亩以上，吉林在25万亩以上，辽宁和黑龙江垦区在10万亩以上。

（二）生产基础条件好。上年实施大豆良种补贴示范项目组织管理得力，各项任务指标完成比较突出；具有品质稳定（含油率在21%以上、蛋白质含量在38%以上）、丰产性好的品种和种子；适合推广的高产栽培技术配套。

（三）有龙头企业收购，订单生产较好，合同履约率较高，项目区农民比较满意。

四、申报内容

（一）示范县（旗、区）的确定。按照集中连片、整村推进、优中选优的原则确定具体的示范项目县名单和补贴面积。

（二）主导品种的确定。按照优中选优原则，确定示范区主导品种。高油大豆品种的选择继续坚持提高含油率、不降低蛋白质含量和优质不减产的基本原则确定。原则上每个示范县主导品种不超过3个。

（三）按规定确定供种单位。供种单位按照财政部、农业部《农作物良种推广项目资金管理暂行办法》（财农〔2004〕16号）的要求，采取公开招投标的方式确定，并接受社会各界的监督。

（四）主推技术的确定。所选示范县配套推广的主要高产栽培技术、措施、任务明确。

（五）产业化经营条件好。示范区大豆全部实现订单生产，执行优质优价政策。示范区采取招投标方式选择信誉好的大型加工企业与农户签订产销合同，推进产业化经营，保护农民利益。

各省（区）省级财政部门和农业部门按照以上要求联合申报大豆良种补贴项目资金。黑龙江农垦总局按照上述要求向农业部申报。同时，请认真填写附表内容。

附表：

高油高产大豆良种推广补贴示范项目申报表