潼南县地处四川盆地浅丘区，为“六山一水三分田”。受地理条件限制和以前土地承包采取的“按人分配”、“分级切块”的影响，潼南县承包地碎片化现象严重。县农委主任唐邦富介绍，目前全县耕地面积138万亩，农户19.5万户，承包地被分割为200多万块，平均每户有10多块地。调查发现，承包地碎片化以及所造成的经营分散化，是导致县里部分土地经营效益低、甚至撂荒的主要原因，也成为全县开展土地流转、推动适度规模经营的“限速牌”。

　　崇龛镇石庙村就是这样的典型，该村人均只有5分水田和6.3分旱地，基本没有连片的土地。村支书曾义全自家耕种的12亩地就被分成了18块。土地零碎，加上水利基础设施老化，全村土地流转比例低，而且多数是免费或口头约定拣种外出务工和无力耕种人员的耕地，算不上真正意义上的流转。有投资意向的外地种植大户，在看到村里的土地情况后，往往也放弃了。土地流转不出去，村里务农主力又大都是60岁以上的老人，承包地只能粗放种植，玉米亩产只有500斤左右，土地撂荒10%以上。

　　承包地碎片化影响了土地流转的实现，农业生产的规模化、专业化、机械化难以实现，新型经营组织的发展也受到影响。崇龛镇青杠村佳禾机械种植专业合作社理事长杨华深有感触。该合作社于2009年成立，目前有11台90马力的拖拉机，主要从事水稻、油菜的代耕代种代收，每年作业达10万亩左右。杨华告诉我们，县里土地零散，农机作业成本高，为保证收益，每年都要到外省跨区作业，十分辛苦。如果县里能把土地整治得集中连片，合作社只在本县作业就可以获得不错的效益。

　　调查组认为，目前潼南县迫切需要加大农村土地综合整理力度，通过成片发包、农地互换等方式改变碎片化的土地利用现状，并在此基础上加快培育农地交易市场，为农村土地流转和适度规模经营加油提速。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  （赴重庆调查组供稿）