农业部举行新闻发布会发布农民专业合作社示范社建设情况
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农业部举行新闻发布会发布农民专业合作社示范社建设情况

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农业部新闻办公室定于2011年10月26日(星期三)10时,在农业部一楼新闻发布厅(农展南里11号)举行新闻发布会,农业部相关负责人向媒体农民专业合作社示范社建设的有关情况,并回答记者提问。中国经济网现场直播,农业部网站转播,敬请关注。

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  农业部新闻办公室副主任 雷刘功:首先请赵站长为大家介绍情况。[10-26 10:27]

  农业部经管总站副站长赵铁桥:首先感谢各位新闻界的朋友参加这次发布会。今天看到各位记者朋友心里特别温暖,因为这几年来,我们新闻界的记者朋友们广泛开展合作社各项报道,为促进合作社的健康发展也发挥了重要、积极的作用。党中央、国务院高度重视合作社事业的发展,一系列支持政策措施的出台为合作社增添了新的发展动力,截至今年6月底,全国在工商行政管理部门登记的农民专业合作社已达44.6万户,比去年同期增长43.1%;合作社实有成员3570万户,占全国农户总数的14.3%。在保持合作社持续强劲发展势头的同时,为了引导和促进合作社规范健康发展,2年前,也是在这里,我们会同国家发改委、科技部、司法部、财政部、商务部、中国人民银行、国家税务总局、国家工商总局、国家质监总局、中国银监会等11部门,按照当年中央1号文件的要求,联手开展了农民专业合作社示范社建设行动,提出要从2009年起,依托部、省、市、县四级平台,在全国择优培育扶持一批经营规模大、服务能力强、产品质量优、民主管理好的农民专业合作社,使之成为各产业领域的示范社,率先成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。2年来,在各地各部门的大力支持和共同努力下,农民专业合作社示范社建设实现了良好开局,成效明显,形成了各级示范社为骨干、广大合作社为基础的农民专业合作社发展新格局。这里,我把合作社示范社建设有关情况向大家作个介绍,然后愿意接受大家的提问。[10-26 10:28]

  赵铁桥:一、农民专业合作社示范社建设取得阶段性成果。近期,按照示范社创建标准,农业部会同有关部门首批公布了各地培育的6663家农民专业合作社示范社,具体名单大家可以登录中国农业信息网、中国农民专业合作社网和有关部门网站进行查询。从地区分布看,东、中、西部地区示范社分别占总数的50.5%、31.1%和18.5%。从产业分布看,种植业占57.2%,畜牧业占24.3%,渔业、林业及其他产业示范社占18.5%。这批合作社示范社抢抓机遇,加快发展,使社容社貌呈现新变化、成员生活实现新提高,充分展示了示范和带动作用。主要表现在以下几个方面:一是完善治理结构,在加强规范化建设上当榜样。合作社示范社坚持依法办社,建立健全内部规章制度,加强成员大会、理事会、监事会等“三会”建设。坚持依章办事,建立健全章程和内部管理制度,建立良好的内部积累和风险保障机制,不断增强可持续发展的内在活力。社均年盈余25.74万元,比全国平均水平的8.9万元高1.89倍。盈余的60%以上都按照法律规定,按成员与本社的交易量(额)比例返还给成员,成为农民增收的重要渠道。农民成员普遍比其他农户增收30%以上。[10-26 10:31]

  赵铁桥:二是增强服务能力,在坚持服务农民的宗旨上树形象。这批农民专业合作社示范社农民成员比例达96.46%,体现了以农民为主体的特征。社均成员数量165户,远高于全国社均80户的平均水平。成员出资额达162亿元,社均出资额为243多万元,是全国社均水平的1.89倍。成员主要生产资料统一购买率、主要产品(服务)统一销售(提供)率超过80%,2010年农民专业合作社示范社统一购买生产投入品社均总值达到69.10万元,比全国社均水平高1.05倍;统一销售农产品社均总值达236.93万元,是全国社均水平的2.26倍。三是促进规模经营,在提高组织化程度上起作用。示范社涉及的产业主要涉及本行政区域优势主导产业或特色产业,其中绝大部分从事种植、畜牧、水产业,总计约占87.4%。2010年,这6000多家示范社农作物经营总面积达668.46万亩,社均1003.25亩,比全国合作社平均经营规模高1.33倍;农作物总产量达716.26万吨,社均1074.98吨,比全国社均水平高1.44倍。服务半径更大,成员范围跨乡镇的比例达到53.82%,比全国平均水平的15.02%高38个百分点。[10-26 10:31]

  赵铁桥:四是提升农产品质量安全水平,在增强市场竞争力上做表率。示范社引领成员诚实守信生产,依法建立生产记录制度,实现生产过程和产品的标准化,打造名牌产品和名牌合作社,标准化生产通过示范社这个载体得以有效推广,农产品质量安全水平通过合作社这个载体得到有效保障。2010年,这6663家示范社标准化生产率达到100%,生产食用农产品的示范社的主要农产品拥有注册商标,远高于全国平均每15个合作社拥有1个商标的水平。拥有并使用农产品质量认证数达4514个。其中1372个产品取得绿色食品、有机产品和地理标志认证,占全国合作社产品同类认证总数的49%。生产鲜活农产品的示范社销售渠道较为稳定畅通,普遍参与了“农超对接”、“农校对接”等产销对接,或在城镇建立了连锁店、直销点、代销点。二、展望“十二五”,深入推进示范社建设工作设想。实践表明,通过典型示范、以点带面,让示范社领着农民干,做给农民看,是一条促进合作社加快发展的行之有效的路子。下一步,我们将主动与有关部门加强沟通,积极探索建立合作社示范社情况发布机制,着力形成全国发布、重点扶持的工作机制,其中核心是推动各部门加大对示范社的支持力度,在项目安排、财政奖补、金融支持等方面给予更多的倾斜,加快培育一批能够引领农民参与国内外市场竞争的合作社率先成为现代农业经营组织。谢谢大家![10-26 10:32]

  雷刘功:下面请各位新闻记者发问。[10-26 10:34]

  新华社记者:我有两个问题,我国的农业专业合作社蓬勃发展,但是毕竟还是处于发展初期阶段,您能给我们介绍一下农业部相关部委是否出台相关政策支持合作社发展?第二个问题,东中西部合作社的差距还是比较大的,您能解释一下造成东中西部地区差距的原因是什么?[10-26 10:43]

  赵铁桥:这些年来,农业部积极推动各有关部委协同合作,围绕这四条,我们有关部委联手,首先是税收方面积极推动财政部、国家税务总局明确出台了合作社有关政策,重点是几项。一个是合作社销售成员的产品视同农户自产自销。第二个,增值税一般纳税人从合作社产品可以按照13%进项税抵扣。第三个,合作社向成员提供农资免征增值税。第四个,合作社与成员签定的产品销售合同,免征印花税。这是核心的四项税收政策。第二个,在项目方面,农业部会同国家发改委等七部门联合发布承担国家涉农项目政策意见,明确提出凡是有条件的农民专业合作社适合承担的项目都应该开口子给他们纳入到涉农项目的建设承担主体范围之中来。而且同等条件下优先安排。这几年各个部委在各方面都在逐步推进这项工作。这是涉农项目的支持。第三个从2003年以来到现在,中央财政已经安排了20多亿财政扶持资金,我们部里示范项目资金也2个多亿。这是在财政方面,地方各级财政也在加强示范力度,江苏省已经达到2个亿,边远地区像新疆也到四五千万,这是财政支持方面对合作社给予大力的扶持。再就是金融支持,我们和中国银监会也联合发了文件,提出对合作社开展金融服务产品创新、特别是要把合作社纳入信用评价体系里边来,对他们给予先评级后授信再用信的办法解决合作社贷款难的问题。对示范社更是要给予相关支持,特别是在金融支持方面,在项目支持方面我们也提出来了,有关部委也都达成了共识。对县级以上的示范社,比如说在金融支持方面授信等级更高,授信额度更大。刚才记者讲到东西部发展差距大的原因,我想有几个原因。首先,东部地区处于改革开放的前沿,农民市场经济意识较强,建合作社他们本身也是走在前面,就因为他们更多参与市场竞争,包括跟国际接轨,在东部地区有相当一批合作社,他们的产品已经出口到国外。在这样的情况下,他们通过自己的行动,带动农民参与到国内外市场竞争里面来,所以东部地区的合作社发展很快。[10-26 10:43]

  中央电视台记者:我们了解到一些情况,一些地方农民专业合作社,他们自己探索组建专业合作社联合社,这些联合社在提高市场竞争力,增强谈判竞争力方面确实起到一定作用,我们想问一下,您对合作社的联合社是怎么看的?[10-26 10:44]

  赵铁桥:谢谢,央视记者经常往下跑,确实把最新的东西都挖掘出来了。现在随着合作社这几年的发展,特别是参与到市场竞争当中,农超对接、农校对接等产销衔接活动在全国开展,现在我们单个小规模合作社与其他市场主体对接的时候,逐步感觉到自己有些力不从心。比如说超市规模量很大,单个合作社跟不上。这种情况下,我们采取多种方式联合合作,从更大规模、更高层次上引导农民、引导合作社参与示范竞争。我觉得这是符合国际合作社发展的基本规律。也是一种现实的需要。对这种问题,我觉得无论是政府部门还是合作社自身,政府要给予支持,合作社自己有这个愿望和要求,就应该在自愿的基础上,在自下而上的基础上让他们发展。尽管法律没有明确能不能搞合作社联合社或者是联合组织,农民有这个需求就可以让他们去探索。在这方面我们也积极跟有关部门联系,包括工商总局、民政部门,在未来一段时间我们还要进行相关调研,争取在这方面给予明确的一些说法、政策,解决合作社联合组织注册登记问题,让合作社,特别是联合社更好地带动参与市场竞争。谢谢![10-26 10:56]

  赵铁桥:这几年合作社发展不仅仅成为农村改革发展当中一个突出亮点,这也是得到中央领导的认可,也得到了社会各界的认同。同时我们合作社的发展在农业科技推广创新当中作用越来越突出,越来越明显。成为农业科技推广创新机制这么一个新的组织载体,同时也是承接高新技术推广示范应用能力的一个平台,也是实用技术普及推广的一个有效渠道。通过合作社发展,现在已经基本上解决了科技推广到农户最后一公里的问题。凡是合作社发展起来的地方,这个问题基本上都有效解决了。我们很多合作社通过跟高等院校、科研单位进行紧密沟通,把科研专家们最新成果很快转化为现实生产力,包括袁隆平先生的“超级稻”都通过我们合作社搞试验,效果非常好。有的地方还把合作社作为农村中小学农业科普知识的实习基地,让中小学到合作社去了解农业生产基本技术知识,很有意义。在这方面,下一步我们会进一步考虑怎么样制定相关政策,进一步提高合作社在农业科技推广创新当中的能力和水平,推动现代农业的建设和发展,为合作社发展,为现代农业发展奠定更扎实的技术基础。刚刚讲到滞销的问题,这是我这些年从事合作社工作一直十分关心的。不管是滞销也好,还是其他问题也好,只要出现这方面的情况,我都要及时了解我们的合作社在这方面的动态。香蕉也好,土豆也好,我们了解的情况,基本上在合作社当中,这种情况很少出现。为什么?一个是合作社有组织的力量,有团结的力量,把农户组织起来。因为这些滞销从根本上来讲,还是千家万户分散小农生产,对市场信息把握不准,盲目跟风,这是根本问题。合作社把农户组织起来之后能够准确把握信息,特别是根据市场需求组织社员开展生产。也就是订单生产,以需组织生产,包括跟超市、跟学校,跟其他一些团购单位预先有一个生产计划。相对来讲,滞销的问题在合作社身上发生得比较少一些,这个问题农业部一直很重视,不仅仅在“菜篮子”上加大力度,而且销售环节部里也很重视,包括合作社的产销,包括跟商务部一起共同推动农超对接,跟教育部共同推动农校对接,今年我们又在组织合作社,在城市社区建立直销店,建设连锁店或者是代销店,有些城市社区公益性农贸市场上,我们也在跟有关部门沟通,让合作社进到公益性农贸市场里直销产品。通过这样的活动,我想这方面的效果已经初步显现,这几年部里把支持引导农民参与农超对接作为重要内容,连续三年做这个工作,现在已经有14000多家合作社参与农超对接当中来,建立了长期稳定的产销合作关系。马上开始的第九届中国国际农产品交易博览会今年我们开设了合作社专场,系统、全面展示合作社发展的成果。我们也组织一些超市企业、餐饮企业和其他有关团购单位到农交会现场跟我们合作社对接洽谈。同时跟商务部正在启动开展农超对接进万村行动,昨天在浙江已经举办了首次华东片的活动,在未来两个月之内,要在华东、西北、西南、华北、华南、东北一共六个片区开展农超对接进万村行动,我想这只是一个平台,最主要的目的就是要让广大的超市流通企业、餐饮企业、高校和其他单位积极采购合作社产品,同时给我们合作社提供一个平台,让合作社组织带领更多农户参与到现代农业建设当中来,引导农民把自己的产品种好,要产量高,而且还要卖得出去,还要卖出好价钱,这个效果今后会越来越明显。我们也希望新闻媒体的记者们经常去参加各种各样类似于这样的促销活动,了解合作社和超市流通企业和其他一些团购单位的对接情况,今后有这方面更多消息的时候,我们也会及时告诉我们新闻界的朋友们,欢迎大家来参加。谢谢![10-26 10:57]

  经济参考报记者:现在农村各种市场主体中,合作社占的比重有多大?现在合作社与农户利益连接模式有哪些?以后是什么发展方向?或者存在哪些问题?[10-26 10:58]

  赵铁桥:最近我了解到一些情况,这几年通过合作社发展,农村市场主体当中,合作社已经成为农村第四大市场主体。第一类是个体工商户,第二类是私营企业,第三类是各类有限责任公司,第四类就是农业专业合作社。作为这么大一类市场主体,它的发起绝大多数都是农民,包括农村的能人大户,当然也有一些龙头企业,包括基层一些有关单位,包括城市下岗职工,还有一些大学生村官,他们也都积极参与到领办、创办合作社的事业当中来,从合作社发展机制和模式来看,我觉得中国各个地方经济发展水平不同,文化传承背景也不同。如果说要有什么模式或者是机制,我个人看法可能对这个问题不一定非得要有一个统一的机制和模式,农民的创造很多,只要农民认账,只要符合合作社法律的规定,他怎么办都可以,从现实情况来看确实是这样。当然,如果非得说要有什么模式,这几年现实来看,如果归类,主要有这么几种方式。一个就是能人大户牵头领办,还有就是基层的党中央、村委会的村组织、基层党支部书记他们牵头办,这是第二个。然后就是其他农业技术推广部门发挥自身的优势与技术上优势,领着农民办合作社。再下来就是一些农业龙头企业,他们为了找到和农民更加稳定利益连接机制,建立更有效生产基地,保障产品质量安全,他们牵头组织了一批合作社,效果也很不错。另外就是城市的下岗职工。所以,要说模式,可能随着今后形势的发展,也许会越来越多,农民的创造也很丰富,我们也愿意和新闻媒体的记者朋友们一起共同继续关注,进一步研究和总结,争取与我们的农民群众一道探索出一条有中国特色农民合作社发展道路。谢谢![10-26 11:03]

  中国农业安全报记者:您如何看待政策扶持与广大合作社发展之间的关系?[10-26 11:03]

  赵铁桥:合作社是弱势联合,尤其是农民合作社,农民合作社它的产业是弱势的农业,它的成员是贫困的农民,它所在的地区是相对比较落后的农村。对合作社进行必要的、适当的扶持,符合国际惯例,也符合我们法律的规定。但是实实在在讲,政府的扶持只是一种导向,如果合作社发展完全躺在政府的财政扶持的怀抱里来吃财政,那肯定不行,但是没有扶持,合作社很难健康发展起来。这位记者朋友提的问题特别关键,特别要害,到底合作社和财政扶持关系怎么处理?我是这么看的,财政扶持必不可少,但是合作社最主要还是要靠自己。要组织农民参与国内外市场竞争,光靠财政扶持是肯定不行,还得要把广大农户成员的积极性充分调动起来,怎么样调动起来?要靠合作社的凝聚力,规范办社,让广大成员民主办社,民主管理,把制度、机制建好健全,有了这个好的制度,特别是成员大会、理事会、监事会这样“三会”制度建立起来了,成员账户建立起来了,分配制度建立健全起来了,我们成员会更加关注合作社自身建设和发展,只要他跟着合作社走,不断增收,合作社的凝聚力就会逐步增强。只要我们的合作社面临市场风险的时候成员亏损相对来讲程度影响更低,亏损得比其他非成员农户亏损得更少,他们对合作社信心就会进一步增强。所以,在这个问题上,政府的扶持力度还要进一步加大,进一步坚定农民办社入社的积极性。合作社也要靠自身的努力,依托、借助政府扶持的动力,靠自己的努力不断带领农民参与国内外市场竞争,这样才能实现更有效、更可持续的发展。谢谢![10-26 11:05]

  农资导报记者:两个问题。第一个,合作社发展很快,示范社也取得明显成效,产业分布来看,种植业占的比例是最大的,占50.7%。我想问的是,在种植业合作社发展快速的同时,对种子、农药、化肥有哪些需求、有哪些机遇和挑战?第二个问题,随着农民合作社的发展,土地流转和土地集约化已成为必然,甚至合作社发展必要条件。我们发现目前土地流转有一些障碍,麻烦您介绍一下目前土地流转相关政策以及举措。谢谢![10-26 11:06]

  赵铁桥:刚才前面也提到,合作社通过几统一服务,特别是农业服务品的统一,有效解决了农业产品安全问题。反过来,随着合作社发展,对农资生产企业可能又提出了新的要求和挑战。现在我所了解的情况,包括农药协会,其他一些化肥行业协会,类似这样的社团组织,他们也在要求他们的会员企业要密切关注农民专业合作社的发展。他们不管是农药也好、肥料也好,也要通过合作社渠道来有效推广和应用。特别是新农药、新肥料,刚才前面讲到农业推广创新当中也是这样,一些地方已经把新种子、新农药、新肥料,包括新基地利用合作社作为五星技术和五星产品推广应用的载体。如果我们农药农资生产企业忽视农民专业合作社的发展,我个人认为可能会对他们今后的发展形成挑战。部里有关方面也跟农资生产企业联系沟通,实际上农资生产企业也在自觉、越来越多关注向农民专业合作社推广他们的新产品、新技术,我想这个不矛盾,而且通过合作社发展,会促进这些农资生产企业他们一些新的发展,给他们带来一些新的机遇。至于讲到土地流转的问题,我可以这么讲,农民专业合作社发展已经成为农村规模化经济一个新的载体,过去土地流转国家有明确的规定和政策,叫做依法、自愿、有偿,主要在农户之间相互按照依法自愿有偿的原则转包转租互换等等。所以这样来看,土地流转有越来越趋势向合作社方面流转。去年底,通过合作流转的土地达到2200多万亩,今年上半年比去年又增加一点几个百分点,总比例达到13%多,去年是12%多,上半年增加了一个百分点。通过合作社土地流转的趋势越来越明显,为什么通过合作社在这方面越来越多,最主要是合作社自身的功能和机制。因为它的成员要流转土地是自愿的结果,而且也是合作社发展的成效,让周边的农民感觉到,交给合作社去办可以更放心。比如说有些地方就讲,农民外出打工了,你把地交给合作社,然后你的权益我充分保障,不管是承包权还是收益权一点不浪费、不损失。而且合作社的规模也扩大了。所以我想,通过合作社流转土地承包经营权,这个趋势今后还会不断扩大,我们也希望朋友们在这方面多关注。流转土地规模可能要注意的就是非粮化、非农化的倾向,这些问题在合作社当中不会出现,这也是通过合作社流转土地承包经营权一个重要的基础,所以农民他放心,我想政府也能放心。谢谢![10-26 11:10]

  人民日报记者:刚才介绍了合作社发展取得的成果,可以说成效显著,我想问一个问题,这几年合作社发展过程中有没有遇到什么难题?目前制约合作社发展的障碍有哪些?[10-26 11:11]

  赵铁桥:尽管这几年合作社发展成效明显,但是确实还有很多困难和问题,大家到底下跑一跑,跟合作社的成员聊一聊,问问他们你们有什么困难和问题?我想恐怕绝大多数合作社都会告诉大家,一是缺人,二是缺钱。所谓缺人,就是人才短缺,所谓缺钱,就是资金还是不够,当然还有就是产品销售的问题,为了解决这方面的问题,我们积极跟有关部门沟通。包括按照国家中长期人才建设纲要计划,组织合作社人才的培养。部里在“阳光工程”当中加大对农民合作社负责人的培养力度,这几年每年都在增加,去年13万人,今年要培养19万合作社理事长。现在农业人才培养计划今年开始启动,按照规定,在未来十年要培养15000名合作社人才,平均每年1500人,今年已经开始启动这项工作了。另外我们跟团中央签了框架协议,支持农村青年领办创办合作社,跟中组部支持引导大学生村官参与领办合作社。我想合作社发展,除了自身的人才培养,还要从外边引进人才,特别是青年人才的培养。我们现在在这方面积极与有关部门沟通,争取出台支持合作社人才培养建设有关政策。这方面效果也还比较明显,我们今后也会进一步加大力度。这是人才。资金的问题刚才已经讲过了,除了有关部门对农村地区金融机构进一步加大对合作社的带动、支持力度之外,今年我们还会按照中央的要求,目前正在与有关部门沟通,研究出台有条件的农民专业合作社开展信用合作的措施和办法,制定这方面的办法,引导农民专业合作社开展内部的信用合作。当然,这个要在加强监管的条件下通过试点逐步逐步推动这项工作。至于销售的问题,刚才前面也讲了,产品销售这也是一个大问题,目前我们在已有的基础上,下一步要进一步加大力度,特别是研究、支持、引导合作社到城市社区建立直销店、连锁店的措施,支持合作社的发展,这样提高合作社的自我能力和发展水平。谢谢![10-26 11:15]

  中国农民合作社期刊记者:我有两个问题。现在目前部分省市已经成立省级合作社联合社,有些地区相关行业成立了行业性质的联合社,农业部对成立全国性联合社有什么打算?第二个问题,请您介绍一下农业部支持合作社的情况。[10-26 11:16]

  赵铁桥:我们和地方农业部门是一样的,还是自下而上,自主自愿,如果基层有这个愿望,他们希望能够成立组建这样的联合会或者类似这样的组织,我们一定会认真研究,按照有关规定和程序看看下一步怎么走,对这个问题现在我们也在密切关注。最基本的原则还是自下而上,自主自愿。我想,不管是哪个层级,什么形式,多大范围,这样的联合与合作都要把握这么一条原则,自主自愿、自下而上,千万不能搞分裂,自上而下拉农配,搞成官办,我们要真正代表农民专业合作社自己的组织,基层有这样的需求,我们会认真考虑。这几年合作社的发展,也引起了世界相关组织的关注,我们农民专业合作社现在与国际交流越来越多,联合国文化基金专门跟我们有这方面的合作项目,已经搞了两年,现在已经进入到中期阶段,明年还会做一个总结。德国经济技术合作公司也在跟我们合作,在华北地区搞可持续农业建设的项目,通过合作社来组织实施。跟巴西、泰国、日本、韩国、法国等有关国家,这方面的国际合作交流每年都有互访、人员交流,我们也组织一批合作社的辅导员,带着合作社理事长出国考察交流,效果非常不错。明年我们还会借着国际合作社年的机会,近期也会宣布启动国际合作社年的各种庆祝纪念活动,联合国也发出倡议,号召各国政府更加关注、支持合作社发展。明年主题就叫做合作社让世界更美好,我们现在也在考虑积极筹划,借助明年合作社年,筹备、召开国际研讨会,邀请有关国家、有关国际组织合作社方面的专家,有关合作社理事长到中国来,一起共同研究探讨中国农民专业合作社发展的经验与成效和路子,推动我们的合作社走出去,推动我们的合作社与国际交流不断加深。谢谢![10-26 11:20]

  雷刘功:农民专业合作社是提高农业和农民组织化程度的重要举措,但是目前确实在处于初期发展,确实需要社会各方面的关心和支持,尤其是在座各位新闻媒体,要给予更多的关注,为我们农民专业合作社的发展营造一个良好的舆论氛围,共同推进农民专业合作社的持续、健康发展,提高农民经济做贡献,谢谢大家!今天发布会到此结束。[10-26 11:20]