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关于政协十三届全国委员会第一次会议第0295号(农业水利类057号)提案答复的函

朱奕龙委员:

  您提出的关于大力促进农民创业创新的提案收悉。经商财政部,现答复如下。

  一、关于推进农业信息化建设,打造信息服务平台,促进信息化和农业产业深度融合

  近年来,农业农村电子商务迅猛发展,已经成为拓展农产品流通渠道、引领农业供给侧结构性改革、促进一二三产业融合发展、带动农民脱贫增收的重要抓手,极大地带动了农业信息化建设工作。与此同时,国务院对“互联网+”行动进行总体部署,由我部会同相关部门联合推动“互联网+”现代农业发展,提升农业信息化水平。

  (一)加强顶层设计,打造良好政策环境我部成立了农业信息化领导小组,会同发展改革委、中央网信办等部门共同印发《“互联网+”现代农业三年行动实施方案》《推进农业电子商务发展行动计划》《关于推进农业农村大数据发展的实施意见》等系列文件。2016年8月,我部又印发《“十三五”全国农业农村信息化发展规划》,为推动信息技术与农业农村全面深度融合做好顶层设计,完善了政策体系。

  (二)凝聚社会共识,形成共同推进格局。先后主办全国“互联网+”现代农业工作会议暨新农民创业创新大会和全国新农民新技术创业创新博览会,交流了农村创业创新最新成果和农业新技术新模式,展示了1038家单位最新农业技术创新应用成果,深化了全社会对“互联网+”现代农业的认识。认定了两批106个全国农业农村信息化示范基地,成立了农业信息化标准委员会,构建了农业信息化评价指标体系,农业信息化发展基础进一步夯实。

  (三)推动工作落实,促进信息技术与农业全面深度融合。一是实施国家物联网应用示范工程智能农业项目和农业物联网区域试验工程,总结推广了426项节本增效农业物联网软硬件产品、技术和模式。二是开展农业电子商务试点,积极探索农业电子商务新模式。实施农产品电商出村工程,推动建立农业农村电商发展服务体系和新型农产品供应链体系,带动农民脱贫增收。三是建设运行农兽药基础数据平台、国家农产品质量安全追溯管理信息平台、重点农产品市场信息平台、新型经营主体信息直报平台。加快对国家农业数据中心云化升级改造,加强涉农数据的采集、汇聚和关联分析,提高农业生产管理、指挥调度等数据支撑能力。四是开展农业农村大数据试点,探索发展农业农村大数据的机制和模式,开展试点省份片区交流,推动试点省市互相学习借鉴,总结推广做法经验和模式。五是12316“三农”综合信息服务为基础开展的信息进村入户由试点提升至工程,在全国范围内全面实施,通过益农信息社就近为农民和新型农业经营主体提供便捷高效的公益服务、便民服务、电子商务和培训体验服务。截至2018年2月底,全国共建成运营益农信息社16.9万个,累计培训村级信息员53.6万人次,提供公益服务7960万人次,开展便民服务2.33亿人次,实现电子商务交易额167亿元。

  下一步,我部将采取有力措施,落实相关扶持政策,进一步推进“互联网+”现代农业三年行动,促进农业信息化建设。

  二、关于加大农业扶持资金投入,支持优势特色产业发展,提升农业经营主体创新动力

  近年来,中央不断加大财政支农投入力度,2017年转移支付资金稳中有增,农财两部共管资金达到2543亿元,同比增加25亿元,还单独安排农垦基金20亿元、国家农担联盟30亿元。同时,将两部共管资金整合为农业生产发展资金等6个大专项,重点支持国家现代农业产业园创建、畜禽粪污资源化利用、果菜茶有机肥替代、农作物秸秆综合利用、废旧农膜回收利用等工作。同时,积极探索“大专项+任务清单”的管理方式,从预算编制环节入手,创新和完善资金管理使用机制,采取因素法分配资金,切块下达到省。各地可以在完成约束性任务基础上,在大专项支出方向范围内,结合本地农业发展规划和优势特色农业产业布局,按照相关规定统筹利用中央财政和地方资金,进一步提高了政策的精准性、指向性、实效性。

  在扶持优势特色产业发展方面,一是推动产业聚集发展。2017年,中央财政安排资金41亿元,支持各地以当地优势特色产业为基础,以打造区域现代农业样板为目标,以培育壮大农业新型经营主体为重点,建设“生产+加工+科技”的现代农业产业集群,促进农村一二三产业融合发展,创新农民增收利益联结机制。二是推动农村一二三产业融合发展。2015—2017年,中央财政安排农村一二三产融合试点资金52亿元,主要用于发展农产品加工流通和直供直销、农业多功能拓展、重要农业文化遗产保护开发、产业扶贫等工作;2012—2017安排产地初加工资金45亿元,补助农户和合作社建设初加工设施12万余座。

  在提升经营主体创新能力方面,一是鼓励和支持企业承担国家科技计划任务。“十二五”时期实施的国家(民口)科技重大专项中,企业牵头的课题达52.3%。2016—2017年实施的国家重点研发计划重点专项中,企业承担了533个项目,占立项项目的23%。调整了中央引导地方科技发展专项资金的管理机制,鼓励地方综合采用后补助、以奖代补、贷款贴息、发放创新券等多种投入方式,支持地方专业性技术创新平台和技术创新创业服务机构建设以及成果转化项目示范,地方可以按规定将专项资金用于引导支持各类企业加大研发投入。二是加大新型经营主体培训力度。自2014年我部联合财政部启动实施新型职业农民培育工程以来,全国新型职业农民已超过1500万人。2015年,启动实施现代青年农场主培养计划,持续开展为期2—3年的培训指导、创业孵化和跟踪帮扶,提高创业创新能力,示范吸引农村青年务农创业。截至2017年底,共培养现代青年农场主3万多人。

  三、关于创新农民人才培养体系,着力打造企业家、技术人员和农村能人队伍

  近年来,我部按照行业人才总量供给增加、人才队伍结构优化和人才队伍整体素质提升的总要求,多措并举,积极推动农村人才队伍建设一是按照《中共中央国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》部署要求,开展农业农村优秀企业家典型案例宣传推介工作,引导广大经营主体不断创新发展。通过各地推荐、专家评审、公示,向社会宣传推介了200个全国农村创业创新优秀带头人典型案例,发挥其示范引领作用。组织举办全国农村创业创新项目创意大赛,把优秀的企业家、创业能人遴选出来。印发《关于全国农产品加工业人才培训等三个行动方案的通知》(农办加201728号),部署在全国开展农产品加工业、农村创业创新、休闲农业和乡村旅游百万人才培训行动。计划到2020年累计培训三类人才100万人次。其中,以科技创新与推广、经营管理、企业家和职业技能人才为重点,培训农产品加工业人才45万人次;以农村创业创新人员、企业家、创业导师等为重点,培训农村创业创新人才40万人次;以规划设计、经营管理、服务导览人才为重点,培训休闲农业和乡村旅游人才15万人次。三是会同中央组织部依托我部30个农村实用人才培训基地,开展农村实用人才带头人和大学生村官示范培训,累计培养留得住、用得上、干得好的农村带头人9万余人。同时,加强培训师资库、基地建设,吸纳7.5万名师资入库,遴选发布100个全国新型职业农民培育示范基地,推荐入库各类基地1.2万个。

  2018年,我部计划举办253期培训班,对新型农业经营主体、返乡下乡创业人员和带领农民群众脱贫致富的带头人进行培训,将启动实施农村实用人才“职业素质和能力提升计划”和农村创业创新“百县千乡万名带头人”培育工作,加快培育有文化、懂技术、善创新、会管理的人才队伍

  四、关于探索农业经营新模式,推动农业集群化发展

  2015年,国务院办公厅印发关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》(国办发201593),推动农业与加工流通、休闲旅游、文化体育、科技教育、健康养生和电子商务等产业深度融合,催生出大量的新产业新业态新模式。2018年,我部印发《关于实施农产品加工业提升行动的通知》(农加发〔20182号)、《关于开展休闲农业和乡村旅游升级行动的通知》(农加发〔20183号)、《关于实施农村一二三产业融合发展推进行动的通知》(农加发〔20185号),进一步发挥农产品加工业引领带动作用,引导农村一二三产业跨界融合、紧密相连、一体推进,形成农业与其他产业深度融合格局,继续催生新产业新业态新模式发展,拓宽农民就业增收渠道。2017年,商务部推动阿里、京东、苏宁等大型电商平台开通电商扶贫频道,对农产品、手工艺品、旅游等网络销售给予流量支持,当年实现网络零售额84.4亿元。

  下一步,我部将会同有关部门,加强沟通协调,形成工作合力,加快培育农村新产业新业态新模式,不断壮大农业农村发展新动能,全面助力实施乡村振兴战略。

  感谢您对农业农村工作的关心,希望今后继续关心和支持我部工作。

                                  农业农村部

                                   2018年8月17日

  联系单位及电话:农业农村部农产品加工局 010–59192073

附件:农办案〔2018〕57号.CEB