何建忠代表：

　　您提出的关于加快推进休闲农业和乡村旅游发展的建议收悉。经商自然资源部、财政部、人力资源和社会保障部,现答复如下。

　　休闲农业和乡村旅游是农业旅游文化“三位一体”、生产生活生态同步改善、农村一产二产三产深度融合的新产业新业态新模式。党的十八大以来，休闲农业和乡村旅游呈现持续较快增长态势，为农业农村经济发展和农民就业增收发挥着越来越重要的作用。

　　一、关于汇聚人才，创新机制

　　（一）建设人才队伍。近年来，为提升休闲农业和乡村旅游管理从业人员的能力水平，农业农村部组织开展休闲农业和乡村旅游人才培训行动。2017年，先后在重庆、陕西举办两期培训班，共培训200余名骨干。通过培训和学习交流，增强了管理人员规划开发、模式创新、创意设计、营销策划等能力，有效提升了各地发展休闲农业和乡村旅游的水平。

　　（二）创新体制机制。近年来，中央财政通过农业生产发展资金，支持各地结合实际,延伸农业产业链，提升价值链，拓展多功能，发展休闲农业、农业文化产业，支持农业产业化，突出构建与农民的利益联结机制，整县制推进农村一二三产业融合发展。2018年，农业农村部印发《关于大力实施乡村就业创业促进行动的通知》（农加发〔2018〕4号），重点支持各地因地制宜发展主食加工、农产品及农产品加工副产物综合利用、休闲农业和乡村旅游等农村产业融合发展重点关键环节，促进农村产业优化升级，加快培育发展新动能，发展绿色循环农业，夯实产业融合发展基础，创新多种业态，为农民返乡创业就业提供支撑。

　　下一步，农业农村部将继续加强行政指导、经营管理、市场营销等培训，实施农村创业创新“百县千乡万名带头人培育行动”，培育一批积极性高、素质强、善经营的行业发展管理和经营人才。同时，会同财政部继续推进专项转移支付预算编制环节源头整合改革，结合实际，按照规定统筹项目予以支持。

　　二、关于美化景观，传承文明

　　加快建设美丽休闲乡村，打造休闲农业和乡村旅游知名品牌，对于传承农耕文明、保护传统民居，培育消费新增长点，增强乡村经济发展新动能，推动农业供给侧结构性改革，带动农民就业增收、促进新型城镇化和城乡一体化发展具有重要作用。2013年起，中央财政围绕生态环境建设、休闲旅游、文化传承等功能，开展美丽乡村建设工作，建成一批宜居宜业宜游的美丽乡村。农业农村部按照“政府指导、农民主体、多方参与、共建共享”的思路，组织开展中国美丽休闲乡村推介活动，截至2017年底，共向社会推荐了560个生态环境优美、产业功能多元、村容景致独特、精神风貌良好的美丽休闲乡村，成为农村环境改善和传承农耕文明的新亮点。

　　下一步，农业农村部将进一步加强组织领导，推进开展休闲农业和乡村旅游品牌培育工作，指导各地建设一批天蓝、地绿、水净、安居、乐业、增收的美丽休闲乡村，改善农村人居环境，带动农民就业增收。

　　三、关于加强支持，强化服务

　　（一）在用地政策方面。2015年，我部会同国家发改委等11部委联合印发《关于积极开发农业多种功能 大力促进休闲农业发展的通知》（农加发〔2015〕5号）；，2016年，我部再次联合财政部等14部门印发《关于大力发展休闲农业的指导意见》（农加发〔2016〕3号），全方位、有针对性地明确目标要求，提出7项主要任务和4项扶持保障政策。针对休闲农业用地问题，明确要求各地政府，要将休闲农业项目用地列入土地利用总体规划和年度计划优先安排；支持有条件的地方通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、开展城乡建设用地增减挂钩试点、“四荒地”、可用林场和水面、边远海岛等资产资源发展休闲农业。

　　（二）在税收优惠政策方面。为支持休闲农业和乡村旅游发展，财政部、国家税务总局联合印发《关于房产税、城镇土地使用税有关政策的通知》（财税〔2009〕128号），规定在城镇土地使用税征收范围内经营采摘、观光农业的单位和个人，其直接用于采摘、观光的种植、养殖、饲养的土地，免征城镇土地使用税。同时，为减轻企业负担，激发市场活力，国务院出台了一系列小微企业税收优惠政策，。符合条件的社会资本投资休闲农业和乡村旅游开发建设，均可按规定享受相关税收优惠。

　　（三）在融资创新方面。近年来，PPP模式在公共服务领域运用广泛。其中，财政部将农业、养老、旅游等作为推进PPP的重点领域，加强政策指导，予以倾斜支持。2017年，我部财政部会同我部财政部联合印发《关于深入推进农业领域政府和社会资本合作的实施意见》（财金〔2017〕50号），明确将农业绿色发展、现代农业产业园、田园综合体等作为农业领域推广PPP的六大重点领域，改善农业公共服务供给，切实推动农业供给侧结构性改革。

　　（四）在社会保障方面。近年来，人力资源和社会保障部统一规划，、各地人社部门统一发行了社保卡，截至2018年3月，全国持卡人数已达11.2亿。在农村用卡方面，各地积极推进用卡环境建设，推出智能POS终端，延伸至包括休闲农业和乡村旅游集聚区在内的银行、社区、商场等，构建便民服务圈，进一步消除服务盲点。

　　下一步，农业农村部将会同相关部门，指导各地结合本地实际，制定实施含金量高，指向性、精准性、操作性强的政策措施，推动休闲农业和乡村旅游持续健康发展。

　　四、关于建立标准，规范发展

　　为规范休闲农业和乡村旅游有序发展，农业农村部通过标准制定、运行监测等，努力为休闲农业和乡村旅游发展营造良好环境。先后发布《休闲农业术语、符号规范》《农家乐设施与服务规范》等5项标准，为各地发展休闲农业和乡村旅游提供了标准。开展休闲农业监测工作，实行行业动态管理，形成年度监测报告，为政府决策提供依据和参考。

　　下一步，农业农村部将加大休闲农业和乡村旅游行业监测工作的力度，健全监测制度，完善指标体系，明确部门分工。同时，对休闲农业和乡村旅游行业标准规范进行修订和完善，加大宣传和贯彻力度，提升产业标准化、规范化发展水平。

　　感谢您对农业农村工作的支持。希望今后继续关心和支持我部工作。

　　联系单位及电话：农业农村部农产品加工局010—59192271

　　                               农业农村部

　　2018年7月25日