九三界：

　　关于健全草原生态保护补助奖励政策的提案收悉。经商财政部，现答复如下。      

　　从2011年开始，国家启动实施草原生态保护补助奖励政策（以下简称“草原补奖政策”），以5年为一个实施周期。2011—2015年，中央财政累计投入资金773.6亿元，用于实施禁牧补助、草畜平衡奖励、牧草良种补贴和牧民生产资料综合补贴，同时每年安排一部分资金进行绩效奖励，用于支持草原生态保护建设和现代草原畜牧业发展。从2016年起，国家继续实施新一轮草原补奖政策。禁牧补助标准由6元/亩提高到7.5元/亩，草畜平衡奖励标准由1.5元/亩提高到2.5元/亩。2016—2017年，中央财政安排草原补奖政策资金375.2亿元。草原补奖政策实施以来，牧民的生产生活方式发生了积极变化，保护生态、协调发展、和谐共赢的理念逐渐树立，为草原牧区改革发展奠定了坚实基础。你们提出的四点建议，针对性很强且十分重要。新一轮草原补奖政策，经国务院同意，本轮周期到2020年结束。我们将会同有关部门在继续落实好政策的同时，积极加强跟踪指导，深入开展调研评估，统筹考虑相关建议，为推动牧区经济与生态环境协调发展提供有力支撑。

　　一、关于科学划定草原禁牧区和草畜平衡区

　　落实好草原禁牧休牧和草畜平衡制度是实施草原补奖政策的关键。2017年，草原补奖政策共落实禁牧面积12.1亿亩，草畜平衡面积26亿亩，保障了草原补奖政策的实施。下一步，我们将会同财政部等有关部门，深入开展调查研究，充分考虑草原的生态状况和生态区位以及牧区的实际可操作性，进一步完善草原禁牧和草畜平衡区划定的相关标准和规范。

　　二、关于完善政策执行的科学监测方法

　　科学的监测方法是获得准确数据的基础，是评估草原补奖政策实施效果的重要手段。这些年来，我们在组织落实草原补奖政策的同时，依托国内主要科研技术单位，通过地面调查、遥感、地理信息系统等综合技术措施和手段，多方位监测草原生态状况，及时掌握了第一手的资料，载畜量是其中的一项评价指标。下一步，我们将组织专家对现行的监测方法进行综合评估，不断完善监测技术和方法，为全面准确评估草原的生态状况，指导牧户科学放牧，确保草原补奖政策实施成效提供技术支撑。

　　三、关于培育以家庭牧场为主体的草原畜牧业经营体制

　　我部高度重视发展适度规模经营。2014年，《农业部关于促进家庭农场发展的指导意见》（农经发〔2014〕1号）明确指出，积极培育和发展家庭农场（包含家庭牧场），鼓励适度规模经营。从地方实践看，青海省从2008年开展生态畜牧业合作社试点，截至2017年，961个生态畜牧业合作社累计流转草场1.95亿亩，整合牲畜838万头只，改变了牧区分散经营的状况，使草原畜牧业生产逐步走上了集约化发展之路。下一步，我们将继续总结地方实践经验，鼓励和支持有条件的地方积极推进草场承包流转，探索科学的适度规模经营方式，加快草原畜牧业转型升级。

　　四、建立草原畜牧业基层监管和服务体系

　　目前，草原补奖政策覆盖的13个省区共设立县级草原监理机构200多个，县级草原监理人员3400多人，村级草原管护员近10万名。第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的《国务院机构改革方案》明确，整合国家林业局的职责、农业部的草原监督管理职责，以及相关部门的自然保护地管理职责，组建国家林业和草原局，切实加强了中央层面草原监督管理的力量，随着地方草原监管机构改革的不断推进，基层草原监管力量也有望得到强化。下一步，我部将立足新的职能定位，进一步加强基层支撑服务体系建设，积极推动草原牧区生产生态协调发展。

　　感谢对我国草原保护建设事业的关心，希望今后继续对我部工作给予支持。

　　                                                              农业农村部

　　                                                             2018年8月15日

　　联系单位及电话：农业农村部畜牧业司 （010）59191359