对十三届全国人大三次会议第3952号建议的答复 

　　                                       农办议[2020]262号 

　　您提出的关于加大建设生态宜居乡村投入的建议收悉。经商国家发展改革委,现答复如下。    

　　一、关于各级政府加大投入力度 

　　为改善农村人居环境，推进美丽宜居乡村建设，2018年,中办、国办印发《农村人居环境整治三年行动方案》(以下简称《方案》)。《方案》明确了农村人居环境整治三年行动的指导思想、基本原则，提出了开展农村厕所革命、推进农村生活垃圾污水治理和村容村貌提升等重点任务，并区别不同地区类型提出行动目标。《方案》提出，全面完成县域乡村建设规划编制或修编，推进实用性村庄规划编制，推动各类基础设施合理布局。由于广大农村地区基础差、底子薄、历史欠账较多，人居环境领域资金需求很大，地方筹措建设资金存在一定困难；同时，从事权属性看,农村人居环境整治主要属于地方事权。为此,《方案》提出,加大各方面投入力度,“建立地方为主、中央补助的政府投入体系”，并允许地方各级政府通过统筹整合相关渠道资金等方式，合理保障人居环境建设和运行资金。针对中西部地区农村人居环境基础设施短板较为突出的现实情况，2019年，国家发展改革委在中央预算内投资中新增设立专项，会同农业农村部启动实施农村人居环境整治整县推进工程，两年来累计安排中央预算内投资60亿元，支持以县为单位开展农村生活垃圾、污水处理等基础设施建设，并在安排投资时向贫困地区适当倾斜，以点带面推动中央部署任务落实。 

　　二、关于加强乡村治理，引导乡村干部强化治理意识，让建好的公共设施有人管理、有人维护 

　　长期以来，“重建设、轻管护”一直是人居环境等农村基础设施领域存在的一个突出问题，管护主体不明、标准不清、经费不足等直接影响农村建设项目长期有效运行。对此，2019年10月,国家发展改革委、财政部印发了《关于深化农村公共基础设施管护体制改革的指导意见》,提出了明确各方管护责任、健全分类管护机制、完善管护配套制度、多元筹措管护资金等政策措施。今年初，中央农办将分领域细化配套措施、制定管护制度规范等作为重点任务之一，纳入农村人居环境整治年度工作要点。2019年，中办、国办印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，中央农办、农业农村部、中央组织部、中央宣传部、民政部、司法部联合开展了全国乡村治理体系建设试点示范工作，对增强村民自治组织能力，完善乡村治理与开展农村人居环境整治、推进农村基础设施建设、保护农村生态环境有机结合等方面提出明确措施。各地积极贯彻落实文件要求，强化了广大农村干部群众对公共设施维护的意识和责任。 

　　三、关于出台政策引导社会资本积极参与农村基础设施建设，统筹推进城乡一体化健康发展 

　　近年来，国家不断完善相关政策措施，积极引导社会资本参与乡村基础设施建设，努力构建农村基础设施建设的多元投入机制。2018年，《国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》明确要求，充分调动民间投资积极性，持续激发民间投资活力；鼓励地方依法合规采用政府和社会资本合作（PPP）等方式，撬动社会资本特别是民间投资投入补短板重大项目。相关部门积极指导地方按照因地制宜原则，把握好推进速度与财力承受度、农民接受度的关系，充分依托现有政策渠道，强化资金统筹使用，提高项目实施成效。对于需求稳定、边界明确、以使用者付费为主的乡村环境治理等项目，鼓励采用PPP模式等多元化筹资办法解决资金不足问题，合力推进农村人居环境整治和美丽乡村建设。 

　　虽然各地各部门采取了一系列措施加强生态宜居乡村建设，但从目前情况来看，我国农村特别是中西部地区广大农村基础设施总体还比较薄弱，与城市差距大，不能满足农民群众日益增长的美好生活需要，是乡村振兴需要重点解决的突出短板。下一步，农业农村部及相关部门将研究谋划“十四五”时期推进生态宜居乡村建设的总体思路，注重强化规划引领作用，推动加大投入，不断提升乡村治理能力，调动农村干部群众参与管护的积极性，引导社会资本积极参与农村基础设施建设；推动管护体制改革，指导各地分类有序推进相关建设，进一步促进农业生产条件改善、农村村容村貌改变和农民生活质量提高。 

　　感谢您对我部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。   

　　联系单位及电话：农业农村部农村合作经济指导司 

　　                010-59193122 

　　                                                   农业农村部  

　                                                　  2020年9月27日