土地入股是农村土地承包经营权流转的形式之一。相较于出租、转包等流转方式，土地股份合作具有流转期限更长、利益联结更紧密、流转关系更稳定的特点，有利于调动流入方加大土地整理、农田水利设施等投入积极性，对于促进土地适度规模经营，具有十分重要的意义。《农村土地承包法》第42条规定，承包方之间为发展农业经济，可以自愿联合将土地承包经营权入股，从事农业合作生产。十八届三中全会《决定》提出，允许农户以承包经营权入股发展农业产业化经营。2014年，中办国办《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》提出，有条件的地方根据农民意愿，可以统一连片整理耕地，将土地折股量化、确权到户，经营所得收益按股分配，也可以引导农民以承包地入股组建土地股份合作组织，通过自营或委托经营等方式发展农业规模经营；允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。近年来，中央多个1号文件对土地入股做出规定，2016年中央1号文件提出，“鼓励发展股份合作，引导农户自愿以土地经营权等入股龙头企业和农民合作社，采取‘保底收益＋按股分红’等方式，让农户分享加工销售环节收益，建立健全风险防范机制。”2017年中央1号文件进一步明确，“通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。”截至2017年6月底，全国以入股形式流转土地的达到0.24亿亩，占流转总面积的4.9%。一些地方在农民自愿前提下通过组建土地股份合作组织、兴办集体农场等方式发展农业规模经营，积累了许多有益的经验。

　　实践中，除了入股外，还可以通过转包、转让、出租、互换等其他方式流转土地经营权。截至2017年6月底，通过转包、出租流转的土地达到4.10亿亩，占流转总面积的82.5%，通过互换流转的土地达到0.28亿亩，占流转总面积的5.5%，通过转让流转的土地达到0.13亿亩，占流转总面积的2.6%，通过其他形式流转的土地达到0.22亿亩，占流转总面积的4.5%。在江苏苏南，广东南海等地，也有一些村组采取将农户承包地集中到集体，再由集体统一经营管理的方式，在壮大集体经济，提高农业生产效益方面取得了一些有益经验。但无论采取哪种方式，都要坚持依法自愿的原则，因地制宜地发展适度规模经营，不能搞强迫命令，不能搞一刀切。下一步，农业农村部将按照中央要求，及时总结地方实践经验，指导地方提高管理服务水平，有序发展农村土地股份合作，维护农民合法权益,促进现代农业发展。

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　　            2018年8月16日