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对十三届全国人大一次会议第4100号建议的答复

  一、关于建立一支稳定的高素质的稻麦粮食作物生产经营队伍

  (一)关于培养稻麦种田大户、家庭农场。2014年,中办、国办《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》明确提出,鼓励各地整合涉农资金建设连片高标准农田,并优先流向家庭农场、专业大户等规模经营农户。2015年,财政部、农业部印发了《关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见》(财农〔201531号),明确支持粮食适度规模经营,支持对象重点向种粮大户、家庭农场、农民合作社和农业社会化服务组织等新型经营主体倾斜,体现“谁多种粮食,就优先支持谁”。确保国家粮食安全,始终是治国安邦的头等大事。国家粮食和物资储备局认真贯彻《国务院办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见》文件精神,主动适应粮食产业转型升级新趋势,积极构建跨区域、跨行业粮食作物“产购储加销”协作机制,延长产业链条,培育、发展和壮大从事粮食收购和经营活动的种粮大户、家庭农场等多元粮食市场主体。下一步,农业农村部将继续会同有关部门深入实施新型农业经营主体培育工程,落实好扶持新型农业经营主体发展的政策措施国家粮食局将继续提升稻麦粮食产业主体专业化能力,优化配置资源,增强稻麦粮食作物生产发展的动力。

  (二)关于加强各级农技推广网络建设。近年来,我部会同各地农业部门认真贯彻落实中央有关决策部署,加强基层农技推广体系改革建设,推进农科教资源优势互补,提升农技推广服务质量效率,取得了显著成效。一是加强基层农技推广机构队伍建设。根据产业特色和区域布局,科学设置基层农技推广机构,全国普遍设立了推广机构,明确了公益性职能。围绕基层农技推广机构职能定位,合理设置岗位,完善人事制度,实施骨干人才培养、人员知识更新、定向培养等农技人员培训培养计划,为基层推广队伍注入了新鲜血液,提高了专业水平和学历层次。强化农技推广投入保障,中央累计投入58.5亿元,改善了2.9万个乡镇推广机构的办公条件和服务手段;中央财政每年安排26亿元专项经费,支持基层农技推广机构开展服务。目前,基层农技推广机构呈现干事有队伍、工作有场所、推广有经费、服务有手段的良好态势,切实发挥了公益性农技推广服务中的主导作用,加强了对市场化主体的引导、服务和必要的监管。二是推动农业科研教学单位开展农技推广服务。推动农业科研教学单位发挥成果、人才、基地等优势,到基层建设农业试验示范基地,开展农民教育培训,提供技术咨询服务,探索农科教有效结合开展推广服务的新机制、新模式。2015年,农业部、财政部实施科研院校开展重大农技推广服务试点,探索建立了“科研实验基地+区域示范基地+基层推广服务体系+农户”的链条式农技推广服务模式,推动农业科研院校结合农业产业发展需要,投身“三农”工作主战场开展推广服务。三是支持经营性组织开展农技推广服务。落实资金扶持、信贷优惠等政策措施,支持涉农企业、农民合作社、供销合作社、专业服务组织、专业技术协会等经营性服务组织开展农资统供、统耕统种统收、病虫害统防统治、农产品统购统销等农业全程服务。支持经营性服务组织参与农业技术推广项目实施。通过政府采购、定向委托、招投标等方式,支持经营性服务组织参与农业技术推广服务供给。下一步,农业农村部将继续鼓励农业科研机构、农技推广机构和新型经营主体发挥各自优势,围绕农业特色优势产业和制约现代农业发展的重大技术需求构建起高效的协同机制,创新农业技术推广服务模式,加强科研院校与农技推广机构、新型经营主体的有效对接,推动技术创新与技术推广有机结合,建立起农业科技成果转化为生产力的快速通道。

  二、关于加大稻麦粮食作物产业的基础设施建设力度

  (一)关于加强高标准农田建设。近年来,农业综合开发深入贯彻落实藏粮于地战略,不断加大对高标准农田等农业基础设施建设的扶持力度。“十二五”以来,农业综合开发共投入财政资金2515亿元,以粮食主产区为重点,建设高标准农田约1.92亿亩,占同期全国建设高标准农田面积的37%左右。同时,农业综合开发坚持以农田水利建设为重点,农业、林业、水利、科技等措施综合治理,并允许地方按照“缺什么、补什么”原则,重点对制约生产能力的沟渠路、桥涵闸、土技肥等关键障碍因素进行治理,因地制宜安排建设内容;允许有条件的地区将晒场、烘干、机具库棚、有机肥积造等配套设施纳入高标准农田建设范围,进一步提升建设质量,确保实现集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田建设目标,提高稻麦等粮食作物的生态效益。20183月,中共中央《深化党和国家机构改革方案》明确将发展改革委的农业投资项目、财政部的农业综合开发项目、国土资源部的农田整治项目、水利部的农田水利建设项目等涉及高标准农田建设管理的职责划入农业农村部统一管理。职责归并后,农业农村部将统筹整合高标准农田建设资金,集中投入,形成合力,进一步加大建设力度,统一建设标准,确保到2020年完成“十三五”规划纲要提出的建成8亿亩、力争10亿亩高标准农田的任务目标,提高稻麦等粮食作物的综合生产能力和效益,为保障国家粮食安全、促进乡村振兴、全面建成小康社会奠定坚实基础。

  (二)关于加强粮食贮、运、加等设施建设。2017年,财政部和国家粮食局开始实施“优质粮食工程”,开展粮食产后服务体系建设,建立专业化的经营性粮食产后服务中心,有偿为种粮农民提供“代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售”等“五代”服务,力争在“十三五”末实现全国产粮大县全覆盖。为不断适应粮食收储制度改革和农业适度规模经营的需要,2017年,通过竞争性评审,确定了16个重点支持省份,目前各地建设正在有序推进之中,部分省份已建成若干个产后服务中心,夏粮收购时即可投入使用,部分可在秋粮收购前建成。粮食产后服务体系的开展实施,有助于提高产后服务中心的贮、运、加等服务能力,有助于促进稻麦粮食作物生产发展。下一步,国家粮食和物资储备局将积极与财政部一起,做好“优质粮食工程”实施情况绩效评价和2018年度竞争性评审工作,尽早确定重点支持省份,并做好相关建设和督导等工作,夯实粮食产业发展基础。

  三、关于逐步转变稻麦粮食作物产业的经营模式

  (一)关于发展粮食一体化经营模式。为推进粮食产业的创新发展、转型升级、提质增效,国家粮食和物资储备局把“坚持创新驱动,提质增效”作为推进农业供给侧结构性改革的一条重要基本原则,加快经营方式创新,提升粮食产业发展质量和效益。同时,坚持协同联动,融合发展,将实现发展路径转变作为粮食产业经济发展的重点任务之一,大力支持各环节的分散经营向“产购储加销”一体化转变,发展全产业链经营模式。下一步,国家粮食和物资储备局将继续充分发挥粮食加工转化引擎作用,创新稻麦粮食作物产业经营、发展模式,实现生产者、消费者、经营者等的多方共赢。

  (二)关于解决粮食经营主体融资难问题。银监会积极引导银行业金融机构加大对粮食作物等三农的金融支持力度,其中农业发展银行的基本定位之一就是全力保障粮棉油购销储资金需要,支持粮食等重要农产品收储制度改革,维护国家粮食安全和市场稳定。银监会2017年出台的《中国农业发展银行监督管理办法》明确将“维护国家粮食安全、脱贫攻坚、实施乡村振兴战略、促进农业农村现代化、改善农村基础设施建设等”界定为农业发展银行的支持领域。20162017年,银监会支持农业发展银行在江西、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃等地设立13家县域支行。截至2017年末,农业发展银行涉农贷款余额达到45433亿元,其中粮棉油贷款余额达到20066亿元。下一步,银保监会将督促农业发展银行等银行业金融机构继续聚焦农业农村重点领域和薄弱环节,发挥政策性金融扶持引领作用,支持粮食多元化市场主体入市收购。

  (二)关于加强粮食产品质量监管。2016年,食品药品监管总局印发《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》,明确规定食用农产品集中交易市场开办者和销售者应当履行的主体责任、监督管理要求和相关法律责任。20166月至201712月,食品药品监管总局将批发市场作为食用农产品市场销售监管的重点,组织开展了为期1年半的食用农产品批发市场规范治理工作,全面强化批发市场内部质量安全管理,进一步增强批发市场开办者和入场销售者自觉履行主体责任的主动意识,批发市场质量安全管理水平得到明显提升。2017年,食品药品监管总局印发《食用农产品风险项目清单》,指导地方食品药品监管部门持续加强对食品农产品集中交易市场和各类销售场所的监督检查,依法查处各类违法违规行为,始终保持对食品安全犯罪的高压严打态势,切实维护人民群众饮食安全。

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联系单位及电话:农业农村部经管司 010-59193240

   

                                            农业农村部

              20188月29日

   

  

附件:农办议〔2018〕361号.CEB