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对十三届全国人大一次会议第7511号建议的答复

万连步等9名代表:  

你们提出的“关于推动农业生产性服务发展,践行乡村振兴战略的建议”收悉。经商国家发展改革委、财政部,现答复如下。

一、关于完善相关政策体系建设,规范农业服务组织发展

党中央、国务院高度重视农业社会化服务工作,历年中央1号文件都对此提出了明确要求。2016年中央1号文件要求加快发展农业生产性服务业。2017年中央1号文件要求大力培育新型农业经营主体和服务主体。为贯彻落实中央要求,我部会同有关部门,完善相关政策体系建设,开展了一系列工作。20175月,会同中央农办等部委起草,并以中办国办名义印发了《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》(以下简称《意见》),从财政税收、基础设施建设、金融信贷服务、保险支持、营销市场、人才培养引进等方面建立健全支持新型农业经营主体发展的政策体系。《意见》强调要围绕帮助农民、提高农民、富裕农民,把坚持家庭经营基础性地位,既支持新型农业经营主体发展,又不忽视普通农户尤其是贫困农户,发挥新型农业经营主体对普通农户的辐射带动作用,正确处理培育支持新型农业经营主体与带动普通农户发展的关系。

20178月,我部和国家发展改革委、财政部下发了《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》(农经发〔20176号),要求培育多元服务主体,按照主体多元、形式多样、服务专业、竞争充分的原则,加快培育各类服务组织,充分发挥不同服务主体各自的优势和功能,鼓励各类服务组织加强联合合作,推动服务链条横向拓展、纵向延伸,促进各主体多元互动、功能互补、融合发展。为了贯彻农经发20176号文件精神,20179月,我部办公厅印发了《关于大力推进农业生产托管的指导意见》,要求各地加强服务行业管理,针对服务标准、质量、价格、信用等方面加强制度建设,指导各地通过制定服务标准和规范、引导服务组织合理确定服务价格、强化合同指导和管理、加强服务组织动态监测,推动开展农业生产性服务业行业管理,强化规范引导,不断提升农业生产托管对小农户服务的覆盖率20185月,我部办公厅印发《关于认真做好〈农业部 国家发展改革委财政部关于加快发展农业生产性服务业的指导意见〉宣传和贯彻工作的通知》(农办经〔20188号),要求各地进一步宣传贯彻相关文件精神,为推动农业生产性服务业和农业生产托管发展营造良好氛围。此外,《乡村振兴战略规划(20182022年)》按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,对实施乡村振兴战略发展农业生产性服务业作出阶段性谋划,细化工作重点和政策措施,部署重大工程、重大计划、重大行动。

下一步,我部将会同有关部门,鼓励各地加强探索,推进服务标准建设,引导服务组织合理确定农业生产托管服务价格,加强对服务组织与农户签订合同的指导和管理,加强对服务组织的动态监测,促进农业生产性服务标准化、规范化发展。

二、关于鼓励支持涉农企业参与农业生产性服务

(一)支持国家现代农业示范区建设。我部高度重视现代农业示范区建设,2010年以来,共认定了三批共283个国家现代农业示范区。会同有关部门,加大政策支持力度,引导示范区与金融机构紧密合作,推动示范区建立多元化投资机制。在投资项目支持上,加大农业基础设施建设,先后实施了新增千亿斤粮食产能田间工程、畜禽规模化养殖场、种养业良种工程等重点工程项目。印发了《关于推进农业项目资金倾斜支持国家现代农业示范区建设的通知》,引导各项涉农项目资金投入示范区。2017年,安排中央预算内投资3.89亿元,支持示范区旱涝保收标准农田建设;安排中央预算内投资2亿元,选择大田种植、设施园艺、畜禽养殖、水产养殖四大领域,支持20个项目开展数字农业建设试点,打造数字农业示范样板。2018年,推动数字农业投资规模由2亿元扩大到4.7亿元、项目数量由20个增加到37在财政资金支持上,2013年我部会同财政部出台了国家现代农业示范区以奖代补政策,通过公开选拔和评定,对推进示范区建设力度、政策实施效果好、具有较强示范引领作用的示范区进行奖补。2016年,中央财政继续安排7.9亿元支持示范区建设。在金融资金支持上,我部与农业发展银行签订《支持农业现代化全面战略合作协议》,充分发挥各自优势,积极推动金融资本参与示范区建设。加强与国家开发银行等金融机构合作,引导各示范区利用专项建设基金开展高标准农田建设。

(二)支持农村产业融合发展。2017年,国家发展改革委会同有关部门印发了《国家农村产业融合发展示范园创建工作方案》,部署开展国家农村产业融合发展示范园创建工作,计划到2020年建成300个农村产业融合发展示范园,目前已确定了首批148家全国农村产业融合发展示范园创建单位,将于今年年底前认定首批100家国家农村产业融合发展示范园。同时,为加强对农村产业融合发展的要素支持,2017年国家发展改革委印发《农村产业融合发展企业债券专项发行指引》,设立农村产业融合发展企业债券,发挥直接融资优势,为农村产业融合发展主体提供资金保障。国家发展改革委会同国土资源部印发《关于深入推进农业供给侧结构性改革做好农村产业融合发展用地保障的通知》,解决农村产业融合用地难问题。

对于代表提出的“鼓励支持涉农企业参与农业生产性服务”的建议,具有一定的价值和针对性。下一步,我部将会同财政、发改等有关部门,加强国家现代农业示范区建设指导和管理服务,支持农村产业融合发展,加大对生产性服务联合体或服务联盟的支持力度,探索可复制、可推广的典型模式,为发展农业生产性服务业提供借鉴

三、关于推动公益性服务机构和农业经营性服务组织的融合发展

20178月,我部联合国家发展改革委、财政部印发的《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》中提出,坚持市场导向,充分发挥市场配置资源的决定性作用,政府着力培育、支持、引导服务组织发展,为农业生产性服务业有序发展创造良好条件。我部会同有关部门,探索创新农业技术推广服务机制,开展了一系列工作。

(一)鼓励农业科研人员参与农技推广服务。2016年我部联合财政部启动了推动科研院校开展重大农技推广服务试点,通过支持“科研试验基地+区域示范基地+基层推广服务体系+农户的链条式农技推广服务新模式发展,鼓励科研院校专家常驻试验示范场、科教人员到农村一线从事农技推广工作。201712月,我部和教育部联合发布《关于深入推进高等院校和农业科研单位开展农业技术推广服务的意见》(农科教发〔201713号),为推动农业科技人员投身三农工作主战场,强化农业科技成果转化,优化农业技术推广服务,加强农业农村人才培育提供了有力的政策支持。

(二)推进农技推广体系改革创新。20174月,我部办公厅印发《关于开展基层农技推广体系改革创新试点的通知》,在全国13个省份的36个县(市、区)开展基层农技推广改革创新试点工作,推动公益性推广与经营性服务融合发展;支持农技人员创新创业,与新型经营主体开展技术合作;通过推行政府购买服务等方式,支持社会力量参与农技推广服务等。试点工作取得了积极成效,其中“探索公益性和经营性农技推广融合发展机制,允许农技人员通过提供增值服务合理取酬”写入2018年中央1号文件。

(三)运用PPP模式支持公益性农技推广服务。财政部高度重视在公共服务领域积极推广运用PPP模式,将农业等经济发展薄弱环节作为推进PPP的重点领域,加强政策指导,予以倾斜支持,努力填补公共服务供给不足的短板。20175月,财政部和我部联合印发《关于深入推进农业领域政府和社会资本合作的实施意见》(财金〔201750号),明确将农业绿色发展、现代农业产业园等作为农业领域推广PPP的六大重点领域,改善农业公共服务供给,切实推动农业供给侧结构性改革。

下一步,我们将会同有关部门,在试点经验的基础上继续推进基层农技推广体系体制改革和机制创新,促进公益性推广机构与经营性服务机构相结合、公益性推广队伍与新型经营主体相结合、公益性推广与经营性服务相结合,调动基层农技人员开展服务的积极性、社会力量参与推广的积极性、农民接受先进技术的积极性,全面提升基层农技推广体系服务效能,为乡村振兴和农业高质量发展提供更为有力的科技支撑和人才保障。

感谢你们对“三农”问题的关心,希望今后继续支持关注我们的工作。

 

联系单位及电话:农业农村部农村经济体制与

经营管理司  010-59191895

                              

 

                             农业农村部           

2018827日                            

 

 

 

 

 

附件:农办议〔2018〕303号.CEB