关于政协十三届全国委员会第一次会议第2565号（资源环境类131号）提案答复的函

范社岭委员：

您提出的关于进一步有效推进污染耕地治理的提案收悉。经商全国人大常委会法工委、自然资源部、生态环境部，现答复如下。

一、关于加快土壤污染防治与修复的法律法规制订

十二届全国人大常委会已于2017年6月和12月对《土壤污染防治法（草案）》进行了初次审议和二次审议，十三届全国人大常委会于今年8月进行了再次审议。《土壤污染防治法（草案）》明确了土壤污染防治规划、标准、普查和监测制度，要求加强对土壤污染的预防和对未污染土壤的保护，规定了农用地和建设用地风险管控和修复的责任主体、基本要求和具体措施，明确了土壤污染违法行为法律责任等。该法的实施将为防治土壤污染、保障农产品质量安全和公众健康、推动土壤资源永续利用、推进生态文明建设提供有力的法治保障。同时，生态环境部会同我部出台了《农用地土壤环境管理办法（试行）》等部门规章，为加强农用地土壤环境保护监督管理，保护农用地土壤环境和管控农用地土壤环境风险提供了管理依据。下一步，我部将积极配合全国人大常委会法工委做好出台《土壤污染防治法》的相关工作。

二、关于加强治理重金属污染耕地的科技支撑

科技部会同我部等多部门制定了《落实土壤污染防治科技支撑工作方案》，以形成土壤污染防治技术方案和产业化路径为目标，加强土壤污染防治科技创新能力建设，推动土壤污染治理科技成果转化，提升科技创新在土壤污染防治行动计划实施中的支持引领作用。同时，国家重点研发计划设立了“农业面源污染和重金属污染农田综合防治与修复技术研发”重点专项，以我国农业面源污染高发区和重金属污染典型区为重点，突破氮磷、重金属、农业有机废弃物等农田污染物全方位防治与修复关键技术瓶颈，为食品安全、水环境安全和公众健康提供基础保障。2018年，科技部会同我部、生态环境部、自然资源部等多部门发布《土壤污染防治先进技术装备目录》，向社会推荐了“水田土壤镉生物有效态钝化/稳定化技术”等15项先进技术装备，为耕地土壤污染防治提供技术支撑。下一步，我部将针对镉米、镉麦问题，开展镉低积累水稻品种筛选与推广、污染农田安全利用技术集成与示范等科研工作，重点开展耕地土壤主要重金属污染控制技术、消减技术和修复治理技术等科技攻关。

三、关于对农业投入品实行管制措施

我部实施了果菜茶有机肥替代化肥、化肥使用量零增长、耕地质量保护与提升行动。扩大测土配方施肥实施范围，推动100个果菜茶有机肥替代化肥、300个耕地质量提升和化肥减量增效示范县建设，化肥使用量实现零增长。2017年，我国水稻、玉米、小麦3大粮食作物氮肥当季平均利用率为37.8%，比2015年提高2.6个百分点。加强600个统防统治与绿色防控融合示范基地和150个果菜茶绿色防控示范基地建设，推进农作物病虫害专业化统防统治，扶持专业化服务组织，集成推广全程农药减量控害模式，农药使用量实现零增长。2017年，我国水稻、玉米、小麦3大粮食作物农药利用率为38.8%，比2015年提高2.2个百分点。继续开展“百县万名新型农民科学用药培训行动”，在农药使用量大的200个县举办1500期培训班，培训新型农业经营主体和病虫防治服务组织技术骨干15万名以上，带动各级农业农村部门广泛开展科学用药宣传培训。下一步，我部将坚持以绿色发展为导向，以改革创新为动力，持续深入开展化肥农药使用量零增长行动。

四、关于永久基本农田划定

在永久基本农田划定过程中，自然资源部要求各地充分运用全国农用地质量等别调查与评定成果、多目标区域地球化学调查成果、县域耕地地力调查与质量评价成果等，将重点地区、重点部位的优质耕地、已建成的高标准农田等优先保护类和安全利用类的清洁安全耕地优先划入；将受重度污染的严格控制类耕地及其他质量低下耕地划出，确保农田清洁、农业环境质量安全。目前，全国有划定任务的2887个县级行政区全部完成“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”五项工作，共落实划定任务15.5亿亩，已全部落到实地地块、明确保护责任、补齐标志界桩、完善信息表册、实现上图入库。下一步，自然资源部将会同我部创新思路和举措，探究制度化安排和长效机制，加快构建耕地数量、质量、生态“三位一体”的保护新格局。

感谢您对农业环境治理工作的关心，希望继续对我部工作给予支持。

                                  农业农村部

                                 2018年9月6日