为解决农业执法分散在不同机构导致的力量分散、多头执法、执法水平低等问题，我部于1999年启动农业综合执法试点工作。截至2015年底，全国已有30个省、276个市地、2332个县市开展了农业综合执法工作，农业县（市、区）综合执法覆盖率超过99%，市级覆盖率达到了80%。实践证明，实行农业综合执法，有利于整合执法力量、理顺执法体制，有利于加大执法力度，提升执法水平，应当坚定不移地推进下去。

同时也要看到，农业综合执法是一项新生事物，涉及到体制的改革、机构的整合和职能的调整，在推进过程中不可避免地会存在这样那样的问题。从全国范围看，各地农业综合执法水平还很不平衡，建议中提到的执法体制不顺、执法机制不健全、人员素质不高、执法行为不规范等问题，在一些地方确实存在，很大程度上影响了农业综合执法的效果，亟待着力解决。

下一步，我部将继续推进农业综合执法，不断提升农业执法水平。

一是完善农业综合执法体制。以农业投入品和农产品质量安全执法为重点，推动综合执法机构统一行使农业部门行政执法职能。推动执法力量重心下移，加快推进县一级综合执法和执法力量整合。按照权责一致要求，理顺综合执法机构和行业管理机构的关系，综合执法机构主要承担执法检查、行政处罚等职能，行业管理机构主要承担规划制定、产业指导、行政审批、日常管理等职能，充分发挥各自优势，强化协作配合。

二是加强农业执法规范化建设。积极争取支持，落实执法机构和人员编制。加强农业部门内部人员统筹调配，确保执法力量与执法任务相适应。统一农业执法证件，严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得从事监督检查和行政处罚活动。加大法律专业人员配置比例，提高执法人员政治素质和业务水平，推进执法人员专职化。以农业执法实务为重点分级分类开展执法人员轮训，扩大培训规模，力争用3年左右时间将全国农业执法人员轮训一遍。坚持严格规范公正文明执法，认真执行农业执法“六条禁令”，坚决惩处以权谋私、徇私枉法等失职渎职行为。全面落实行政执法责任制，制定执法权力清单，严格确定执法机构和岗位执法人员执法责任，加强执法监督，切实做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。整合和加大执法投入，争取实施农业执法监管能力建设工程，改善执法设施和装备。落实农业执法经费和能力建设财政保障制度。深入开展农业综合执法示范窗口建设，推进农业执法标识标志广泛应用，推动解决好农业执法着装问题。

三是加大农业执法力度。健全农业执法信息共享和执法联动机制，建立农业执法信息平台，强化省部两级监督指导基层执法、协调跨区域执法和查处重大违法案件职责。改进执法方式，强化日常执法，完善以随机抽查为重点的监督检查制度，加大农业投入品和农产品质量安全执法力度，严厉打击侵犯农业知识产权和破坏农业资源环境的行为。坚持处罚与教育相结合，努力实现办理一案、规范一片的效果，坚决杜绝一罚了之、以罚代管现象。健全农业执法与刑事司法的衔接机制，坚决克服有案不移、以罚代刑现象。

　　　　　　　　　 农业部

　　　　　　　　　  2016年9月12日