鲁曼代表：

　　您提出的关于建立粮食安全补偿机制的建议收悉。经商财政部、国家发展改革委、中国银保监会以及国家粮食和物资储备局，现答复如下。  

　　一、关于粮食主产区利益补偿

　　近年来，我部会同财政部等有关部门坚持问题导向、目标导向，深入贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，不断完善农业补贴政策，统筹资金加大对主产区、主产省和产粮油大县的支持力度。目前，中央财政主要通过产粮大县奖励政策，加大对粮食主产区县（市、区）的支持力度，奖励对象包括常规产粮大县、超级产粮大县等。同时，中央财政对耕地地力保护补贴、农机购置补贴等农业生产发展专项资金实行因素法测算分配，在资金分配时已将各地耕地面积和粮食产量等作为重要测算因素，体现对粮食主产区的倾斜支持。

　　二、关于高标准农田建设

　　建设高标准农田，是保障国家粮食安全的重要基础。长期以来，我部高度重视高标准农田建设工作。2011—2018年，高标准农田建设由原农业部、国家发展改革委、财政部、原国土资源部和水利部5个部门分别组织实施。2018年机构改革后，高标准农田建设由我部统一管理，会同国家发展改革委、财政部等部门组织实施。2019年起，中央财政整合设立农田建设补助资金，支持地方开展高标准农田和农田水利建设。2019—2021年中央财政累计支持建设2.6亿亩高标准农田。按照《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》和《全国国土规划纲要（2016—2030年）》的有关要求，“十四五”期间共需新建高标准农田2.75亿亩，实现改造提升1.05亿亩，到“十四五”期末累计建成10.75亿亩集中连片高标准农田。我部将积极配合财政部等有关部门，在争取加大中央财政投入的同时，指导地方进一步巩固和拓展高标准农田建设筹资渠道，完善多元化筹资机制，提升高标准农田建设质量。

　　三、关于促进粮食产销衔接

　　近年来，国家粮食和物资储备局会同我部等有关部门，统筹相关政策资金，积极推动建立健全高效通畅的粮食流通机制。在政策设计上，2018年国家粮食和物资储备局会同我部等9个部门联合印发了《关于深化粮食产销合作提高安全保障能力的指导意见》（国粮发〔2018〕155号），对深化产销合作、建立稳定产销合作长效机制等工作提出明确要求。同时，国家粮食和物资储备局还积极组织产销对接活动，连续举办3届中国粮食交易大会，着力打造全国性、高规格产销合作平台。在物流体系建设上，2017—2020年，国家粮食和物资储备局会同国家发展改革委等有关部门，通过原粮食安全保障调控和应急设施专项，重点支持建设了一大批粮食现代物流基础设施，完善粮食物流功能，提升物流效率。

　　四、关于粮食种植成本调控

　　我部积极配合财政部、国家发展改革委等有关部门，统筹各项支持政策，多措并举调控稳定农民种粮成本，保障农民种粮合理收益。一方面，着力抓好农资供应和财税支持。2021年我部密切配合国家发展改革委、工业和信息化部、供销合作总社等有关部门，切实保障农资企业正常生产，畅通物流运输和末端配送，实施化肥储备调控，有效满足春耕夏管用肥需求，并加大农资打假力度，联合最高人民法院、最高人民检察院等7部门启动2021年全国农资打假专项治理行动，加强农资打假宣传教育。同时，2021年财政部会同税务总局等有关部门，继续保持化肥农药等产品进口税率稳定。另一方面，加大对种粮农民的支持力度。稳定实施耕地地力保护补贴政策，继续稳定实施稻谷补贴和玉米大豆生产者补贴政策。此外，为应对今年农资价格快速大幅上涨形势，中央财政增加安排补助资金200亿元，向实际种粮农民发放一次性补贴，进一步保护和调动农民种粮积极性。

　　五、关于粮油作物保险

　　中央财政高度重视农业保险工作，支持保费补贴向粮食主产区倾斜。2017年，经报国务院常务会议审议同意，中央财政在13个粮食主产省份的200个产粮大县开展了农业大灾保险试点，将三大粮食作物保障水平由物化成本调整为物化成本加地租，保障水平提升90％以上，中央财政补贴比例提高至47.5％，不再要求省级财政配套。2019年，中央财政将大灾保险试点范围扩大至13个粮食主产省份的500个产粮大县。同时，2018年起，财政部会同我部和中国银保监会等有关部门，在6个粮食主产省份的24个产粮大县开展了为期3年的三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险试点工作。2021年实施范围扩大至全国500个产粮大县，2022年将覆盖全国13个粮食主产省的所有产粮大县。

　　下一步，我部将积极会同有关部门，进一步完善粮食生产的价格、补贴、市场、金融等综合性支持措施，持续调动地方抓粮、农民种粮的积极性，全力保障国家粮食安全。

　　感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。 

　　联系单位及电话：农业农村部计划财务司 

　　                 010-59191309

　　                                                                         农业农村部

　　                                                                        2021年 9月10日