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　　 公开 

　　您提出的关于加大东北黑土区地力恢复力度的提案收悉。经商财政部、自然资源部、生态环境部，现答复如下。 

　　一、关于加快构建东北黑土地保护法律法规体系 

　　近年来，我部会同有关部门，积极推动黑土地保护纳入法治化管理。一是推动国家立法。我部参与了《土壤污染防治法》制定和《土地管理法》修订工作，积极争取在有关法律法规中增加黑土地保护内容。二是支持地方立法。2018年3月，吉林省第十三届人民代表大会常务委员会第二次会议通过《吉林省黑土地保护条例》，于2018年7月正式施行。这是我国第一部黑土地保护地方性法规。辽宁制定了《辽宁省耕地质量保护办法》，黑龙江制定了《黑龙江省耕地保护条例》，内蒙古制定了《内蒙古自治区耕地保养条例》，这些地方性法规规章的实施，为黑土地保护利用提供了法律依据。 

　　同时，强化耕地质量保护责任考核，落实黑土地保护主体责任。根据《国务院办公厅关于印发〈省级政府耕地保护责任目标考核办法〉的通知》（国办发〔2018〕2号）和《国务院办公厅关于印发〈粮食安全省长责任制考核办法〉的通知》（国办发〔2015〕80号）的要求，自然资源部、农业农村部、国家统计局对耕地质量保护与提升等工作进行检查考核。国务院根据考核结果对成绩突出的省份给予表扬和资金倾斜，以此调动各级政府保护耕地的积极性。 

　　下一步，我部将会同有关部门，在总结地方立法经验的基础上，认真落实《土地管理法》《基本农田保护条例》，积极开展立法调研工作，推动出台农田建设条例。支持东北4省（区）完善黑土地保护地方性法规规章，形成中央与地方配套衔接的黑土地保护法律法规体系。同时，积极调动政府、农民等耕地质量保护积极性，多措并举实施东北黑土地的战略性保护，夯实国家粮食安全基础。 

　　二、关于建立科学奖补政策 

　　近年来，我部积极协调财政部、自然资源部等部门出台了一系列政策，支持东北黑土地保护相关工作。一是推进农业补贴制度改革。2016年，中央财政全面推行农业“三项补贴”改革，将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴合并为农业支持保护补贴，支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。鼓励各地将耕地地力保护补贴与农业绿色发展挂钩，引导农民采取综合措施保护和提升地力。二是探索耕地保护补偿机制。自然资源部、农业农村部认真贯彻《国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见》《中共中央办公厅、国务院办公厅关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》，针对耕地保护内在动力不足、积极性不高、保护责任难落实等问题，积极推动各地结合实际建立耕地保护补偿机制，探索实行跨地区补充耕地利益调节机制，调动各方面保护耕地的积极性。 

　　下一步，我部将会同财政部、自然资源部、生态环境部等部门将按照建立绿色生态农业补贴制度的要求，加大耕地质量建设支持力度，完善耕地质量保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制，探索建立东北黑土地保护奖补政策，调动地方政府和农民保护黑土地的积极性。同时，充分发挥财政资金引导作用，探索政府和社会资本合作等有效方式，加快构建政府、企业、社会共同参与的耕地质量保护多元化投入机制。 

　　三、关于扩大开展黑土地保护试点县范围 

　　近年来，国务院有关部门和东北4省（区）政府认真贯彻党中央、国务院决策部署，在支持黑土地保护上开展了一系列工作。一是加强规划引导。2017年，我部会同发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部等部门编制了《东北黑土地保护规划纲要（2017—2030年）》，经国务院同意，于2017年6月印发实施。提出到2030年，集中连片、整体推进，实施黑土地保护面积2.5亿亩，基本覆盖主要黑土区耕地。二是开展东北黑土地保护利用示范。2015—2017年，中央财政安排专项资金15亿元，在东北4省（区）17个县（市）开展黑土地保护利用试点，总结了一批黑土地保护利用技术模式，探索了黑土地保护长效工作机制、服务体系和监管方式。在试点的基础上，2018年起每年安排中央财政专项资金8亿元，在32个县（市、区、旗、场）实施黑土地保护利用项目，进一步扩大实施范围。其中，在8个县开展整建制推进示范，在24个县开展黑土地保护利用示范，每年实施黑土地保护880万亩以上。集成了包括“秸秆粉碎+翻埋还田+深松整地+测土配方”、“玉米—大豆轮作+秸秆还田+深松深翻”的黑土地保护利用模式。2019年，我部办公厅印发了《关于做好2019年东北黑土地保护利用工作的通知》（农办建〔2019〕5号），明确在项目区进一步推广包括秸秆还田在内的集成技术模式。三是实施东北秸秆处理行动。在中央财政的支持下，2017年我部启动了东北地区秸秆处理行动，每年安排秸秆试点资金6亿多元，支持东北4省（区）秸秆综合利用。以农用优先的原则，发布了东北高寒区玉米秸秆深翻养地模式、“秸—饲—肥”种养结合模式、“秸—沼—肥”等技术模式，推动秸秆机械粉碎还田、养畜过腹还田、生物腐熟还田。四是开展农机购置补贴。2018年，中央财政安排财政资金稳步实施农机购置补贴。2018年财政部会同我部出台了《2018—2020年农业机械购置补贴实施指导意见》，将大型免耕播种机、大型联合收割机、200马力以上拖拉机、秸秆压块（粒、棒）机、秸秆粉碎还田机、高杆作物割晒机等纳入中央财政全国农机购置补贴机具种类范围。东北4省（区）可以根据农业生产实际需要和补贴资金规模，对纳入中央财政全国农机购置补贴机具种类范围的机具应补尽补。 

　　下一步，我部将会同有关部门，加快实施《东北黑土地保护规划纲要（2017—2030年）》，统筹利用东北黑土地保护利用、秸秆综合利用等项目，继续推广示范包括秸秆还田在内的黑土地保护综合技术模式。同时，配合财政部落实好农机购置补贴相关政策，共同促进黑土地保护利用。 

　　四、关于加快构建科技支撑体系 

　　一直以来，财政部、农业农村部等部门高度重视黑土地保护等农业领域科研，支持技术创新与应用。一是积极支持科研机构活动。财政部会同科技部等部门，通过中央财政科技计划，对符合条件的科研院所、企业申报的农业领域科研活动给予支持。加大对农业领域中央级科研院所、国家重点实验室等科研机构资金支持力度，支持其改善科研条件、自主开展相关研究。二是开展技术难点集成攻关。组织地方科研院校开展重大课题联合攻关，2015年中国农业科学院启动实施东北黑土地保护协同创新行动，围绕黑土地保护基础性、战略性、系统性等问题开展产学研协同攻关，集成推广适合东北典型生态区的黑土地保护关键技术模式，构建黑土地保护工程技术与支撑保障体系。三是开展技术集成示范。依托农业农村部耕地质量建设专家指导组，针对黑土地存在的突出问题，经过长期试验，将秸秆深翻还田、米豆轮作、增施有机肥等单项技术集成为综合技术模式。同时，开展黑土保育、土壤养分平衡、节水灌溉、旱作农业、保护性耕作、水土流失治理等技术攻关，集成组装一批农机农艺配套、用地养地结合的综合技术模式，以点带面，示范推广。 

　　下一步，我部将会同财政部等有关部门，整合资源力量，强化黑土地保护科技支撑。结合项目实施完善技术模式。结合东北黑土地保护利用项目、东北秸秆处理行动、畜禽粪污资源化利用试点等项目的实施，加大有机肥施用和秸秆还田力度，积极推广黑土地保护技术模式。 

　　感谢您对东北黑土地保护工作的关心，希望继续对我部工作予以支持。 

　　  

　　农业农村部 

　　2019年8月30日 

　　联系单位及电话：农业农村部农田建设管理司 

　　                           010—59191282 

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