您提出的关于将黑土地保护上升为国家战略的建议收悉。经商国家发展改革委，现答复如下。
一、关于对黑土地保护实行国家立法
近年来，农业农村部会同有关部门，积极推动黑土地保护立法，加强黑土地保护监督管理。一是推动国家立法。农业农村部参与了《土壤污染防治法》制定和《土地管理法》《基本农田保护条例》修订工作，组织开展《耕地质量保护条例》立法调研，积极争取在有关法律法规中增加黑土地保护内容。二是支持地方立法。2018年3月，吉林省第十三届人民代表大会常务委员会第二次会议通过《吉林省黑土地保护条例》，于2018年7月正式施行。这是我国第一部黑土地保护地方性法规。此外，内蒙古自治区、黑龙江省也出台了耕地保养、耕地保护地方性法规规章，为黑土地保护利用提供了法律依据。三是加强执法监督。东北4省（区）各地农业部门切实履行耕地质量管理职责，会同国土资源等部门，严格规范土地利用和耕地保护行为，加大黑土地保护执法监督力度，切实保护好黑土地这一珍贵资源。
下一步，农业农村部将会同有关部门，在总结地方立法经验的基础上，加快修订完善《土地管理法》《基本农田保护条例》，推动出台《耕地质量保护条例》，支持东北4省（区）完善黑土地保护地方性法规规章，形成中央与地方配套衔接的黑土地保护法律法规体系。同时，加强执法检查，确保黑土地保护各项制度落实到位，做到依法管土、依法护土。
二、关于对黑土地保护实行国家规划
黑土地保护是一项系统工程，需要强化规划引导、统筹力量、持续推进。《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《农业环境突出问题治理总体规划（2014—2018年）》《全国农业现代化规划（2016—2020年）》《全国农业可持续发展规划（2015—2030年）》等国家重点规划，都对东北黑土地保护提出了明确的要求。2017年，农业部会同国家发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部编制了《东北黑土地保护规划纲要（2017—2030年）》（以下简称《规划纲要》）。《规划纲要》经国务院同意，已于2017年6月印发内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江等4省（区）人民政府实施。《规划纲要》提出，到2030年，集中连片、整体推进，实施黑土地保护面积2.5亿亩，基本覆盖主要黑土区耕地。通过治理修复，基本遏制黑土退化趋势，将东北黑土区耕地质量平均提高1个等级以上，加快建成一批集中连片、土壤肥沃、生态良好、设施配套、产能稳定的商品粮基地。
下一步，农业农村部将会同有关部门，加快实施《规划纲要》，确保黑土地保护取得实效。一是强化行政推动。督促东北4省（区）人民政府压实黑土地保护责任，构建上下联动、协同推进的工作格局。二是加大政策扶持。结合落实绿色生态为导向的农业补贴制度改革，加大黑土地保护支持力度。探索建立东北黑土地保护奖补政策，调动地方政府和农民保护黑土地的积极性。三是推进科技创新。组织开展黑土保育、土壤养分平衡、节水灌溉、旱作农业、保护性耕作、水土流失治理等技术攻关，集成组装一批黑土地保护技术模式。四是创新投入机制。引导各类新型农业经营主体参与黑土地保护，探索建立政府、企业、社会共同参与的多元化投入机制。同时，建立健全耕地质量监测网络，开展遥感动态监测，跟踪黑土地质量变化趋势，为科学评估《规划纲要》实施成效提供依据。
三、关于国家层面组织力量推进
2016年5月，习近平总书记在黑龙江考察时强调，要采取工程、农艺、生物等多种措施，调动农民积极性，共同把黑土地保护好、利用好。国务院有关部门和东北4省（区）人民政府认真贯彻党中央、国务院决策部署，制定政策、出台规划，扎实推进黑土地保护。一是加强政策引导。2015年以来的中央1号文件，都对黑土地保护工作提出了明确要求。内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江等4省（区）人民政府也将黑土地保护作为重点工作，加以推动落实。二是划定保护红线。落实最严格的耕地保护制度，将黑土耕地划为永久基本农田，优先将黑土地划为粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，实行特殊保护。三是加大资金投入。2015年起，中央财政每年安排5亿元开展黑土地保护利用试点。2018年扩大到8亿元，选择一批重点县（市）开展黑土地保护整建制推进试点。统筹高标准农田建设、土地整治、秸秆综合利用等项目，支持黑土地保护。四是集成推广技术。针对黑土地存在的突出问题，组织教学科研推广单位开展协同攻关，集成组装一批农机农艺配套、用地养地结合的综合技术模式，以点带面，示范推广。五是强化监督考核。结合粮食安全省长责任制和省级政府耕地保护目标责任考核，建立黑土地保护考核机制，督促各级地方政府落实黑土地保护责任。
下一步，农业农村部将会同有关部门，认真学习领会习近平总书记关于保护东北黑土地的重要指示精神，贯彻绿色发展理念，落实藏粮于地、藏粮于技战略，以巩固提升粮食综合生产能力和保障土地资源安全、农业生态安全为目标，依靠科技进步、加大资金投入、创新服务机制，推进工程与生物、农机与农艺、用地与养地相结合，改善东北黑土区设施条件、内在质量、生态环境，对黑土地实施战略性保护，夯实国家粮食安全基础，为实现乡村振兴提供有力支撑。
感谢您对东北黑土地保护工作的关心，希望今后继续对农业农村部工作予以支持。
联系单位及电话：农业农村部种植业管理司010—59193349
农业农村部
2018年6月28日
